宿政[1999]10號1999年9月9日

　　一九九九年九月九日

　　宿州市城市規劃管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為切實(shí)加強城市規劃管理，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市城市范圍內制定和實(shí)施城市規劃以及在城市規劃區內進(jìn)行建設，必須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)城市，指宿州市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市）、各縣縣城（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣城）和建制鎮。

　　本辦法所稱(chēng)城市規劃區指城市市區、近效區以及城市行政區域內因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制城市總體規劃中劃定。

　　第四條　市建設委員會(huì )（規劃局）是市城市規劃行政主管部門(mén)，負責市城市規劃區內的規劃管理工作。

　　墉橋區城市規劃行政主管部門(mén)負責本區的城市規劃管理工作，并協(xié)助城市規劃行政主管部門(mén)做好市城市規劃區內的規劃管理。

　　各縣城市規劃行政主管部門(mén)負責本轄區的城市規劃管理工作。

　　第五條　各級城市規劃行政主管部門(mén)的主要職責是：

　�。ㄒ唬┴撠煛吨腥A人民共和國城市規劃法》及有關(guān)法律法規規章的宣傳貫徹，開(kāi)展執行情況的監督檢查；

　�。ǘ�）參與并組織本轄區城鎮體系規劃、城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃和各專(zhuān)項規劃的編制；

　�。ㄈ�）依法核定和發(fā)放《建設工程選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》；

　�。ㄋ模┮婪ú樘幊鞘幸巹潊^內的違法建設行為。

　　第二章　城市規劃的編制和審批

　　第六條　市域城鎮體系規劃由市人民政府負責組織編制。

　　市城市總體規劃由市人民政府負責組織編制�？h城總體規劃由縣人民政府參照市域城鎮體系規劃和市城市總體規劃組織編制。建制鎮的總體規劃，由鎮人民政府負責組織編制。編制城市總體規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，城市體規劃中建設用地規模不得超過(guò)土地利用總體規劃確定的建設用地規模。

　　市城市分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門(mén)負責組織編制�？h城控制性詳細規劃、修建性詳細規劃由縣城市規劃行政主管部門(mén)負責組織編制。

　　市、縣城各專(zhuān)項規劃由市、縣城市規劃行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據總體規劃組織編制。

　　第七條　城市規劃編制的具體業(yè)務(wù)，由具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。

　　第八條　城市規劃實(shí)行分級審批。

　　市域城鎮體系規劃和市城市總體規劃，提請市人民代表大會(huì )或常委會(huì )審查同意后，報省人民政府審批�？h城總體規劃，提請縣人民代表大會(huì )或常委會(huì )審查同意后，報市人民政府審批并報省城市規劃行政主管部門(mén)備案。建制鎮的總體規劃，報縣、區人民政府審批并報市城市規劃行政主管部門(mén)備案。

　　市城市分區規劃、控制性詳細規劃由市人民政府審批；修建性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門(mén)審批；縣城的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃由縣人民政府審批。

　　各專(zhuān)項規劃由組織編制的城市規劃行政主管部門(mén)的上一級主管部門(mén)審批。

　　第九條　城市人民政府可以根據城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，對城市總體規劃進(jìn)行局部調整，報同級人民代表大會(huì )常委會(huì )和原批準機關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規模、發(fā)展方面和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會(huì )常委會(huì )審查同意后，報原批準機關(guān)批準。分區規劃和詳細規劃確需局部調整的，報原批準機關(guān)批準。是否屬局部調整，由原批準機關(guān)確認。

　　第三章　新區開(kāi)發(fā)和舊區改建

　　第十條　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建，堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則。

　　第十一條　在新區開(kāi)發(fā)和舊區改建中，建設單位必須按照批準的詳細規劃同步建設配套的基礎設施和公共設施。

　　第十二條　舊區改建，要控制人口規模，合理調整人口布局；要嚴格控制現有工廠(chǎng)的擴建，對生產(chǎn)儲存易燃易爆物品的工廠(chǎng)、倉庫和嚴重污染環(huán)境的工廠(chǎng)，應當限期治理、搬遷或轉產(chǎn)。

　　第十三條　市舊區指沱河以南、淮河路以北、南坪路以東、東沱河以西的區域。市新區指城市規劃區內，上述范圍以外的區域。

　　各縣城新區與舊區的范圍，由各縣根據實(shí)際情況確定。

　　第十四條　市新區開(kāi)發(fā)與舊區改建，其規劃和建設應符合下列各項指標要求；

　�。ㄒ唬┤莘e率按有關(guān)城市規劃要求執行。

　�。ǘ�）建筑間距要求；

　　新區內的多層建筑主朝向（長(cháng)軸朝向）間距不得低于建筑高度的1.3倍；高層建筑根據實(shí)際情況確定。新區內的多層建筑山墻次朝向（短軸朝向）間距不得少于8米；高層建筑不得少于13米。

　　舊區內十層以下建筑主朝向（長(cháng)軸朝向）間距不得低于建筑高度的1.15倍、十層至十九層建筑，每增加一層單方間距增退1米；二十層以上建筑，每增一層單方間距增退0.8米。舊區內的多層建筑山墻次朝向（短軸朝向）間距不得少于6米，高層建筑不得少于13米。舊區內建設基地邊緣的建筑物與用地辦界的距離，不得少于該類(lèi)建筑所需間距的一半和消防間距規定。

　�。ㄈ�）沿街建筑退出道路紅線(xiàn)要求：

　　城市主干道路寬在40米以上、兩側建筑屬多、低層的，退道路紅線(xiàn)不少于5－8米；城市主干道路寬在40米以下。兩側建筑屬多、低層的，退道路紅線(xiàn)不少于5米；城市次干道兩側的建筑退道路紅線(xiàn)不少于3米。

　　道路兩側高層建筑主樓高度低于30米（含30米）的，退道路紅線(xiàn)不少于10米；高度高于30米、低于70米（含70米）的，退道路紅線(xiàn)不少于15米；高度高于70米的，相應加大退道路紅線(xiàn)距離。

　　位于道路交叉口的多、低層建筑，退道路紅線(xiàn)不少于8米；高層建筑通道路紅線(xiàn)不少于10米。

　　學(xué)校、醫院、文化娛樂(lè )和體育場(chǎng)所、賓館酒店、商場(chǎng)等人流集散量大的公共建筑，應根據其使用功能、環(huán)境質(zhì)量、交通流量及城市景觀(guān)等因素增退道路紅線(xiàn)。

　�。ㄋ模┚G化要求：

　　新區內住宅小區綠地率不得少于25％；公共建筑及商住綜合小區綠地率不得少于30％。舊區內住宅小區綠地率不得少于20％；公共建筑及商住綜合小區綠地率不得少于25％。

　　工業(yè)小區內住宅、公共建筑小地塊綠地率根據所處區域按上述標準減少5％。

　�。ㄎ澹┩＼�(chē)場(chǎng)（庫）要求：

　　新區內住宅小區及住宅組團建設，按建筑面積的10－12％（高層建筑配上限）配建停車(chē)場(chǎng)（庫）；公共建筑、商住綜合小區及建筑組團建設，根據車(chē)流量，按建筑面積12－15％配建停車(chē)場(chǎng)（庫）。舊區建設，按新區標準減少2％配建停車(chē)場(chǎng)（庫）。

　　城市公園、旅游區、度假村、別墅區、會(huì )議中心、體育場(chǎng)館及車(chē)站碼頭等須配建停車(chē)場(chǎng)（庫）的，其數量和規模，由市城市規劃行政主管部門(mén)根據實(shí)際需要確定。

　　第四章　建設用地規劃管理

　　第十五條　凡在城市規劃區內進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用和建設工程的選址、定點(diǎn)和布局，必須符合城市規劃。

　　第十六條　凡已確定在城市規劃區內的建設項目，建設單位應向城市規劃行政主管部門(mén)申領(lǐng)《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》，并向土地行政主管部門(mén)提交建設用地預申請，領(lǐng)取土地行政主管部門(mén)出具的建設項目用地預審報告。

　　《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》由城市規劃行政主管部門(mén)按照建設部《建設項目選址規劃管理辦法》規定審批。

　　第十七條　建設單位憑《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》辦理建設項目建議書(shū)的報批手續后，持建設項目的有效批準文件向城市規劃行政主管部門(mén)申領(lǐng)《建設用地規劃許可證》。

　　第十八條　建設單位領(lǐng)取《建設用地規劃許可證》后，按有關(guān)規定向土地行政主管部門(mén)申請辦理用地手續。

　　第十九條　建設單位因特殊原因需臨時(shí)用地的，經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)審查同意后報土地行政主管部門(mén)審批。

　　臨時(shí)用地期限不得超過(guò)二年，使用期滿(mǎn)或國家建設需要時(shí)，必須清場(chǎng)退出。

　　第二十條　建設單位在城市規劃區內取得的建設用地的范圍、性質(zhì)及規劃控制指標，由城市規劃行政主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)確定。在施工前確需改變用地的范圍、性質(zhì)及規劃控制指標的，建設單位應報城市規劃行政主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)審批，并按規定辦理手續。

　　第二十一條　根據城市規劃和城市建設的需要，對已批準使用的建設用地可收回或作出調整。收回或調整用地的實(shí)施方案，報市、縣人民政府批準后執行。

　　收回或調整用地的經(jīng)濟補償，按有關(guān)規定執行。

　　第二十二條　對在城市規劃區內的荒地、溝塘、灘岸等地進(jìn)行挖河取土、堆放廢棄物及圍填水面等改變地形地貌活動(dòng)的，由土地行政主管部門(mén)會(huì )同城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第二十三條　城市規劃確定的道路、廣場(chǎng)用地、公共綠地、防護綠地、風(fēng)景旅游區、重點(diǎn)文物保護區、高壓供電走廊以及學(xué)校、醫院、體育場(chǎng)地、公共停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛設施等公共設施用地，任何單位不得侵占或改變其使用性質(zhì)。

　　第五章　建設工程規劃管理

　　第二十四條　在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設施，必須符合城市各項規劃，領(lǐng)取《建設工程規劃許可證》后，方可動(dòng)工建設。

　　城市規劃區內個(gè)人自建住宅的規劃管理，按本辦法第六章規定執行。

　　第二十五條　申領(lǐng)《建設工程規劃許可證》，按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位持建設項目的有效批準文件、土地權屬證書(shū)和擬建范圍的地形圖向城市規劃行政主管部門(mén)提出申請；

　�。ǘ�）建設單位根據城市規劃行政主管部門(mén)提出的規劃設計要求，委托具有相應資質(zhì)的設計單位制定初步設計方案或初步設計圖，報城市規劃行政主管部門(mén)審查；

　�。ㄈ�）建設單位依據城市規劃行政主管部門(mén)審批的初步設計方案或初步設計圖，委托設計單位進(jìn)行施工圖設計，填報《建設工程規劃許可證申請表》，經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)審查同意后，核發(fā)《建設工程規劃許可證》。

　　各項管線(xiàn)工程穿越城市道路、橋梁、公路、鐵路、隧道、綠化地帶、單位自管用地、河道以及涉及凈空控制、通訊設施和軍用設施等保護范圍的，建設單位應與有關(guān)部門(mén)協(xié)商取得書(shū)面意見(jiàn)，并將書(shū)面意見(jiàn)隨初步設計方案或初步設計圖報城市規劃行政主管部門(mén)。

　　第二十六條　在城市規劃區內進(jìn)行臨時(shí)性建設，應到土地行政主管部門(mén)辦理臨時(shí)用地手續并向城市規劃行政主管部門(mén)申領(lǐng)《臨時(shí)性建設工程規劃許可證》。

　　臨時(shí)性建筑物的使用期限不得超過(guò)二年，期滿(mǎn)或城市建設需要時(shí)，應無(wú)條件拆除。

　　第二十七條　建設工程開(kāi)工前，建設單位應向城市規劃行政主管部門(mén)報驗紅線(xiàn)，經(jīng)核準簽章后方可開(kāi)工。

　　第二十八條　建設、施工單位必須嚴格按照《建設工程規劃許可證》、核準的紅線(xiàn)及施工圖的要求施工。其中城市主、次干道的各項管線(xiàn)工程要遵循先地下后地下、先深埋后淺埋的建設程序埋設。

　　因特殊情況確需改變《建設工程規劃許可證》、核準的紅線(xiàn)及施工圖要求的事項的，建設單位應報城市規劃行政主管部門(mén)審查同意。

　　第二十九條　建設單位應于建設工程峻工并經(jīng)驗收合格后6個(gè)月內，將竣工圖紙送城建檔案館存檔。

　　第三十條　新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內不得挖掘。

　　對建成后的建筑物，不得隨意改變其使用性質(zhì)和立面造型。確需改變的，建設單位或使用應持申請報告及有關(guān)圖紙報城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第六章　個(gè)人自建住宅規劃管理

　　第三十一條　城市規劃區內原則上不準個(gè)人自建住宅。鼓勵購買(mǎi)商品房解決住房。

　　個(gè)人確需在城市規劃區內自建住宅的，應服從城市規劃管理，在統一規劃的居住用地內建設。

　　第三十二條　城市規劃區內的下列區域不準自建住宅：

　�。ㄒ唬┏鞘幸巹澋缆房刂频囟�；

　�。ǘ�）屬近期改造和新建的區域；

　�。ㄈ�）埋設地下管線(xiàn)、高壓供電走廊和市政設施的區域；

　�。ㄋ模﹫@林綠化用地；

　�。ㄎ澹┖影�、溝渠因防洪、排水需要控制的區域；

　�。�六）鐵路用地控制區；

　�。ㄆ撸┪奈锕袍E、風(fēng)景名勝保護區；

　�。ò耍﹪乐匚廴炯耙兹�、易爆控制區；

　�。ň牛┓�律法規禁止的其他區域。

　　舊區范圍內和新區城市主干道紅線(xiàn)兩側各100米范圍內、次干道紅線(xiàn)兩側各50米范圍內、火車(chē)站和廣場(chǎng)規劃控制地帶、城市建設項目已定規劃地段范圍內的現有個(gè)人住宅，只能進(jìn)行解危性的維修和臨時(shí)性門(mén)面裝修，不得翻建、改建、擴建。

　　第三十三條　個(gè)人自建住宅必須符合下列條例：

　�。ㄒ唬�戶(hù)口必須在擬建住宅所在地；

　�。ǘ�）原有住房人均建筑面積不足15平方米（獨生子女按二人計算）。

　�。ㄈ�）對原有住宅進(jìn)行翻建、改建、擴建的，原有房屋產(chǎn)權和所占土地使用權應當明確、無(wú)爭議。

　　第三十四條　個(gè)人自建住宅，按下列程序辦理審批手續；

　�。ㄒ唬﹤�(gè)人持所在單位或居委會(huì )（村委會(huì )）證明，向城市規劃行政主管部門(mén)申請核發(fā)《建設用地規劃許可證》；

　�。ǘ�）憑《建設用地規劃許可證》向土地行政主管部門(mén)申辦用地手續；

　�。ㄈ�）持用地批準手續向城市規劃行政主管部門(mén)申請核發(fā)《建設工程規劃許可證》，按《建設工程規劃許可證》規定放線(xiàn)并經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)查驗合格后施工。

　　第七章　監督檢查

　　第三十五條　城市規劃管理人員有權對城市規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進(jìn)行檢查。被檢查單位或個(gè)人應當如實(shí)提供情況和資料，檢查人員應當為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

　　建設工程的施工現場(chǎng)，必須懸掛《建設工程規劃許可證》，以便接受監督檢查。

　　第三十六條　街道辦事處、鄉鎮人民政府協(xié)助城市規劃行政主管部門(mén)對城市規劃的實(shí)施進(jìn)行管理，發(fā)現違法建設活動(dòng)，應當及時(shí)制止，并報告城市規劃行政主管部門(mén)。

　　第三十七條　公民有權監督城市規劃的實(shí)施，有權檢舉違反城市規劃的行為。任何單位和個(gè)人不得對檢舉人打擊報復。

　　第三十八條　對違反《中華人民共和國城市規劃法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》和本辦法進(jìn)行建設的單位和個(gè)人，由城市規劃行政主管部門(mén)負責查處。

　　第八章　法律責任

　　第三十九條　在城市規劃區內，未取得《建設用地規劃許可證》而到得建設用地批準文件、占地土地的，批準文件無(wú)效，占用的土地由市、縣人民政府責令退回。

　　第四十條　在城市規劃區內，未取得《建設工程規劃許可證》或者違反《建設工程規劃許可證》規定進(jìn)行建設，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正，并對建設單位和施工單位分別處建設工程造價(jià)總額5％以下罰款；嚴重影響城市規劃的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除或予以沒(méi)收。

　　建設工程有下列情形之一的，屬?lài)乐赜绊懗鞘幸巹潱?/p>

　�。ㄒ唬┱加矛F有或規劃的城市道路、廣場(chǎng)的；

　�。ǘ�）占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護綠地的；

　�。ㄈ�）占用河湖、水面、灘溪、堤岸及其保護地段的；

　�。ㄋ模┱加梦奈锉Ｗo單位保護區域的；

　�。ㄎ澹┯绊懗鞘幸巹澬姓�主管部門(mén)批準的高壓供電走廊安全或微波通道通訊的；

　�。�六）壓占城市地下管線(xiàn)、永久性測量標志及其維護地段的；

　�。ㄆ撸┰诮�期建設控制區、規劃確定的禁止建設區和特殊重大安全保護區內建設的；

　�。ò耍﹪乐赜绊懗鞘芯坝^(guān)或者對生產(chǎn)、生活造成嚴重危害的；

　�。ň牛┢渌麌乐赜绊懗鞘幸巹澋男袨�。

　　第四十一條　對違反規劃占地、違法建設的單位，除依法予以查處外，對有關(guān)責任人員、由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分。

　　第四十二條　辱罵、毆打或妨礙城市規劃管理人員執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理外罰條例》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　在復議或訴訟期間，工程建設必須暫停。

　　第四十四條　城市規劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章　附則

　　第四十五條　本辦法由市建設委員會(huì )（規劃局）負責解釋。

　　第四十六條　本辦法自發(fā)布之日起執行。