交公路發(fā)[2004]688號

各�。ㄗ灾螀^、直轄市）交通廳（局、委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2004]56號，見(jiàn)附件1），進(jìn)一步加強公路建設項目招投標管理，規范招投標活動(dòng)，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識規范公路建設項目招投標活動(dòng)的意義

　　公路建設行業(yè)是最早全面開(kāi)放建設市場(chǎng)，最先實(shí)行招投標制度的行業(yè)之一。2000年1月《中華人民共和國招標投標法》實(shí)施以來(lái)，各級交通主管部門(mén)不斷完善規章制度，加強對招投標活動(dòng)的監督管理，公路建設項目執行招標投標制度總體上是好的。由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不完善，市場(chǎng)誠信體系還不健全，公路建設市場(chǎng)開(kāi)放度大，市場(chǎng)主體比較復雜，公路建設項目的招投標活動(dòng)仍存在一些急需解決的問(wèn)題：如部分投標人弄虛作假、串通投標、低價(jià)搶標或以行賄等不正當手段謀取中標；有的項目招標工作不規范、評標工作深度不夠；少數地區存在地方保護傾向和對招投標工作進(jìn)行不正當的行政干預；等等。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，將嚴重影響公路建設市場(chǎng)秩序，影響公路行業(yè)的良好形象，影響公路交通事業(yè)的可持續發(fā)展。

　　各級交通主管部門(mén)要充分認識規范招投標活動(dòng)的重大意義，結合本地區實(shí)際，認真查找招投標中存在的問(wèn)題，深入分析原因，通過(guò)健全制度、完善機制、強化監督，進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)。

　　二、清理招投標規章和規范性文件，確保招投標制度的統一協(xié)調

　　各級交通主管部門(mén)要加快清理有關(guān)招投標管理的各類(lèi)規范性文件，對省級人民政府或地方人大出臺的地方性規章和法規，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出清理意見(jiàn)，盡快廢止或修訂與《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規相抵觸的規定和要求，并向社會(huì )公布，特別是要取消地方非法設置的招投標環(huán)節的行政審批、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續，取消帶有地方保護傾向的不恰當的做法，以確保招投標制度的統一和協(xié)調。

　　三、調整資格預審辦法，深化資格預審工作

　　資格預審工作是嚴格市場(chǎng)準入、保證有序競爭的重要環(huán)節。針對資格預審工作中存在的評審不規范、透明度不夠以及投標人圍標、串通投標等問(wèn)題，迫切需要改進(jìn)資格預審辦法。

　　要調整施工招標的資格預審工作的內容，將投標階段對投標人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和以往業(yè)績(jì)信譽(yù)的審查前移到資格預審階段，對項目主要負責人員要提出備選人員的要求。

　　為保證資格預審工作的公平、公正和準確，招標人應邀請評標專(zhuān)家參加資格預審評審工作，評標專(zhuān)家的人數應達到資格預審評審委員會(huì )人數的三分之一以上。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道收集申請資格預審單位的詳細情況，真正選擇能力強、信用好的單位通過(guò)資格預審。

　　為防止潛在投標人圍標或串通投標，通過(guò)資格預審的單位數量要適當增加，但也要防止過(guò)度競爭和惡性競爭。根據目前施工招標的情況，通過(guò)資格預審的單位數量宜控制在8—12家。

　　四、改進(jìn)評標辦法，減少人為因素影響

　　評標辦法要科學(xué)、合理，盡可能減少人為因素影響。評標辦法的選擇既要考慮降低建設成本，又要能確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。針對現行施工招標評標辦法存在的問(wèn)題，部經(jīng)廣泛調研并征求各方面意見(jiàn)，提出了《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標評標辦法的指導意見(jiàn)》（見(jiàn)附件2）。今后，除技術(shù)特別復雜的特大橋和長(cháng)大隧道工程外，在評標階段不再對投標人的技術(shù)、管理、財務(wù)能力和履約信譽(yù)進(jìn)行打分，評標階段的工作重點(diǎn)是對投標文件是否存在重大偏差進(jìn)行審查，并按照招標文件規定的合同授予條件，推薦中標候選人。

　　要推行合理低價(jià)中標，鼓勵無(wú)標底招標。對技術(shù)含量較低、規模較小的工程也可采用最低評標價(jià)法，但要通過(guò)適當提高履約保證金的形式，防止低價(jià)搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒(méi)收投標保證金。評標結果要及時(shí)公布，接受社會(huì )監督。

　　五、加強對招標人的管理，規范招標行為

　　各省級交通主管部門(mén)要按照部有關(guān)規定，切實(shí)加強對招標人的管理，嚴格實(shí)行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，依法組織公路建設項目的招標工作。要按照部制訂的招標文件范本的要求，進(jìn)一步規范招標文件的編制，提高資格預審和評標工作的透明度。招標人不得規避招標，不得對潛在投標人和投標人實(shí)行歧視政策，不得實(shí)行地方保護和暗箱操作，不得違反規定確定中標人，不得指定分包、指定采購或分割工程。

　　六、加強對評標專(zhuān)家的管理，規范專(zhuān)家評標行為

　　各省級交通主管部門(mén)要嚴格執行部《公路建設項目評標專(zhuān)家庫管理辦法（試行）》的規定，嚴把專(zhuān)家準入關(guān)。要加強對評標專(zhuān)家的培訓、考核、評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專(zhuān)家。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經(jīng)查實(shí)，要取消評標專(zhuān)家資格，并依法處理。

　　評標專(zhuān)家抽取要按照部《關(guān)于加強公路工程評標專(zhuān)家管理工作的通知》（交公路發(fā)[2003]464號），采取隨機抽取方式，嚴格執行回避制度。要做好評標專(zhuān)家名單的保密工作，對泄露專(zhuān)家情況的，要追究有關(guān)人員的責任。政府部門(mén)的行政人員不得作為評標專(zhuān)家參加本地區所管轄范圍內的項目的評標工作。招標人和招標代理機構的人員只能作為招標人代表參加本項目的評標工作。

　　評標專(zhuān)家要嚴格執行有關(guān)法律法規和規章，按照規定的程序和招標文件載明的評標辦法進(jìn)行評標，不受任何單位和個(gè)人的非法干預。評標工作應嚴謹、客觀(guān)、準確，并達到應有的深度。對招標人提供的清標結果要認真復核，全面評審。

　　七、建立從業(yè)單位信息系統，加快信用體系建設

　　各省級交通主管部門(mén)要按照部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)通公路施工企業(yè)信息系統網(wǎng)頁(yè)有關(guān)事宜的通知》（交公路發(fā)[2003]497號）要求，盡快完成省級信息系統的開(kāi)發(fā)工作，并按要求及時(shí)上報公路建設市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息。

　　要加快建立公路建設從業(yè)單位的信用評價(jià)指標體系，制訂科學(xué)的信用評價(jià)方法，定期向社會(huì )公布相關(guān)信息，防止投標人弄虛作假、超能力投標、騙取中標，引導從業(yè)單位加強自律，講信譽(yù)、守合同。

　　八、加強監督檢查，查處違法違規行為

　　各級交通主管部門(mén)要依法履行對招投標活動(dòng)的監管職責，不得干預招標人正當的招標工作，不得剝奪招標人定標的權力。要重點(diǎn)打擊招投標中的串通投標、出借資質(zhì)、低價(jià)搶標、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、指定分包等違法違規行為。要加大對中標人履約情況的監督檢查力度，解決投標承諾與施工過(guò)程脫節的問(wèn)題。對嚴重違約或由于低價(jià)搶標導致質(zhì)量差、進(jìn)度慢的施工單位，要依法處理，公開(kāi)曝光。不得采用以獎代補或工程變更等方法解決低價(jià)中標問(wèn)題，從根本上杜絕低價(jià)搶標行為。

　　要按照發(fā)展改革委、交通部等七部委發(fā)布的《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》的規定，依法受理、辦理、處理招投標活動(dòng)中的投訴舉報，追究有關(guān)責任單位及人員的責任。對主觀(guān)臆造事端、中傷他人的投訴，也要依法處理，以維護建設市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

　　九、積極引入競爭，拓寬招投標領(lǐng)域

　　按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《收費公路管理條例》的要求，對經(jīng)營(yíng)性的收費公路建設項目，要采用招標方式選擇投資人；對公路工程咨詢(xún)、招標代理單位的選擇要逐步推行招標方式；對公路大修、中修等養護工程要逐步引入競爭機制，通過(guò)招標選擇養護隊伍，以降低養護成本，提高管理效率。

　　各級交通主管部門(mén)要嚴格執行《招標投標法》等法律法規，按照國務(wù)院文件精神，加強對招投標工作的領(lǐng)導，履行好對招投標活動(dòng)的監管職責，不斷規范招投標活動(dòng)，促進(jìn)公路交通事業(yè)的持續、快速、健康發(fā)展。

　　本意見(jiàn)在執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)報部公路司。

　　附件：1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)

　　2、關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標評標辦法的指導意見(jiàn)

　　中華人民共和國交通部

二○○四年十一月二十二日

　　附件1：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)

　　國辦發(fā)[2004]56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　2000年1月《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）實(shí)施以來(lái)，我國招投標市場(chǎng)發(fā)展總體是好的，招投標活動(dòng)日趨普及，招投標領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內容。但是，招投標活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，妨礙了《招標投標法》的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì )精神，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，推動(dòng)反腐敗工作的深入開(kāi)展，必須加強和改進(jìn)招投標行政監督，進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)。經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的重要意義

　　進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要措施。當前，招投標活動(dòng)中存在著(zhù)嚴重問(wèn)題，一些部門(mén)和地方違反《招標投標法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區封鎖；少數項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開(kāi)標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有關(guān)行政監督部門(mén)對違法行為查處不力；工程建設招投標活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現象，一些政府部門(mén)和領(lǐng)導干部直接介入或非法干預招投標活動(dòng)。這些問(wèn)題需要通過(guò)健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來(lái)切實(shí)加以解決。

　　進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)，是維護公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)全國統一市場(chǎng)形成的內在要求。規范的招投標活動(dòng)有利于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業(yè)保護，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區、部門(mén)、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機會(huì )。

　　進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)，是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競爭機制，嚴格執行招投標制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強市場(chǎng)意識，改善經(jīng)營(yíng)管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。

　　進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)，是加強工程質(zhì)量管理，預防和遏制腐敗的重要環(huán)節。工程質(zhì)量是百年大計，直接關(guān)系建設項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。我國這些年來(lái)發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標制度執行不力，搞內幕交易、虛假招標有關(guān)。認真貫徹《招標投標法》，嚴格規范招投標程序，將招投標活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節置于公開(kāi)透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質(zhì)量。

　　二、打破行業(yè)壟斷和地區封鎖，促進(jìn)全國市場(chǎng)統一

　　招投標制度必須保持統一和協(xié)調。各地區、各部門(mén)要加快招投標規章和規范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會(huì )公布。堅決糾正行業(yè)壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進(jìn)入本地區、本系統市場(chǎng)；取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續；禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價(jià)中標和無(wú)標底招標。

　　三、實(shí)行公告制度，提高招投標活動(dòng)透明度

　　為保證投標人及時(shí)、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在招標人自愿的前提下，可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。除國家另有規定外，在指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導和直接責任人責任。

　　加快招投標信息公開(kāi)的步伐，提高政府監管和公共服務(wù)能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動(dòng)當事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì )監督。

　　四、完善專(zhuān)家評審制度，提高評標活動(dòng)公正性

　　加強對評標專(zhuān)家和評標活動(dòng)的管理和監督，保證招投標活動(dòng)的客觀(guān)公正。為切實(shí)保證評標專(zhuān)家獨立、公正地履行職責，要逐步對現有分散的部門(mén)專(zhuān)家庫進(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門(mén)、跨地區的專(zhuān)家組建評標專(zhuān)家庫，專(zhuān)家的抽取和管理按照《招標投標法》執行。

　　建立健全評標專(zhuān)家管理制度，嚴格評標專(zhuān)家資格認定，加強對評標專(zhuān)家的培訓、考核、評價(jià)和檔案管理，根據實(shí)際需要和專(zhuān)家考核情況及時(shí)對評標專(zhuān)家進(jìn)行更換或者補充，實(shí)行評標專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理。嚴格執行回避制度，項目主管部門(mén)和行政監督部門(mén)的工作人員，不得作為專(zhuān)家和評標委員會(huì )成員參與評標。嚴明評標紀律，對評標專(zhuān)家在評標活動(dòng)中的違法違規。行為，要嚴肅查處，視情節依法給予警告、沒(méi)收收受的財物、罰款等處罰；情節嚴重的，取消其評標委員會(huì )成員資格，并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標項目的評標；同時(shí)建議主管單位給予相應的政紀處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　五、規范代理行為，建立招投標行業(yè)自律機制

　　依法整頓和規范招標代理活動(dòng)。招標代理機構必須與行政主管部門(mén)脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標代理機構資格的行為，一律無(wú)效。建立健全招標代理市場(chǎng)準入和退出制度。招標代理機構應當依法經(jīng)營(yíng)，平等競爭，對嚴重違法違規的招標代理機構，要取消招標代理資格。招標代理機構可以依法跨區域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地方和部門(mén)均不得以登記備案等方式變相加以限制。

　　建立和完善招投標行業(yè)自律機制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區的招標投標協(xié)會(huì )。由協(xié)會(huì )制定行業(yè)技術(shù)規范和行為準則，通過(guò)行業(yè)自律，維護招投標活動(dòng)的秩序。

　　六、積極引入競爭，進(jìn)一步拓寬招投標領(lǐng)域

　　按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過(guò)招投標引入競爭機制，改進(jìn)項目的建設和管理。對經(jīng)營(yíng)性的、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)、公共基礎設施項目建設，以及具有壟斷性的項目，可逐步推行項目法人招標制。進(jìn)一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢(xún)、招標代理等投資服務(wù)中介機構的辦法。對政府投資的公益項目，可以通過(guò)招標選擇項目管理單位對項目建設進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。

　　大力推行和規范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權、土地使用權出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標活動(dòng)。

　　七、依法實(shí)施管理，完善招投標行政監督機制

　　有關(guān)行政監督部門(mén)應當嚴格按照《招標投標法》和國務(wù)院規定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進(jìn)招投標行政監督工作。

　　發(fā)展改革委要加強對招投標工作的指導和協(xié)調，加強對重大建設項目建設過(guò)程中工程招投標的監督檢查和工業(yè)項目招投標活動(dòng)的監督執法。水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設、商務(wù)部門(mén)，應當依照有關(guān)法律、法規，加強對相關(guān)領(lǐng)域招投標過(guò)程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動(dòng)的監督執法。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓?zhuān)�或者違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)等行為，有關(guān)行政監督部門(mén)必須依法給予罰款、沒(méi)收違法所得、責令停業(yè)整頓等處罰，情節嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。同時(shí)，對接受轉包、違法分包的單位，要及時(shí)清退。

　　有關(guān)行政監督部門(mén)不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項；已經(jīng)設定的一律予以取消。加快職能轉變，改變重事前審批、輕事后監管的傾向，加強對招投標全過(guò)程的監督執法。項目審批部門(mén)對不依照核準事項進(jìn)行招標的行為，要及時(shí)依法實(shí)施處罰。建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制，及時(shí)受理投訴并查處違法行為。任何政府部門(mén)和個(gè)人，特別是各級領(lǐng)導干部，不得以權謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式，干預和插手具體的招投標活動(dòng)。各級行政監察部門(mén)要加強對招投標執法活動(dòng)的監督，嚴厲查處招投標活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。地方各級人民政府應當依據《行政許可法》的要求，規范招投標行政監督部門(mén)的工作，加強招投標監督管理隊伍建設，提高依法行政水平。

　　各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強對招投標工作的領(lǐng)導，及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷完善政策，協(xié)調、處理好招投標工作中的新矛盾、新問(wèn)題。

　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○四年七月十二日

　　附件2：

　　關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標評標辦法的指導意見(jiàn)

　　《公路工程國內招標文件范本》（2003年版）自實(shí)施以來(lái)，對指導和規范施工招標評標工作起到了重要作用，但也存在一些問(wèn)題。為進(jìn)一步完善評標辦法，經(jīng)廣泛調研，并征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，借鑒各地一些好的經(jīng)驗和做法，現提出以下四種評標辦法。請各地根據招標項目的具體情況，選擇合適的評標辦法，并可根據在工作中的實(shí)際情況，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，提出意見(jiàn)，報部公路司研究修正。

　　一、合理低價(jià)法

　�。ㄒ唬┓椒ê�(jiǎn)介

　　評標委員會(huì )對通過(guò)初步評審和詳細評審的投標文件，按其投標價(jià)得分由高到低的順序，依次推薦前3名投標人為中標候選人（當投標價(jià)得分相等時(shí)，以投標價(jià)較低者優(yōu)先）。在評標時(shí)，一般按照投標價(jià)得分由高到低的順序，對投標文件進(jìn)行初步評審和詳細評審，對存在重大偏差的投標文件按廢標處理。對施工組織設計、投標人的財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jì)及信譽(yù)不再進(jìn)行評分。

　　為防止哄抬標價(jià)，招標人可以設定投標控制價(jià)上限，由招標人自行編制或委托有資質(zhì)單位編制，并在開(kāi)標前公布。投標價(jià)超出招標人控制價(jià)上限的，視為超出招標人的支付能力，作廢標處理。

　　在開(kāi)標現場(chǎng)，宣讀完投標人的投標價(jià)后，應當場(chǎng)計算評標基準價(jià)。評標基準價(jià)的計算一般有兩種方式，一是采用所有被宣讀的投標價(jià)的平均值（或去掉一個(gè)最低值和一個(gè)最高值后的算術(shù)平均值），并對所有不高于平均值的投標人的投標報價(jià)進(jìn)行二次平均，作為評標基準價(jià)；二是計算所有被宣讀的投標價(jià)的平均值（或去掉一個(gè)最低值和一個(gè)最高值后，取算術(shù)平均值），將該平均值下降若干百分點(diǎn)（現場(chǎng)隨機確定）作為評標基準價(jià)。評標基準價(jià)在整個(gè)評標期間保持不變，不隨通過(guò)初步評審和詳細評審的投標人的數量發(fā)生變化。

　　投標人的投標價(jià)等于評標基準價(jià)者得滿(mǎn)分，高于或低于評標基準價(jià)者按一定比例扣分，高于評標基準價(jià)的扣分幅度應比低于評標基準價(jià)的扣分幅度大。

　　評標基準價(jià)的計算方法和評分方法應在招標文件中載明。

　�。ǘ�）適用范圍

　　除技術(shù)特別復雜的特大橋和長(cháng)大隧道工程外，采用合理低價(jià)法進(jìn)行評標。

　�。ㄈ�）應注意的問(wèn)題

　　招標人在出售招標文件時(shí)，應同時(shí)提供“工程量清單的數據應用軟件盤(pán)”，“工程量清單的數據應用軟件盤(pán)”中的格式、工程數量及運算定義等應保證投標人無(wú)法修改。投標人只需填寫(xiě)各細目單價(jià)或總額價(jià)，即可自動(dòng)生成投標價(jià)，評標階段無(wú)需進(jìn)行算術(shù)性復核。

　　二、最低評標價(jià)法

　�。ㄒ唬┓椒ê�(jiǎn)介

　　評標委員會(huì )按評標價(jià)由低到高順序對投標文件進(jìn)行初步評審和詳細評審，推薦通過(guò)初步評審和詳細評審且評標價(jià)最低的前三個(gè)投標人為中標候選人。若評標委員會(huì )發(fā)現投標人的評標價(jià)或主要單項工程報價(jià)明顯低于其他投標人報價(jià)或者在設有標底時(shí)明顯低于標底（一般為15%以下）時(shí)，應要求該投標人做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。如果投標人不能提供相關(guān)證明材料證明該報價(jià)能夠按招標文件規定的質(zhì)量標準和工期完成招標工程，評標委員會(huì )應當認定該投標人以低于成本價(jià)競標，作廢標處理。

　　如果投標人提供了證明材料，評標委員會(huì )也沒(méi)有充分的證據證明投標人低于成本價(jià)競標，為減少招標人風(fēng)險，招標人有權要求投標人增加履約保證金。一般在確定中標候選人之前，要求投標人作出書(shū)面承諾，在收到中標通知書(shū)14天內，按照招標文件規定的額度和方式提交履約擔保。履約擔保增加幅度建議如下：

　　1、當（A-B）/A≤15%時(shí)，履約擔保為10%合同價(jià)的銀行保函。

　　2、當15%＜（A- B）/A≤20%時(shí)，履約擔保為10%合同價(jià)的銀行保函加5%合同價(jià)的銀行匯票。

　　3、當20%＜（A-B）/A≤25%時(shí)，履約擔保為10%合同價(jià)的銀行保函加10%合同價(jià)的銀行匯票。

　　4、當25%＜（A-B）/A時(shí)，履約擔保為10%合同價(jià)的銀行保函加15%合同價(jià)的銀行匯票。

　　其中：B為中標候選人的評標價(jià)；A為招標人標底或所有投標人評標價(jià)的平均值。

　　若投標人未作出書(shū)面承諾或雖承諾但未按規定的時(shí)間和額度提交履約擔保，招標人可取消其中標資格或宣布其中標無(wú)效，并沒(méi)收其投標擔保。

　�。ǘ�）適用范圍

　　使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規模較小、技術(shù)含量較低的工程采用最低評標價(jià)法進(jìn)行評標。

　�。ㄈ�）應注意的問(wèn)題

　　為防止投標人以低于成本價(jià)搶標，并減少由于低價(jià)中標帶來(lái)的實(shí)施階段的問(wèn)題，建議招標人設立標底，嚴格控制低價(jià)搶標行為，標底應在開(kāi)標時(shí)公布；在簽定合同時(shí)要特別明確施工人員、設備的進(jìn)場(chǎng)要求、工程進(jìn)度要求，以及違約責任和處理措施。

　　三、綜合評估法

　�。ㄒ唬┓椒ê�(jiǎn)介

　　評標委員會(huì )對所有通過(guò)初步評審和詳細評審的投標文件的評標價(jià)、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績(jì)與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，推薦綜合評分得分最高的三個(gè)投標人為中標候選人。

　　根據招標項目的不同特點(diǎn)，可采用有標底招標和無(wú)標底招標兩種形式：

　　1、有標底方式。標底應在開(kāi)標時(shí)公布，在評標過(guò)程中僅作為參考，不能作為決定廢標的直接依據。評標價(jià)得分計算方法如下：

　　計算所有通過(guò)初步評審和詳細評審的投標文件的評標價(jià)的平均值，將標底同評標價(jià)的平均值進(jìn)行復合，得到復合標底；將復合標底下降若干百分點(diǎn)（現場(chǎng)隨機確定）作為評標基準價(jià)，投標人的評標價(jià)等于評標基準價(jià)得滿(mǎn)分，高于或低于評標基準價(jià)按不同比例扣分。

　　2、無(wú)標底方式。評標價(jià)得分計算方法如下：

　　計算所有通過(guò)初步評審和詳細評審的投標文件的評標價(jià)的平均值，將該平均值下降若干百分點(diǎn)（現場(chǎng)隨機確定）作為評標基準價(jià)，投標人的評標價(jià)等于評標基準價(jià)得滿(mǎn)分，高于或低于評標基準價(jià)按不同比例扣分。

　　高于評標基準價(jià)者扣分幅度應比低于評標基準價(jià)者的扣分幅度大，具體比例應在招標文件中規定。

　�。ǘ�）適用范圍

　　本辦法僅適用于技術(shù)特別復雜的特大橋梁和長(cháng)大隧道工程。

　�。ㄈ�）應注意的問(wèn)題

　　為控制投標報價(jià)，建議招標人設立標底，或設定投標控制價(jià)上限。設立標底的，中標人應采取有效措施，確保開(kāi)標前的標底保密。

　　四、雙信封評標法

　�。ㄒ唬┓椒ê�(jiǎn)介

　　要求投標人將投標報價(jià)和工程量清單單獨密封在一個(gè)報價(jià)信封中，其它商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中。在開(kāi)標前，兩個(gè)信封同時(shí)提交給招標人。評標程序如下：

　　1、第一次開(kāi)標時(shí)，招標人首先打開(kāi)商務(wù)和技術(shù)文件信封，報價(jià)信封交監督機關(guān)或公證機關(guān)密封保存。

　　2、評標委員會(huì )對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細評審：

　�。�1） 若采用合理低標價(jià)法或最低評標價(jià)法，評標委員會(huì )應確定通過(guò)和未通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評審的投標人名單。

　�。�2） 若采用綜合評估法，評標委員會(huì )應確定通過(guò)和未通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評審的投標人名單，并對這些投標文件的技術(shù)部分進(jìn)行打分。

　　3、招標人向所有投標人發(fā)出通知，通知中寫(xiě)明第二次開(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)。招標人將在開(kāi)標會(huì )上首先宣布通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評審的名單并宣讀其報價(jià)信封。對于未通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評審的投標人，其報價(jià)信封將不予開(kāi)封，當場(chǎng)退還給投標人。

　　4、第二次開(kāi)標后，評標委員會(huì )按照招標文件規定的評標辦法進(jìn)行評標，推薦中標候選人。

　�。ǘ�）適用范圍

　　適合規模較大、技術(shù)比較復雜或特別復雜的工程，但應按照本指導意見(jiàn)和項目的不同特點(diǎn)，采用合理低價(jià)法、最低評標價(jià)法或綜合評估法。

　�。ㄈ�）應注意的問(wèn)題

　　采用本辦法評標程序比較復雜、時(shí)間較長(cháng)，但可以消除技術(shù)部分和投標報價(jià)的相互影響，更顯公平。特別注意技術(shù)評標期間的信息保密和報價(jià)信封的保管工作。