市政府令[2003]第200 號

　　二○○三年十一月三十日

　　第一章　總則

　　第一條　為明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)杭州經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本市行政區域內建立安全生產(chǎn)責任制、履行安全生產(chǎn)責任以及對安全生產(chǎn)實(shí)行監督管理，適用本規定。

　　第三條　各級人民政府、政府有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當貫徹“安全第一、預防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理。

　　第四條　各級人民政府、政府有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，鼓勵開(kāi)展安全生產(chǎn)方面的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，普及安全生產(chǎn)知識，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)在研究制定安全生產(chǎn)方面的重大政策、措施時(shí)，應當吸收同級工會(huì )參加并聽(tīng)取其意見(jiàn)。

　　第五條　市、區、縣（市）人民政府設立安全生產(chǎn)委員會(huì )，負責組織、協(xié)調和指導轄區內的安全生產(chǎn)管理工作。

　　第六條　安全生產(chǎn)監督管理實(shí)行政府領(lǐng)導下的綜合監督管理和分行業(yè)監督管理相結合的原則。

　　市、區、縣（市）人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)）依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規的規定，對轄區內的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理；市和區、縣（市）人民政府有關(guān)部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及其他有關(guān)法律、法規的規定，在各自的職責范圍內負責轄區內安全生產(chǎn)專(zhuān)項監督管理，并接受同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的指導和監督。

　　第七條　市、區、縣（市）人民政府根據安全生產(chǎn)工作的需要，可以組建安全生產(chǎn)監督檢查行政執法隊伍，受同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的委托，實(shí)施安全生產(chǎn)日常檢查和監督管理，對各類(lèi)生產(chǎn)安全事故隱患提出處理意見(jiàn)以及依法實(shí)施安全生產(chǎn)方面的行政處罰等事項。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據本地區安全生產(chǎn)工作的需要，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理人員，具體負責本轄區內的安全生產(chǎn)監督管理工作。

　　第八條　任何單位和個(gè)人均有權向各級人民政府或者政府部門(mén)報告重大安全事故隱患，有權向上級政府或者上級政府部門(mén)舉報下級政府或者下級政府部門(mén)不依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責的情況。接到報告或者舉報的政府或者政府部門(mén)，應當立即組織對事故隱患進(jìn)行查處，或者對舉報的不依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責的情況進(jìn)行調查處理。

　　第二章　政府、政府部門(mén)及其安全生產(chǎn)責任人職責

　　第九條　各級人民政府（含街道辦事處，下同）負責領(lǐng)導本地區的安全生產(chǎn)工作。具體履行以下職責：

　�。ㄒ唬┬麄骱拓瀼貓绦杏嘘P(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策。

　�。ǘ�）建立健全本地區安全生產(chǎn)監督管理機構，確保安全生產(chǎn)監督管理所需經(jīng)費。

　�。ㄈ�）把安全生產(chǎn)和防范重大生產(chǎn)安全事故工作列入政府工作的重要議事日程，加強對轄區內安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導，建立安全生產(chǎn)責任制，明確政府有關(guān)責任人的安全生產(chǎn)責任。

　�。ㄋ模┙�立重大事故隱患舉報、處理、監控制度；根據本地區的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責分工，對容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、場(chǎng)所和設備、設施進(jìn)行嚴格檢查；發(fā)現重大安全事故隱患的，應當責令立即予以排除；情況緊急的，為了保證安全，可以依法責令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。

　�。ㄎ澹┲贫ū镜貐^重大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

　�。�六）本地區發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，及時(shí)組織搶救，并迅速向上級人民政府和有關(guān)部門(mén)報告事故情況，做好善后工作和事故調查處理工作。

　�。ㄆ撸┲С�、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，協(xié)調、解決有關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)監督管理工作中出現的重大問(wèn)題。

　　第十條　各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。具體履行以下職責：

　�。ㄒ唬┴瀼芈鋵�(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規、規章和方針政策，綜合管理本地區的安全生產(chǎn)工作，組織或參與起草有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規、規章和政策。分析和預測安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，擬訂安全生產(chǎn)工作規劃。

　�。ǘ�）監督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章的情況；負責對新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的監督檢查工作；對違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章的行為依法進(jìn)行查處。

　�。ㄈ�）會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查和專(zhuān)項督查，協(xié)調、處理跨地區、跨部門(mén)的重大事故隱患。對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題和事故隱患，以及重大危險源、事故多發(fā)的重點(diǎn)區域和單位，加強監控，督促整改，及時(shí)消除隱患；發(fā)現安全生產(chǎn)緊急險情的，可以責令停產(chǎn)停業(yè)，同時(shí)向同級人民政府和政府有關(guān)部門(mén)報告。

　�。ㄋ模�擬訂安全生產(chǎn)科研規劃，組織、指導安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和新技術(shù)的推廣工作；負責組織轄區內安全生產(chǎn)方面的宣傳教育；依法組織特種作業(yè)人員和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、建筑施工等單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力方面的考核工作；負責對安全技術(shù)措施專(zhuān)項經(jīng)費、安全生產(chǎn)獎勵經(jīng)費的統籌使用。

　�。ㄎ澹┚C合管理各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的統計分析工作，并定期向社會(huì )公布；組織、參與并監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工傷亡事故的調查處理工作，依照管理權限負責對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工傷亡事故審批結案。

　�。�六）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　第十一條　建設、國土資源、房管、公安、交通、工商、旅游、規劃、衛生、質(zhì)量技術(shù)監督、農業(yè)、水利、勞動(dòng)和社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)應當依照有關(guān)法律、法規的規定，在各自職責范圍內對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。具體履行以下職責：

　�。ㄒ唬┴瀼赜嘘P(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規、規章和方針政策；按照職責分工，組織或參與起草有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規、規章和政策。

　�。ǘ�）嚴格依照法律、法規和規章規定的安全條件和程序，對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行行政審批；對獲得批準的單位和個(gè)人實(shí)施監督檢查，發(fā)現不再具備安全條件的，應當按規定撤銷(xiāo)原批準；發(fā)現未依法獲得批準而擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，應當立即予以取締，并依法給予行政處罰。

　�。ㄈ�）定期開(kāi)展對本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監督檢查，對違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章的行為予以制止和糾正，對檢查中發(fā)現的事故隱患，責令其立即采取措施予以排除，并在其職責范圍內依法給予行政處罰或移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

　�。ㄋ模┮勒章氊煼止�，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和宣傳，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其員工的安全生產(chǎn)意識。

　�。ㄎ澹┓�律、法規、規章規定的其他職責。

　　第十二條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本地區、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)分管安全生產(chǎn)工作的負責人對本地區、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負分管領(lǐng)導責任。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)分管其他業(yè)務(wù)工作的負責人，對分管工作范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。

　　第十三條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)第一責任人應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┙M織貫徹執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章以及其他有關(guān)規定，將安全生產(chǎn)工作納入政府、部門(mén)日常工作的重要議事日程。

　�。ǘ�）定期主持召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì )議，全面了解本地區、本行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理狀況，解決安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題，督促分管安全生產(chǎn)工作的負責人和分管其他業(yè)務(wù)工作的負責人抓好安全生產(chǎn)管理工作。

　�。ㄈ�）組織制定并簽署本地區、本行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應急處理預案。所轄范圍內發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，應及時(shí)趕赴現場(chǎng)組織指揮救援。

　　第十四條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)分管安全生產(chǎn)工作的負責人應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴撠熦瀼貓绦杏嘘P(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章以及其他有關(guān)規定。

　�。ǘ�）定期組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，督促責任單位對重大生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行整改，防止重大安全事故的發(fā)生。

　�。ㄈ�）定期主持召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取各行業(yè)安全生產(chǎn)工作匯報，全面研究安全生產(chǎn)工作，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，綜合協(xié)調解決安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題。

　�。ㄋ模┒酱儆嘘P(guān)部門(mén)制定重大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立事故應急救援體系。

　�。ㄎ澹┧�轄范圍內發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，具體負責組織搶救和事故的調查處理。

　　第十五條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)分管其他業(yè)務(wù)工作的負責人在安全生產(chǎn)管理工作中應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴撠熥ズ糜嘘P(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和方針政策的貫徹執行。

　�。ǘ�）對所分管工作的安全生產(chǎn)負責，及時(shí)研究解決分管工作中安全生產(chǎn)方面的突出問(wèn)題，制定重大生產(chǎn)安全事故隱患的整治、防范措施，督促檢查重大生產(chǎn)安全事故隱患治理和防范措施落實(shí)工作。

　�。ㄈ�）對分管工作中涉及的安全生產(chǎn)內容進(jìn)行部署、檢查。

　�。ㄋ模┓止芄ぷ鞣秶鷥劝l(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，組織搶救和事故處理工作。

　　第三章　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其安全生產(chǎn)責任人的職責

　　第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規、規章，建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

　　第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任。

　　第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任人應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦杏嘘P(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規、規章和規程、標準；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育；落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，組織制定和實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)規章制度、安全生產(chǎn)管理目標、事故預防措施和應急處理預案。

　�。ǘ�）健全和完善安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)門(mén)的安全管理人員；組織安全技術(shù)培訓，提高安全生產(chǎn)管理水平。

　�。ㄈ�）組織和領(lǐng)導本單位安全生產(chǎn)管理機構開(kāi)展工作，組織安排本單位安全生產(chǎn)所必須的投入，保證本單位具備安全生產(chǎn)條件。

　�。ㄋ模┒ㄆ诜治�、研究、布置、督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，落實(shí)整改措施，及時(shí)消除事故隱患。

　�。ㄎ澹┍締挝话l(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，迅速、如實(shí)地向所在地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和政府有關(guān)部門(mén)報告，并立即組織搶救。

　�。�六）組織調查、分析、處理生產(chǎn)安全事故，擬定改進(jìn)措施并組織實(shí)施。定期向職工代表大會(huì )或者全體職工報告安全生產(chǎn)工作情況。

　　第十九條　國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)機構對系統各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作負有以下管理職責：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現系統各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大安全隱患，并督促其整改。

　�。ǘ�）全面了解系統各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作情況，及時(shí)上報各類(lèi)事故，并參與事故的調查處理工作。

　�。ㄈ�）鼓勵系統各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)革新和技術(shù)改造，改善作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)條件；督促企業(yè)在新建、改建、擴建工程項目時(shí)落實(shí)安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　�。ㄋ模╅_(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)宣傳教育，增強系統各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人和員工的安全責任意識，提高安全操作水平。

　　第四章　安全生產(chǎn)責任制考核

　　第二十條　安全生產(chǎn)實(shí)行目標管理責任制考核，并列入各級人民政府行政目標管理責任制考核內容。

　　第二十一條　市、區、縣（市）人民政府應當與所屬有關(guān)部門(mén)以及下級人民政府簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)，政府有關(guān)部門(mén)應當與本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)，落實(shí)安全生產(chǎn)目標管理責任制。

　　第二十二條　安全生產(chǎn)責任制按下列規定實(shí)行分級考核：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府有關(guān)部門(mén)和區、縣（市）人民政府的安全生產(chǎn)工作由市人民政府負責考核，或由市人民政府委托市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施考核；

　�。ǘ�）區、縣（市）人民政府有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)工作由各區、縣（市）人民政府負責考核，或由區、縣（市）人民政府委托同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施考核；

　�。ㄈ�）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作由與其簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)的政府有關(guān)部門(mén)負責考核。

　　第二十三條　負責安全生產(chǎn)責任制考核的部門(mén)應當在實(shí)施經(jīng)常性監督檢查的基礎上，對被考核單位的安全生產(chǎn)目標管理責任制完成情況進(jìn)行檢查、評定，并提出考核意見(jiàn)。

　　第二十四條　安全生產(chǎn)責任制考核結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次�？己私Y果作為考核、評定干部晉升和單位負責人政績(jì)的重要條件。

　　第二十五條　安全生產(chǎn)責任制考核結果為優(yōu)秀等次的單位和部門(mén)，由與其簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)的政府或政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報表彰，并予以獎勵。

　　第二十六條　各級人民政府或政府有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)責任人安全生產(chǎn)責任制考核成績(jì)顯著(zhù)的，由同級人民政府或上級人民政府給予獎勵。

　　各級人民政府或政府有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)責任人安全生產(chǎn)責任制考核不合格的，由同級人民政府或上級人民政府進(jìn)行通報批評；連續兩年考核不合格的，按照干部管理權限由有關(guān)部門(mén)依法予以處理。

　　第五章　安全生產(chǎn)責任追究

　　第二十七條　監察機關(guān)依照行政監察法的規定，對各級人民政府和政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員履行安全監督管理職責實(shí)施監察。對違反本規定的責任人，依法給予行政處分。

　　第二十八條　各級人民政府和政府有關(guān)部門(mén)主要負責人或其他直接責任人員，對本地區重大火災事故、交通安全事故、建筑質(zhì)量安全事故、民用爆炸物品和化學(xué)危險品安全事故、礦山安全事故等重大生產(chǎn)安全事故的防范、發(fā)生，有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的，依照有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　重大生產(chǎn)安全事故標準按國家有關(guān)規定確定，特大安全生產(chǎn)事故行政責任的追究按照國務(wù)院有關(guān)規定執行。

　　第二十九條　重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，隱瞞不報、謊報、拖延報告，或者以任何方式阻礙、干涉事故調查，對政府和政府有關(guān)部門(mén)主要負責人以及相關(guān)責任人員按有關(guān)規定給予行政處分。

　　第三十條　負責行政審批的政府部門(mén)對不符合法律、法規和規章規定的安全生產(chǎn)條件而作出批準的，或者發(fā)現未依法獲得批準而擅自從事有關(guān)活動(dòng)的行為不予以取締、不依法給予行政處罰的，對政府部門(mén)的主要負責人以及相關(guān)責任人員，根據情節輕重，按有關(guān)規定給予行政處分。

　　第三十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章的行為，依法應當予以行政處罰的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》或其他有關(guān)法律、法規、規章的規定予以處罰。

　　第三十二條　安全生產(chǎn)監督檢查人員在安全生產(chǎn)監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門(mén)和監察機關(guān)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第三十三條　本規定自2004年1月1日起施行。