黔府發(fā)[2004] 0005號

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施和地方經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，我省一大批重點(diǎn)建設項目相繼開(kāi)工建設，給我省帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機遇。但一些地方在實(shí)施重點(diǎn)建設項目建設過(guò)程中，未批先用土地、濫占耕地和征地補償標準（包括土地補償費和安置補助費）偏低的問(wèn)題比較突出，影響了糧食安全和社會(huì )穩定。為了切實(shí)保護耕地，依法征用土地，及時(shí)給予農民合理補償，維護農民合法權益，確保我省重點(diǎn)建設項目順利實(shí)施，現就加強我省國家和省重點(diǎn)建設項目征地管理工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對土地資源保護基本國策的認識

　　我省人多地少，耕地后備資源匱乏，為確保糧食安全和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，必須堅決防止和認真治理亂占濫用土地特別是耕地的現象，嚴格執行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地”的基本國策。各級各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，正確處理保護和利用土地資源與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，加強征地管理，完善征地程序，控制征地規模，盡量避免被征地農民失地，妥善安排好失地農民的生計，在努力提高資源對可持續發(fā)展保障能力的同時(shí)，維護社會(huì )穩定，保證糧食安全。

　　二、嚴格按照土地管理法律法規的要求做好重點(diǎn)建設項目用地審查報批工作

　　國土資源部門(mén)要加強對重點(diǎn)建設項目的可行性論證和審查，做好用地預審。重點(diǎn)建設項目選址要符合土地利用總體規劃和城市總體規劃。未經(jīng)省國土資源廳參加選址的重點(diǎn)建設項目，有關(guān)部門(mén)不得批準立項。對確需調整土地利用總體規劃的，要按法定程序報經(jīng)原批準機關(guān)批準。項目設計要充分體現節約用地和少占耕地，特別是不占或少占基本農田的原則。對已依法確定征地補償標準、落實(shí)耕地占補平衡、可行性研究階段已辦理建設用地預審的重點(diǎn)建設項目，省國土資源廳要積極為其辦理單體控制性工程先行用地和施工臨時(shí)用地手續。對于建設項目已經(jīng)省政府同意，可行性研究報告預審通過(guò)，項目建議書(shū)尚未批復，而又急需使用土地的省重點(diǎn)建設項目，省國土資源廳可憑省發(fā)展計劃、經(jīng)濟貿易等項目管理部門(mén)出具的建設項目須提前進(jìn)行施工準備的相關(guān)文件，辦理先行用地或臨時(shí)用地手續。

　　三、進(jìn)一步做好國家和省重點(diǎn)建設項目統一征地工作

　　省國土資源廳要代表省人民政府，會(huì )同項目所在地人民政府組織當地國土資源部門(mén)做好統一征地工作。要協(xié)調處理好保障重點(diǎn)建設項目依法用地與維護被征地農民群眾合法利益的關(guān)系，不斷增強征地工作的合法性、權威性、及時(shí)性和有效性，確保重點(diǎn)建設項目的順利實(shí)施。統一征地的工作經(jīng)費按有關(guān)規定在征地補償費總額外列支，以確保對被征地農民的足額補償。

　　各級國土資源部門(mén)要嚴把征地關(guān)，加強對重點(diǎn)建設項目的征地管理工作，加大服務(wù)監督力度，既要依法供地，又要保證及時(shí)供地。要嚴格執行國土資源部《征用土地公告辦法》和征地制度改革的有關(guān)規定，對未批先用，未依法補償和妥善安置被征地農民，未嚴格執行《征用土地公告辦法》，侵占、截留、挪用征地補償安置費用等違法違規行為，省國土資源部門(mén)要會(huì )同監察部門(mén)依法嚴肅查處。

　　四、嚴格按照土地管理法律法規落實(shí)征地補償

　　各級各有關(guān)部門(mén)不得采取包干征地形式征地，嚴禁制定低于法律規定的征地補償標準，凡已經(jīng)制定的，要及時(shí)清理撤消。要認真督促法定補償和安置措施的落實(shí)，切實(shí)解決拖欠、挪用、截留征地補償安置費用問(wèn)題，抓好征地補償費的清欠工作。各級國土資源、監察和審計部門(mén)要嚴格把關(guān)，防止和糾正降低補償標準和克扣征地補償費的違法行為。

　　各級各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照縣級人民政府依法制訂和公布實(shí)施的土地年產(chǎn)值標準，根據各地人均耕地狀況和重點(diǎn)建設項目實(shí)際，按照不低于《貴州省土地管理條例》規定的中限水平，依法合理補償被征地農民。對完全失去土地的，要按高限補償。其中，青苗補償費按土地年產(chǎn)值的一倍進(jìn)行補償，地上附作物按有關(guān)規定或者雙方約定的標準補償。對于用地量大、涉及面廣、跨區域較多的重點(diǎn)建設項目，要在保證依法補償的前提下，盡可能統一征地補償標準。

　　五、嚴格區分公益性和經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)建設項目用地

　　要按國家有關(guān)規定界定公益性和經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)建設項目用地，并確定不同的征地補償標準和供地方式。經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)建設項目用地的征地補償標準原則上要高于公益性重點(diǎn)建設項目。公益性重點(diǎn)建設項目采用行政劃撥方式供地，經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)建設項目按有關(guān)規定實(shí)行出讓供地，具體意見(jiàn)由省國土資源廳商有關(guān)部門(mén)制定。

　　六、采取有效措施，推行多途徑安置方式

　　各級各有關(guān)部門(mén)要結合小城鎮建設和扶貧開(kāi)發(fā)，在充分尊重被征地農民意愿的基礎上，根據項目的性質(zhì)和特點(diǎn)，以“有土安置”為主，積極推行貨幣安置與留地安置、招工安置、農業(yè)安置、農村養老保險安置、帶地入股安置和后期扶持相結合等多途徑安置方式，確保被征地農民群眾的生活水平不降低，解決好他們的長(cháng)遠生計問(wèn)題。省國土資源廳要按照國土資源部的要求，指導各地、州、市開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)工作，制定多途徑安置的政策措施。

　　七、依法履行耕地占補平衡義務(wù)，確保實(shí)現“占一補一”

　　保證足夠數量的耕地，是穩定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基本保障。為確保我省實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，重點(diǎn)建設項目業(yè)主必須認真履行耕地占補平衡法定義務(wù)，依法繳納耕地開(kāi)墾費，或經(jīng)省國土資源廳批準委托造地單位開(kāi)墾與所占耕地數量和質(zhì)量相當的耕地。重點(diǎn)建設項目的耕地開(kāi)墾費必須依法納入建設成本，繳入省級財政專(zhuān)戶(hù)，由省國土資源廳通過(guò)安排耕地開(kāi)發(fā)整理項目、委托實(shí)施耕地開(kāi)發(fā)整理以及新增耕地指標收購儲備置換等方式實(shí)施耕地占補平衡，確�！罢家谎a一”。土地開(kāi)發(fā)整理項目要優(yōu)先安排具備移民安置和扶貧安置條件的地區。

　　本通知自2004年3月1日起執行。此前，國家和省重點(diǎn)建設項目的征地補償標準已由國務(wù)院或省人民政府批準的，按批準的征地補償方案執行；已開(kāi)工建設或竣工，但未辦理正式用地手續，在2004年5月31日前報經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準用地的，其征地補償標準仍可按《貴州省土地管理條例》的最低補償標準執行。