建筑[1997]460號

　　簽發(fā)人 耿立新

一九九七年六月十二日

　　關(guān)于印發(fā)《天津市建筑市場(chǎng)管理條例實(shí)施細則》的通知

各有關(guān)局、集團總公司、各區、縣建委及各有關(guān)單位：

　　為了保障和監督建設行政主管部門(mén)有效實(shí)施對建筑市場(chǎng)的行政管理，規范我市建筑市場(chǎng)行政處罰的實(shí)施，維護建筑市場(chǎng)秩序，保護法人或其它組織的合法權益。經(jīng)市人大、市政府有關(guān)部門(mén)研究，特制定《天津市建筑市場(chǎng)管理條例實(shí)施細則》，現印發(fā)給你們，望認真遵照執行。對執行中出現的問(wèn)題，請及時(shí)函告我委。

　　附：《天津市建筑市場(chǎng)管理條例實(shí)施細則》

　　天津市建筑市場(chǎng)管理條例實(shí)施細則

　　第一條 為加強本市建筑市場(chǎng)的管理，依據《中華人民共和國行政處罰法》和《天津市建筑市場(chǎng)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），制定本實(shí)施細則。

　　第二條 凡在本市行政區域內從事土木工程、房屋建筑（含裝飾、裝修）、設備安裝、管線(xiàn)敷設、園林綠化等勘察、設計、施工、建設監理以及建筑構件配件、商品混凝土加工、生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本實(shí)施細則。

　　第三條 天津市城鄉建設管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）是本市建筑市場(chǎng)的行政主管部門(mén)，負責對全市建筑市場(chǎng)實(shí)行統一歸口管理。

　　各區、縣建設委員會(huì )，開(kāi)發(fā)區、保稅區建設局，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區建設管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各區、縣建委）是該行政區域內建筑市場(chǎng)的行政主管部門(mén)。

　　工商、物價(jià)行行政管理部門(mén)依照各自職責，協(xié)同市建委作好建筑市場(chǎng)的有關(guān)管理工作。

　　第四條 天津市建設市場(chǎng)監察站是受市建委的委托，履行本市建筑市場(chǎng)行政執法的專(zhuān)職執法機構。

　　各區、縣建委應當在法定授權范圍內行使建筑市場(chǎng)行政執法的職能，也可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的組織行使建筑市場(chǎng)行政執法的職能。

　　第五條 市建設市場(chǎng)監察站負責對全市所有建設項目和管理相對人實(shí)行重點(diǎn)抽查。各區、縣建委負責對本行政區域內的建設項目和管理相對人實(shí)行全面檢查。兩者在實(shí)施行政處罰的管轄范圍上分工如下：

　�。ㄒ唬┦薪ㄔO市場(chǎng)監察站對其重點(diǎn)抽查中發(fā)現的違法行為，可實(shí)施所有種類(lèi)的行政處罰；

　�。ǘ�）各區、縣建委對其管理權限內建設項目的管理相對人的違法行為，可實(shí)施除沒(méi)收非法所得、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等種類(lèi)以外的其它行政處罰；

　�。ㄈ�）各區、縣建委對其管理權限以上建設項目的管理相對人的違法行為，須將行政處罰決定報市建設市場(chǎng)監察站批準后方可實(shí)施；

　�。ㄋ模└鲄^、縣建委對涉及沒(méi)收非法所得、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)種類(lèi)的行政處罰，負責提出行政處罰建議，由市建設市場(chǎng)監察站實(shí)施行政處罰。

　　第六條 凡從事本細則第二條規定范圍內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，除法律、法規另有規定外，均應接受建設行政主管部門(mén)的資質(zhì)審查。新設立的企業(yè)應當先由建設行政主管部門(mén)對其進(jìn)行資質(zhì)預審，然后到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊，取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照后，再到建設行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)審批手續。企業(yè)只有取得資質(zhì)證書(shū)，才能在規定范圍內開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第七條 凡在本市行政區域內進(jìn)行新建、改建、擴建、翻建的所有工程建設項目，建設單位必須接受建筑市場(chǎng)管理部門(mén)的監督管理，應當在項目立項和投資計劃獲得批準后，按有關(guān)文件規定辦理建設項目管理機構資格審查、報建、招標投標、合同審查、質(zhì)量監督、核發(fā)建設工程開(kāi)工許可證等手續。

　　嚴格禁止建設單位未經(jīng)批準，擅自向社會(huì )發(fā)包工程；嚴格禁止建設單位將工程建設項目肢解后發(fā)包；嚴格禁止在工程發(fā)包中，違反天津市工程造價(jià)有關(guān)規定，壓級壓價(jià)，損害承包方利益的行為。凡中途更換勘察、設計、施工、監理企業(yè)的工程建設項目，建設單位必須重新辦理有關(guān)手續。

　　第八條 工程建設項目的施工現場(chǎng)必須符合國家和本市的有關(guān)規定，并接受建設行政主管部門(mén)的核驗和監督檢查。

　　第九條 凡違反《條例》第十四條規定，建設單位未取得開(kāi)工許可證擅自開(kāi)工的，除責令其補辦有關(guān)手續外，給予警告直至停止施工的處分。

　　第十條 有違反《條例》第三十二條規定行為之一的，按以下規定處罰：

　�。ㄒ唬┓策`反《條例》第三十二條（一）、（四）款，除責令其補辦有關(guān)手續外，并處以20000元罰款；

　�。ǘ�）凡違反《條例》第三十二條第（二）款，除責令其補辦有關(guān)手續或限期委托具備相應資格的單位代辦管理外，并處以5000元罰款；

　�。ㄈ�）凡違反《條例》第三十二條第（三）、（五）款，未按照規定招標發(fā)包工程的，除責令其重新招標發(fā)包工程外，并處以20000元罰款。

　　第十一條 有違反《條例》第三十三條規定行為之一的，按以下規定處罰：

　�。ㄒ唬┓策`反《條例》第三十三條第（一）款，責令停業(yè)整頓，沒(méi)收非法所得，并處以20000元罰款；

　�。ǘ�）凡違反《條例》第三十三條第（二）款，超越資質(zhì)證書(shū)或者外地施工企業(yè)進(jìn)津施工許可證核定的營(yíng)業(yè)范圍的，沒(méi)收非法所得，處以20000元罰款，并可視情節給予降低資質(zhì)等級的處分；

　�。ㄈ�）凡違反《條例》第三十三條第（三）、（四）款，對違法當事人雙方分別處以20000元罰款，并可視情節給予降低資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處分。對偽造資質(zhì)證書(shū)的，按無(wú)資質(zhì)證書(shū)處罰；

　�。ㄋ模┓策`反《條例》第三十三條第（五）款，給予通報批評的處分，并對違法當事人雙方分別處以10000元罰款；

　�。ㄎ澹┓策`反《條例》第三十三條第（六）款，沒(méi)收非法所得，并處以20000元罰款，清除出本市建筑市場(chǎng)；

　�。�六）凡違反《條例》第三十三條第（七）款，未收取非法費用的，處以警告處分；收取非法費用的，沒(méi)收非法所得，并處以10000元罰款。

　　第十二條 有違反《條例》第三十四條規定行為之一的，按以下規定處罰：

　�。ㄒ唬┓策`反《條例》第三十四條第（一）、（二）款，給予警告處分，責令改正，并處以3000元罰款；

　�。ǘ�）凡違反《條例》第三十四條第（三）款，給予警告處分，責令限期清除，并處以5000元罰款；

　�。ㄈ�）凡違反《條例》第三十四條第（四）、（五）款，給予警告直至停止施工的處分，并處以10000元罰款。

　　第十三條 凡違反《條例》第三十五條，按《天津市建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　　第十四條 建筑市場(chǎng)行政執法實(shí)行持證執法制度。行政執法人員依法執行公務(wù)時(shí)，應出示《天津市行政執法證》，表明身份。各相關(guān)單位和個(gè)人應協(xié)助做好執法工作。

　　第十五條 建筑市場(chǎng)行政處罰按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┑怯浟�案。建筑市場(chǎng)執法機構認為行為人違反建筑市場(chǎng)管理的法律、法規、規章，應當追究責任的，予以登記立案。

　�。ǘ�）調查取證。建筑市場(chǎng)執法人員對已立案的行為，必須全面、客觀(guān)、公正、及時(shí)地進(jìn)行調查，收集有關(guān)證據；必要時(shí)，依照法律、法規的規定，可以進(jìn)行檢查。

　�。ㄈ�）作出處罰決定。調查終結，建筑市場(chǎng)執法機構應當對調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，提出處理意見(jiàn)，由建設行政主管部門(mén)負責人審定后作出如下決定：

　　1.確有應受行政處罰的違法行為，根據具體情況，依據本實(shí)施細則，作出行政處罰決定；

　　2.違法行為不能成立的，不予行政處罰；

　　3.違法行為已構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　對涉及責令停止施工、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)或者執行處以較大數額罰沒(méi)款等較重的行政處罰決定，建設行政主管部門(mén)的負責人應當集體討論決定。

　�。ㄋ模└嬷�。建筑市場(chǎng)執法機構在行政處罰決定作出之前，應當告知當事人違法的事實(shí)；作出行政處罰決定的依據；將要受到何種行政處罰；提出聽(tīng)證程序的期限和形式以及將要作出行政處罰的執法機構的名稱(chēng)、地點(diǎn)等。

　�。ㄎ澹┧瓦_。建筑市場(chǎng)執法機構在作出行政處罰決定后七日內，依照民事訴訟的有關(guān)規定將行政處罰決定書(shū)送達當事人，并請當事人在回執上簽章。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項：

　　1.當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

　　2.違反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據；

　　3.行政處罰的種類(lèi)和依據；

　　4.行政處罰的履行方式和期限；

　　5.不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　6.作出行政處罰決定的建筑市場(chǎng)執法機構的名稱(chēng)和作出決定的日期。

　　行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰的建筑市場(chǎng)執法機構的印章。

　　第十六條 建筑市場(chǎng)執法機構在作出責令停止施工、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)或者執行處以較大數額罰沒(méi)款等行政處罰決定之前，當事人要求舉行聽(tīng)證的，可依照以下程序組織：

　�。ㄒ唬┊斒氯艘�求聽(tīng)證的，應當在執法機構告知后三日內提出書(shū)面申請；

　�。ǘ�）執法機構應當在舉行聽(tīng)證的七日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證由市建委指定與本案調查無(wú)關(guān)的人員主持，聽(tīng)證程序依照《天津市行政處罰聽(tīng)證程序》進(jìn)行；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證結束后，執法機構根據聽(tīng)證和調查情況按本實(shí)施細則第十五第規定作出處罰決定。

　　前款規定較大數額罰沒(méi)款的標準，按天津市人民政府法制室的有關(guān)規定執行。

　　第十七條 建筑市場(chǎng)執法機構作出行政處罰決定后，應將下列材料歸檔編號：

　　立案呈批表；

　　調查筆錄；

　　調查報告；

　　聽(tīng)證筆錄；

　　其他證據材料；

　　行政處罰決定書(shū)副本。

　　第十八條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在接到行

　　政處罰決定書(shū)之日起15日內予以履行。當事人對行政處罰決定不服，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關(guān)規定申請行政復議，或向人民法院起訴。當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行。逾期不申請行政復議，不向人民法院起訴，又不履行行政處罰的，由作出處罰決定的建筑市場(chǎng)執法機構申請人民法院強制執行。

　　第十九條 建筑市場(chǎng)執法機構必須嚴格執行天津市罰款統一管理規定，罰款由被處罰單位按處罰通知書(shū)要求于15日內到指定銀行繳納，到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。罰款和沒(méi)收非法所得的款項按規定全部上交市級財政。

　　建筑市場(chǎng)執法機構所需辦案補助費，由市建委統一編報年度支出預算，報市財政局核撥。

　　第二十條 建筑市場(chǎng)行政罰款，對企業(yè)的罰款，應從企業(yè)的利潤留成中列支；對行政事業(yè)單位的罰款，應從該單位的自有資金中列支；對個(gè)人的罰款，一律由被處罰人承擔，任何單位不得報銷(xiāo)。

　　第二十一條 建筑市場(chǎng)執法機構實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由市建委或者有關(guān)部門(mén)責令改正，也可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　沒(méi)有法定的行政處罰依據的；

　　擅自改變建筑市場(chǎng)行政處罰種類(lèi)、幅度的；

　　違反本實(shí)施細則處罰程序的；

　　違反《中華人民共和國行政處罰法》中關(guān)于委托處罰的規定的。

　　第二十二條 建筑市場(chǎng)行政執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使建筑市場(chǎng)秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　建筑市場(chǎng)行政執法人員徇私舞弊、包庇縱容違法行為或者利用職務(wù)上的便利，索取或收受他人賄賂的，依法追究刑事責任。

　　第二十三條 在實(shí)施建筑市場(chǎng)行政執法時(shí)，執法機構和行政執法人員違法行使職權，侵權當事人的合法權益造成損害的，受害人有依法取得賠償的權利。

　　第二十四條 本實(shí)施細則具體應用中的問(wèn)題，由市建委負責解釋。

　　本實(shí)施細則自頒布之日起施行。