成府發(fā)〔2001〕134號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

　　《成都市工程建設項目招標投標管理若干規定》已經(jīng)二○○一年六月二十七日市人民政府第五十八次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布施行。

　　二○○一年七月十日

　　成都市工程建設項目招標投標管理若干規定

　　第一章 總則

　　第一條 為規范工程建設項目招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，積極推進(jìn)成都市投資體制的改革，根據《中華人民共和國招標投標法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）和《成都市人民政加快成都市投資體制改革的決定》，結合成都市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 在本市市級管理權以?xún)鹊墓こ探ㄔO項目（包括項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購）的招標投標，適用本規定。需要國家、省審批或備案的項目，按國家和省有關(guān)規定執行。

　　第二章 工程建設項目招標范圍和規模標準

　　第三條 必須進(jìn)行招標的項目范圍：

　�。ㄒ唬┐笮突�礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　�。ǘ�）全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。

　　第四條 第三條規定范圍內的各類(lèi)工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

　�。ㄒ唬┦┕�單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ǘ�）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；進(jìn)口設備一次進(jìn)口金額在10萬(wàn)美元及以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設計、監理等服務(wù)單項合同估算價(jià)政府投資項目在20萬(wàn)元人民幣、非政府投資項目在50萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購。

　　第五條 政府投資的基礎設施和公益性項目，需選定項目建設期代理業(yè)主的，應通過(guò)公開(kāi)招標的方式選定項目代理業(yè)主。

　　第三章 招標

　　第六條 必須進(jìn)行招標的政府投資項目，應在向市政府投資行政管理部門(mén)（市計委或市經(jīng)委）報批項目可行性研究報告的同時(shí)報送有關(guān)招標方面的內容。非政府投資項目在備案材料中應包括招標方面的內容。市政府投資行政管理部門(mén)應及時(shí)將項目招標方面的內容向其相關(guān)行政監督部門(mén)通報。

　　第七條 必須進(jìn)行招標的政府投資項目，應當公開(kāi)招標。因項目特殊情況需邀請招標的，需經(jīng)市政府批準。必須進(jìn)行招標的非政府投資項目，由投資者自主決策招標方式（公開(kāi)招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）。

　　第八條 采用公開(kāi)招標方式的，應當發(fā)布招標公告。招標公告除在國家、省規定的媒介發(fā)布外，應按成都市投資信息發(fā)布辦法進(jìn)行發(fā)布。在上述途徑發(fā)布招標公告的同時(shí)，招標人根據項目的性質(zhì)和需要，也可在其他媒介刊登招標公告，但招標公告內容必須一致。

　　第九條 招標公告應當載明招標人的名稱(chēng)和地點(diǎn)、招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項，并可根據招標項目本身的要求，在招標公告中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況。招標人應當保證招標公告內容的真實(shí)、準確和完整。招標人采用邀請招標方式的，應當向3個(gè)以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。

　　第十條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。

　　招標代理機構是依法設立，具有相應招標代理資格，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織。招標代理機構與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。

　　在本市權限范圍內的招標代理機構的資格認定按現行職責分工：

　�。ㄒ唬�從事工程建設項目（指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程及裝修工程項目）招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，由市政府建設行政管理部門(mén)認定；

　�。ǘ�）從事與工程建設有關(guān)的進(jìn)口機電設備采購招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，由市機電產(chǎn)品進(jìn)口行業(yè)管理部門(mén)認定；

　�。ㄈ�）交通工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，由市政府交通行政管理部門(mén)認定；

　�。ㄋ模�從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，分別由市政府有關(guān)行政管理部門(mén)認定。

　　招標代理機構資格認定按國家有關(guān)規定執行。對申請市屬權限范圍內的資格認定和申請轉報國家、省認定招標代理資格的中介機構，對市政府有關(guān)行政部門(mén)進(jìn)行資格認定工作有異議的，可依法申請行政復議。

　　第十一條 招標人在招標文件中自主確定招標活動(dòng)場(chǎng)所，任何單位及個(gè)人不得干涉。

　　第十二條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜；不具備編制招標文件和組織評標能力的，應委托有資質(zhì)的招標代理機構辦理招標事宜。

　　第十三條 招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　國家對招標項目的技術(shù)、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。

　　政府投資項目的招標文件應當在發(fā)售日5日前報市政府投資行政管理部門(mén)和相關(guān)行政監督部門(mén)備案。招標文件有違反招標投標有關(guān)法律規定的，應責令其改正。

　　第十四條 招標人應對所編制的招標文件的真實(shí)性負責。在招標文件售出后如需補充、澄清或修改的，應在投標截止日期15日前以書(shū)面的形式通知所有已購買(mǎi)招標文件的投標人。

　　補充、澄清或修改的內容，應作為招標文件的組成部分。

　　第十五條 招標人有權自主確定是否設立標底。設立標底的，標底必須控制在概算或預算投資范圍內。

　　第十六條 必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20天。

　　第四章 投標

　　第十七條 投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規定對投標人資格條件或招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

　　第十八條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。投標人應在規定投標截止時(shí)間前，將投標文件送達投標地點(diǎn)。允許投標人在規定的投標截止時(shí)間前對已提交的投標文件進(jìn)行補充、修改或撤回。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。

　　投標人送達投標文件時(shí)，應當按照招標文件規定提交保證金或銀行出具的投標保函。

　　第十九條 投標截止時(shí)，投標人少于3個(gè)的應停止開(kāi)標，并重新招標。

　　第五章 開(kāi)標、評標、定標和簽訂合同

　　第二十條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。

　　第二十一條 開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開(kāi)標時(shí)，由投標人或其推選的代表檢查所有投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封宣讀。 開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。 評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　　第二十二條 評標專(zhuān)家庫在現有各行業(yè)專(zhuān)家庫的基礎上充實(shí)完善，逐步納入四川省評標專(zhuān)家庫。此項工作由市政府授權市計劃部門(mén)組織實(shí)施。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

　　第二十三條 有下列情況之一者不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )，已經(jīng)進(jìn)入的應當更換：

　�。ㄒ唬┡c投標人有利害關(guān)系的人；

　�。ǘ�）項目管理部門(mén)或行政監督部門(mén)的人員；

　�。ㄈ�）最近三年內曾因在招標、投標或其他與招標投標活動(dòng)有關(guān)的過(guò)程中有違法行為并受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。

　　第二十四條 評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。開(kāi)標后一般應在30日內完成評標工作，評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人。 招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

　　第二十五條 中標人的投標應當符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；

　�。ǘ�）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格明顯低于其它投標報價(jià)或標底，評標委員會(huì )應要求其作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標人能夠作出合理說(shuō)明或提供充分證明材料的，應作為有效投標，否則視為低于成本的報價(jià)競標，其投標作廢標處理。

　　第二十六條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

　　第二十七條 招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　第二十八條 中標人應當嚴格按照合同履約，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后向他人轉讓。

　　中標人按照合同約定或經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

　　中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

　　第六章 行政監督

　　第二十九條 禁止規避招標、虛假招標、串標、抬標、騙標、泄密、行賄受賄等違法行為。

　　第三十條 工程建設項目招標投標活動(dòng)的行政監督分別由各行政管理部門(mén)負責。

　�。ㄒ唬┦杏媱澆块T(mén)指導、協(xié)調全市招標投標工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)查處招標投標活動(dòng)中的違法行為；

　�。ǘ�）工業(yè)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)項目的招標投標活動(dòng)的監督執法，分別由經(jīng)濟、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政管理部門(mén)負責；

　�。ㄈ�）各類(lèi)房屋建筑項目及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動(dòng)的監督執法，由建設行政管理部門(mén)負責；

　�。ㄋ模┻M(jìn)口機電產(chǎn)品設備采購項目的招標投標活動(dòng)的監督執法由市機電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室負責。

　　招標投標行政監督職能不得委托非政府部門(mén)執行。

　　各行政監督部門(mén)，應按《中華人民共和國招標投標法》及本規定制定招標投標行政監督細則，報市政府批準后實(shí)施。

　　第三十一條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合本規定的，有權向招標人提出異議或依法向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。各行政監督部門(mén)應設立舉報電話(huà)接受舉報和投訴，并將查處結果及時(shí)反饋給投訴人。有關(guān)行政監督部門(mén)應將在監督過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)通知原招標投標審核部門(mén)。

　　第三十二條 政府投資項目的招標投標活動(dòng)應接受行政監察機關(guān)的監督。對政府投資項目招標投標過(guò)程中的違法行為，監察機關(guān)可會(huì )同投資行政管理部門(mén)和相關(guān)行政監督部門(mén)進(jìn)行查處。

　　第三十三條 市政府投資項目稽察機構負責對政府投資項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行稽察。

　　第三十四條 行政監察機關(guān)應設立舉報電話(huà)，受理招標人、投標人、招標代理機構和其他利害關(guān)系人對招標投標行政監督部門(mén)的舉報和投訴，并將查處結果及時(shí)反饋給投訴人。

　　第七章 附則

　　第三十五條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況以及不適宜進(jìn)行招標的項目，按照國家有關(guān)規定可以不進(jìn)行招標。

　　第三十六條 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會(huì )公共利益的除外。

　　第三十七條 必須進(jìn)行招標以外的政府投資項目，應參照本規定執行，因特殊情況不宜公開(kāi)招標或因招標費用與項目?jì)r(jià)值相比不值得公開(kāi)招標的工程建設項目，經(jīng)市政府投資行政管理部門(mén)批準后，可不公開(kāi)招標；必須進(jìn)行招標以外的非政府投資項目，由投資者自主決定，可參照本規定執行。

　　第三十八條 招標投標活動(dòng)實(shí)行分級管理。

　　第三十九條 本規定由市政府法制辦公室會(huì )同市發(fā)展計劃委員會(huì )負責解釋。

　　第四十條 本規定自發(fā)布之日起施行。