2001年5月30日自治區人民政府第29次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2001年8月1日起施行

二〇〇一年七月一日

　　第一條 為加強國家建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目）審計監督，嚴格執行投資與建設管理法規，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》等法律、法規的規定，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡以本自治區國有資產(chǎn)投資或者融資為主的基本建設項目和技術(shù)改造項目均應當接受審計機關(guān)的審計監督。

　　與建設項目直接有關(guān)的建設、設計、施工、采購等單位的財務(wù)收支，也應當接受審計機關(guān)的審計監督。

　　第三條 審計機關(guān)依照法律、法規、規章規定的職權和程序，獨立行使審計監督權，不受其他行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。

　　計劃、財政、稅務(wù)、工商、建設、經(jīng)貿、金融等部門(mén)應當依照各自的職責，協(xié)同審計機關(guān)做好對建設項目的審計監督工作。

　　第四條 審計機關(guān)應當按照建設項目的投資主體和項目建設單位的財政財務(wù)隸屬關(guān)系、資產(chǎn)權屬關(guān)系、國有資產(chǎn)監督管理關(guān)系和項目立項管理級次確定審計管轄范圍。

　　單個(gè)投資主體的建設項目，由對投資主體有審計管轄權的審計機關(guān)進(jìn)行審計；多個(gè)投資主體的建設項目，由對主要投資主體有審計管轄權的審計機關(guān)進(jìn)行審計監督，投資比例相等的建設項目，由建設項目所在地的審計機關(guān)管轄；對審計管轄范圍不明確的建設項目，由上級審計機關(guān)指定審計管轄。

　　上級審計機關(guān)可以將其審計管轄范圍內的建設項目授權下級審計機關(guān)審計，也可以直接審計下級審計機關(guān)審計管轄范圍內的建設項目。

　　第五條 建設項目的建設單位及其主管部門(mén)的內部審計機構，應當加強對本單位和本系統建設項目的內部審計監督。

　　內部審計機構或者具有建設項目審計資質(zhì)的社會(huì )中介機構對建設項目進(jìn)行審計，審計結論應當報送審計機關(guān)備案，并接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量監督檢查。

　　第六條 審計機關(guān)應當根據法律、法規、規章的規定和本級人民政府、上級審計機關(guān)的要求，確定建設項目年度審計工作重點(diǎn)，編制年度審計項目計劃，有計劃地對建設項目進(jìn)行審計監督。

　　第七條 建設項目審計分為開(kāi)工前審計、在建審計、竣工審計三個(gè)環(huán)節，從建設程序、建設總投資、建設效益以及資產(chǎn)的真實(shí)、合法等方面，對建設活動(dòng)的全過(guò)程實(shí)施跟蹤審計監督。

　　第八條 自治區建設項目中，屬于樓堂館所等限制類(lèi)建設項目、總投資3000萬(wàn)元以上的重大建設項目和自治區人民政府指定的其他建設項目，必須進(jìn)行開(kāi)工前審計。

　　自治區以下的建設項目進(jìn)行開(kāi)工前審計的范圍，由地區行署、市、縣（區）人民政府規定。

　　第九條 依照本辦法第八條規定必須進(jìn)行開(kāi)工前審計的建設項目，計劃、經(jīng)貿等有關(guān)部門(mén)在審批項目可行性研究報告時(shí)應當通知有審計管轄權的審計機關(guān)進(jìn)行開(kāi)工前審計。審計機關(guān)應當自接到通知之日起10個(gè)工作日內完成對該項目的開(kāi)工前審計，并出具相應的開(kāi)工前審計意見(jiàn)書(shū)；審計機關(guān)逾期未出具審計意見(jiàn)書(shū)的，建設單位可按有關(guān)程序辦理開(kāi)工手續。

　　審計機關(guān)出具的建設項目開(kāi)工前審計意見(jiàn)書(shū)，是有關(guān)部門(mén)審批該項目開(kāi)工手續的依據之一。

　　第十條 建設項目開(kāi)工前審計的主要內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目開(kāi)工前基本建設程序執行情況和項目建設規模、總投資額批準情況；

　�。ǘ�）建設項目總投資資金來(lái)源和當年資金落實(shí)情況，項目前期資金使用情況；

　�。ㄈ�）法律、法規、規章規定需要審計的其他事項。

　　第十一條 在建項目預算（概算）執行情況審計的主要內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目投資和概算執行情況及概算調整的合法性、合規性、真實(shí)性；設計內容變更和變更程序的合理性、合規性；

　�。ǘ�）建設項目經(jīng)濟合同中與建設資金相關(guān)條款內容及合同履行情況的真實(shí)性、合法性；

　�。ㄈ�）建設項目成本的真實(shí)性、合法性；與建設項目相關(guān)的其他財務(wù)收支核算的真實(shí)性、合法性；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目資金到帳的真實(shí)性和資金管理、使用的合法性、合規性；建設項目資金與其他資金分別建帳、獨立核算的真實(shí)性、合規性；

　�。ㄎ澹┙ㄔO項目設備、材料等物質(zhì)采購和管理情況的合規性、真實(shí)性；

　�。�六）建設項目的設計、施工、監理等單位資質(zhì)等級和取費標準的真實(shí)性、合規性；

　�。ㄆ撸┙ㄔO項目資金支付與該建設項目施工進(jìn)度的一致性；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定需要審計的其他事項。

　　第十二條 審計機關(guān)審定的工程預算（概算）結論，應當作為有關(guān)部門(mén)審批預算（概算）的依據。

　　第十三條 竣工決算審計，包括對建設項目的財務(wù)收支審計和工程造價(jià)結算的審計。

　　建設單位應當在編制項目竣工決算3個(gè)月前書(shū)面告知審計機關(guān)；竣工決算編出后，應當書(shū)面向審計機關(guān)申請竣工決算審計。未經(jīng)竣工決算審計，有關(guān)部門(mén)不予批準財務(wù)決算和辦理固定資產(chǎn)移交。

　　審計機關(guān)自收到建設單位竣工決算審計申請之日起20個(gè)工作日內，未對建設項目下達審計通知書(shū)的，建設單位可按有關(guān)程序辦理竣工驗收手續。

　　審計機關(guān)對下達審計通知書(shū)的建設項目應當及時(shí)組織實(shí)施審計，保證審計質(zhì)量，提高審計效率。

　　第十四條 竣工決算審計的主要內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目竣工決算報表和財務(wù)決算說(shuō)明書(shū)；

　�。ǘ�）建設項目投資及概算執行情況，重點(diǎn)審計資金到位和項目實(shí)際完成總投資情況；

　�。ㄈ�）建設項目的建筑安裝工程費用核算、設備及工具、器具購置費用核算、工程建設其他費用的列支內容和分攤、其他投資列支的真實(shí)性、完整性；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目交付使用的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、鋪底資金、無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性；

　�。ㄎ澹┙ㄔO項目的結余資金及尾工工程的真實(shí)性，重點(diǎn)審計是否留足投資，有無(wú)虛列尾工工程等情況；

　�。�六）建設項目應交稅費、基建收入、包干結余的核算、分配、上繳、留成情況；

　�。ㄆ撸�從建設工期、工程造價(jià)、投資回收期和貸款償還能力等方面分析測算，評價(jià)建設項目的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定需要審計的其他事項。

　　第十五條 下列活動(dòng)必須以審計機關(guān)作出的建設項目竣工決算審計結論為依據：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位編制項目竣工驗收報告；

　�。ǘ�）工程造價(jià)管理機構核定工程造價(jià)；

　�。ㄈ�）財政部門(mén)批復建設項目財務(wù)決算；

　�。ㄋ模┕こ毯贤�各方結算工程價(jià)款；

　�。ㄎ澹﹪�有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理國有資產(chǎn)登記。

　　第十六條 審計機關(guān)依法實(shí)施審計監督時(shí)，有權采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求與建設項目投資活動(dòng)有關(guān)的單位報送相關(guān)文件資料、財務(wù)資料；

　�。ǘ�）檢查被審計單位的有關(guān)會(huì )計憑證、帳簿、報表及有關(guān)經(jīng)濟合同、預（概）算、工程結算、竣工決算、工程監理等資料和與建設項目有關(guān)資產(chǎn)；

　�。ㄈ�）就審計事項的有關(guān)問(wèn)題向相關(guān)單位和個(gè)人調查取證；

　�。ㄋ模┙�(jīng)本審計機關(guān)負責人批準，可暫時(shí)封存被審計單位可能轉移、隱匿、篡改、毀滅與建設項目投資活動(dòng)有關(guān)的帳冊、資料；

　�。ㄎ澹┓�律、法規、規章規定的其他措施。

　　第十七條 建設項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位，對審計機關(guān)送達的工程概（預）算書(shū)、工程結算書(shū)審計核對稿，應當及時(shí)組織核對，并在15個(gè)工作日內書(shū)面反饋審計機關(guān)；逾期不反饋即視為無(wú)異議。

　　第十八條 審計機關(guān)可以就建設項目審計有關(guān)事項向本級人民政府及其有關(guān)部門(mén)通報審計結果，提出審計意見(jiàn)和建議，經(jīng)本級人民政府同意，可以向社會(huì )公布公眾所關(guān)注的有關(guān)建設項目的審計結果。

　　第十九條 依照本辦法規定應當進(jìn)行開(kāi)工前審計的建設項目，未經(jīng)審計機關(guān)審計或者未取得審計機關(guān)出具的開(kāi)工前審計意見(jiàn)書(shū)而擅自開(kāi)工的，審計機關(guān)應當責令建設單位限期補辦開(kāi)工前審計手續；逾期不辦的，審計機關(guān)依法給予處罰。

　　建設單位未按本辦法規定申請竣工決算審計的，審計機關(guān)可視其項目已竣工，立項實(shí)施審計。符合竣工驗收條件的建設項目，拖延或者拒不辦理竣工決算審計的，審計機關(guān)應當責令其限期辦理竣工決算審計手續；逾期不辦的，審計機關(guān)依法給予處罰。

　　依照本條第一款、第二款規定實(shí)施處罰后，被審計單位仍須接受審計機關(guān)的審計監督。

　　第二十條 被審計單位有違反國家投資與建設管理規定和財經(jīng)法規的，由審計機關(guān)或者審計機關(guān)建議本級人民政府及有關(guān)主管部門(mén)依法處理、處罰。

　　被審計單位有關(guān)責任人員違反財經(jīng)法律、法規和本辦法規定，依法應當給予行政處分的，審計機關(guān)應當向有關(guān)部門(mén)、單位提出給予處分的建議；構成犯罪的，應當移送司法機關(guān)處理。

　　第二十一條 審計機關(guān)根據對建設項目審計的結果，依法作出的審計意見(jiàn)書(shū)、審計決定書(shū)，建設、施工和其他與建設項目相關(guān)的被審計單位應當認真執行。

　　第二十二條 審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；未構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第二十三條 被審計單位對審計決定不服的，應當先向上一級審計機關(guān)或者本級人民政府申請復議。被審計單位對復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

　　第二十四條 本辦法自2001年8月1日起施行。