北京市人民政府令第147號

       《北京市城市軌道交通安全運營(yíng)管理辦法》已經(jīng)2004年4月20日市人民政府第23次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2004年6月1日起施行。

　　市長(cháng)　王岐山

二○○四年四月二十八日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強城市軌道交通安全管理，保障安全運營(yíng)，維護乘客合法權益，根據本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區域內從事與城市軌道交通安全運營(yíng)有關(guān)活動(dòng)的，均須遵守本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)城市軌道交通是指地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統。

　　第三條　城市軌道交通安全運營(yíng)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

　　第四條　市安全生產(chǎn)監督行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定，對本市城市軌道交通安全運營(yíng)實(shí)施綜合監督管理。

　　市交通行政管理部門(mén)負責本市城市軌道交通行業(yè)安全運營(yíng)的監督管理工作，指導城市軌道交通運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位）落實(shí)安全運營(yíng)措施，消除事故隱患，對運營(yíng)單位違反本辦法的行為予以糾正并提請有關(guān)行政管理部門(mén)依法處理。

　　規劃、建設、公安、消防、衛生、環(huán)境保護、市政管理等行政管理部門(mén)，依照各自職責對城市軌道交通安全實(shí)施監督管理。

　　城市軌道交通沿線(xiàn)的區、縣人民政府負有宣傳教育、協(xié)助組織搶險救援的職責。

　　第五條　市人民政府相關(guān)部門(mén)和運營(yíng)單位應當采取多種形式，向社會(huì )公眾宣傳有關(guān)城市軌道交通安全運營(yíng)的法律規定和安全知識，提高市民的安全意識。

　　第二章　建設與運營(yíng)的銜接

　　第六條　城市軌道交通工程項目可行性研究報告和初步設計中應當確定列車(chē)運行、調度指揮、運營(yíng)輔助系統、維修保障系統和人員組織等內容并經(jīng)過(guò)運營(yíng)安全論證，系統功能應當符合安全運營(yíng)需要。

　　第七條　城市軌道交通設備、設施的設計、安裝、建造應當符合國家和本市規定的設計標準和技術(shù)規范。

　　第八條　城市軌道交通工程完工后，建設單位應當向運營(yíng)單位提供技術(shù)檔案和相關(guān)資料，并會(huì )同運營(yíng)單位組織試運行，對設備、設施進(jìn)行調試和安全測試。試運行期不得少于3個(gè)月，并不得載客。

　　第九條　試運行合格的，建設單位應當組織工程竣工驗收。驗收合格并依法向建設行政管理部門(mén)備案后，方可移交運營(yíng)單位投入試運營(yíng)。

　　試運營(yíng)期間，運營(yíng)單位應當按照設計標準和技術(shù)規范，對設備、設施運行情況和運營(yíng)狀況進(jìn)行安全監測和綜合調試，試運營(yíng)期不得少于1年。試運營(yíng)期滿(mǎn)，設備、設施保持正常穩定運行狀態(tài)，可以投入正式運營(yíng)的，運營(yíng)單位應當在投入正式運營(yíng)30日前向市交通行政管理部門(mén)備案。

　　第三章　安全運營(yíng)管理

　　第十條　禁止在地面軌道線(xiàn)路上設置平面交叉道口和人行過(guò)道。禁止在地面軌道線(xiàn)路彎道內側建造影響行車(chē)瞭望的建筑物、構筑物。禁止種植影響行車(chē)瞭望的樹(shù)木。

　　第十一條　嚴格控制可能影響安全運營(yíng)的作業(yè)。確需進(jìn)行下列可能影響安全運營(yíng)的作業(yè)的，作業(yè)單位應當制定有效的安全防護方案，征得運營(yíng)單位同意后，方可向規劃、建設等行政管理部門(mén)申請辦理有關(guān)行政許可：

　�。ㄒ唬┬陆�、改建、擴建建筑物、構筑物；

　�。ǘ�）拆除建筑物、構筑物；

　�。ㄈ�）其他大面積增加或者減少載荷的作業(yè)。

　　有關(guān)行政管理部門(mén)應當根據經(jīng)過(guò)論證的安全防護方案做出行政許可決定。經(jīng)許可準予作業(yè)的，作業(yè)單位必須落實(shí)安全防護方案。作業(yè)單位和運營(yíng)單位應當按照有關(guān)技術(shù)規范對作業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。出現危及運營(yíng)安全情形的，作業(yè)單位應當立即停止作業(yè)，采取補救措施，并報告許可作業(yè)的行政管理部門(mén)、市交通行政管理部門(mén)和運營(yíng)單位。

　　第十二條　市交通行政管理部門(mén)應當制定本市城市軌道交通安全運營(yíng)服務(wù)標準。運營(yíng)單位應當按照服務(wù)標準的要求，安全運送乘客。

　　第十三條　運營(yíng)單位應當履行下列安全運營(yíng)職責：

　�。ㄒ唬┙�立健全安全運營(yíng)責任制；

　�。ǘ�）組織制定安全運營(yíng)規章制度和操作規程；

　�。ㄈ�）保證本單位安全運營(yíng)投入的有效實(shí)施；

　�。ㄋ模┒酱贆z查本單位的安全運營(yíng)工作，及時(shí)消除事故隱患；

　�。ㄎ澹┙M織制定并實(shí)施先期應急處置方案和特殊情況下的運營(yíng)組織方案；

　�。�六）及時(shí)、如實(shí)報告安全運營(yíng)事故。

　　第十四條　運營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)監督管理人員必須具備與運營(yíng)活動(dòng)相應的安全知識和管理能力。

　　第十五條　運營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全運營(yíng)知識，熟悉有關(guān)的安全運營(yíng)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。

　　運營(yíng)單位工作人員應當履行下列安全管理職責：

　�。ㄒ唬┚S護車(chē)站內秩序，引導乘客有序乘車(chē)；發(fā)生險情時(shí)，及時(shí)引導乘客疏散；

　�。ǘ�）及時(shí)勸阻、制止可能導致危險發(fā)生的行為；對勸阻、制止無(wú)效的，移交公安機關(guān)處置；

　�。ㄈ�）發(fā)現事故隱患，及時(shí)報告。

　　第十六條　運營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。

　　列車(chē)駕駛員應當遵守運營(yíng)安全規章制度和安全操作規程，駕駛中不得從事與駕駛列車(chē)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

　　第十七條　城市軌道交通車(chē)輛地面行駛中遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等氣象條件時(shí)，應當按照預案和操作規程要求行駛。

　　第十八條　運營(yíng)單位應當按照國家和本市有關(guān)城市軌道交通設備設施的安全標準和技術(shù)規范，定期對供電系統、通信系統、信號系統、通風(fēng)系統、給排水系統、防災監控系統、環(huán)境與設備監控系統等安全保障系統進(jìn)行檢測、維修、更新和改造，保證良好的運行狀態(tài)。

　　第十九條　城市軌道交通車(chē)站站臺、站廳、疏散通道內禁止設置商業(yè)攤點(diǎn)。

　　城市軌道交通車(chē)站及車(chē)站出入口應當保持暢通，禁止一切影響通行和救援疏散的行為。

　　第二十條　城市軌道交通車(chē)站、列車(chē)車(chē)廂內及軌道線(xiàn)路、隧道應當配置報警、緊急照明、防護、救援、滅火等設備，設備應當處于完好狀態(tài)。

　　第二十一條　運營(yíng)單位應當在軌道線(xiàn)路、隧道及車(chē)站站臺、站廳、疏散通道、出入口、通風(fēng)亭、列車(chē)車(chē)廂內及其他運營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置設置保障城市軌道交通安全運營(yíng)的各類(lèi)發(fā)光導向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標志；定期對各類(lèi)安全標志進(jìn)行檢查和維修，保證完好。

　　第二十二條　電力、電信、供水等相關(guān)單位應當保證城市軌道交通運營(yíng)用電、通訊、用水等需要。

　　第二十三條　運營(yíng)單位應當為乘客提供安全、便捷的客運服務(wù)，保障乘客的合法權益。

　　城市軌道交通運行過(guò)程中發(fā)生故障影響運行時(shí)，運營(yíng)單位應當及時(shí)排除故障，恢復運行；無(wú)法恢復運行的，應當組織乘客疏散和換乘。

　　第二十四條　對因氣象、節假日、大型群眾活動(dòng)等原因引起客流量上升的，運營(yíng)單位應當及時(shí)增加運力，疏導乘客。

　　第二十五條　進(jìn)入城市軌道交通車(chē)站的人員應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┙邮�、配合公安人員、車(chē)站工作人員進(jìn)行的安全檢查；

　�。ǘ�）遵守安全指示標志，聽(tīng)從工作人員指揮；

　�。ㄈ�）候車(chē)時(shí)站在安全線(xiàn)內側，乘車(chē)時(shí)先下后上，車(chē)門(mén)開(kāi)啟、關(guān)閉時(shí)，不得觸摸車(chē)門(mén)。

　　第二十六條　禁止下列危害城市軌道交通安全運營(yíng)的行為：

　�。ㄒ唬�攔截列車(chē)；

　�。ǘ�）擅自進(jìn)入軌道線(xiàn)路、隧道等禁止進(jìn)入的區域；

　�。ㄈ�）強行上下列車(chē)；

　�。ㄋ模┫蛄熊�(chē)、機車(chē)、維修工程車(chē)以及其他設施投擲物品；

　�。ㄎ澹�損壞車(chē)輛、隧道、軌道；

　�。�六）損害和干擾機電設備，架空電纜和通訊信號系統；

　�。ㄆ撸┓�越、毀壞隔離圍墻、護欄、護網(wǎng)和閘門(mén)；

　�。ò耍┓蔷o急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置；

　�。ň牛�損壞、擅自移動(dòng)安全標志；

　�。ㄊ�）其他危害城市軌道交通安全運營(yíng)的行為。

　　第四章　應急和事故處理

　　第二十七條　市交通行政管理部門(mén)應當會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)及相關(guān)單位制定城市軌道交通突發(fā)事件應急組織工作預案，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　第二十八條　運營(yíng)單位應當制定城市軌道交通突發(fā)事件先期應急處置方案，報市交通行政管理部門(mén)備案。

　　第二十九條　運營(yíng)單位應當完善應急處置設備的配備和管理，對工作人員進(jìn)行應急處置培訓，定期組織應急演練，提高先期應急處置能力。

　　第三十條　城市軌道交通運營(yíng)發(fā)生安全事故后，運營(yíng)單位應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時(shí)按照國家和本市有關(guān)規定報告政府有關(guān)部門(mén)。

　　第三十一條　遇有城市軌道交通客流量激增危及安全運營(yíng)的緊急情況，運營(yíng)單位有權采取限制客流的臨時(shí)措施，確保運營(yíng)安全。

　　遇有自然災害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴重影響城市軌道交通安全的情形，采取其他措施難以保證城市軌道交通安全運營(yíng)時(shí)，運營(yíng)單位可以停止線(xiàn)路運營(yíng)或者部分路段運營(yíng)，但應當向社會(huì )公告，并報市交通行政管理部門(mén)。

　　第三十二條　城市軌道交通運營(yíng)發(fā)生突發(fā)事件后，市人民政府相關(guān)部門(mén)、突發(fā)事件所在地的區、縣人民政府以及電力、電信、供水等單位，應當按照應急組織工作預案的規定進(jìn)行搶險救援和應急保障，盡快恢復運營(yíng)。

　　第三十三條　城市軌道交通運營(yíng)發(fā)生事故時(shí)，有關(guān)行政管理部門(mén)接到報告后應當立即派員趕赴現場(chǎng)，及時(shí)處置，盡快恢復運營(yíng)。事故責任由安全生產(chǎn)監督行政管理部門(mén)依照國家和本市的有關(guān)規定進(jìn)行認定；事故調查結論和傷亡鑒定結論由公安機關(guān)依法出具。

　　第三十四條　城市軌道交通運營(yíng)過(guò)程中發(fā)生人員傷亡的，運營(yíng)單位應當依法承擔損害賠償責任；能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。

　　第五章　法律責任

　　第三十五條　違反本辦法第九條第一款規定，未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格投入試運營(yíng)的，由市建設行政管理部門(mén)依照《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規定予以處罰。

　　第三十六條　運營(yíng)單位違反本辦法第十三條、第十五條、第十六條、第二十條和第二十一條規定的，由安全生產(chǎn)監督行政管理部門(mén)依法處罰；造成嚴重后果、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條　違反本辦法第十九條第二款、第二十六條規定，構成違反治安管理行為的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。造成城市軌道交通設備、設施損壞的，依法承擔民事賠償責任。

　　第三十八條　違反本辦法，按照消防、規劃、建設、園林等有關(guān)法律、法規、規章規定應當予以處罰的，由有關(guān)部門(mén)依法處罰。

　　第三十九條　相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員未依法履行城市軌道交通安全監督管理職責的，或者對依法應當查處的違法行為不予查處的，由上級機關(guān)責令改正，對責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條　運營(yíng)單位主要負責人及其工作人員未依法履行城市軌道交通安全生產(chǎn)監督管理職責的，由安全生產(chǎn)監督行政管理部門(mén)依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第四十一條　本辦法自2004年6月1日起施行。