合肥市人民政府令第36號

　　一九九五年九月二十六日

　　第一條 為加強建筑市場(chǎng)管理，規范建筑市場(chǎng)行為，維護建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當事人的合法權益，根據國家有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市市區、郊區、蜀山鎮、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區區域內從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和建筑市場(chǎng)管理的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指房屋建筑工程以及與其有關(guān)的線(xiàn)路管道敷設、設備安裝（不含特種設備）、裝飾裝修工程的勘察、設計、施工、監理、咨詢(xún)和建筑構配件、非標準件的生產(chǎn)、交易、管理活動(dòng)。

　　本辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)管理，是指建筑管理部門(mén)依法對建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施的管理。

　　第三條 合肥市城鄉建設環(huán)境保護委員會(huì )是本市建筑市場(chǎng)管理的行政主管部門(mén)。

　　合肥市建筑管理處負責本市建筑市場(chǎng)管理的日常工作（以下稱(chēng)市建筑管理部門(mén)）。其具體職責是：

　�。ㄒ唬┴撠熃M織實(shí)施有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的法律、法規和本辦法，建立健全建筑市場(chǎng)管理的規章制度，規范建筑市場(chǎng)交易行為；

　�。ǘ�）負責建筑工程發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)單位的資質(zhì)審查工作；

　�。ㄈ�）負責對建筑工程報建、發(fā)包、承包和招標投標活動(dòng)的管理工作；

　�。ㄋ模┴撠熃ㄖ�工程的質(zhì)量監督、造價(jià)管理和施工現場(chǎng)的監督管理工作；

　�。ㄎ澹┙M建合肥市建筑市場(chǎng)監察隊伍，依法查處違反建筑市場(chǎng)管理法規的行為。

　　第四條 合肥市工商行政管理局負責對本市建筑市場(chǎng)的監督管理，依法審查建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當事人的經(jīng)營(yíng)資格，確認和處理無(wú)效建筑工程合同，按規定對工程合同進(jìn)行鑒證，并依法查處建筑市場(chǎng)中的違法行為。

　　第五條 建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須嚴格依法進(jìn)行，并遵守公開(kāi)、公平、公正競爭的原則，任何單位和個(gè)人不得擾亂建筑市場(chǎng)秩序。

　　第六條 建筑市場(chǎng)主體各方必須依照規定申請資質(zhì)審查，并領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)。無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位或個(gè)人不得從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第七條 發(fā)包方必須符合下列條件，并向市建筑管理部門(mén)申請資質(zhì)審查，領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)：

　�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格或是依法成立的其他組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員和組織編制招標文件的能力；

　�。ㄈ�）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

　�。ㄋ模┯芯幹茦说�、組織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　第八條 承包方的資質(zhì)

　�。ㄒ唬┙ㄖ�業(yè)企業(yè)（含安裝、裝飾、機械施工企業(yè)）的資質(zhì)管理，依照建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》執行。

　�。ǘ�）勘察、設計單位的資質(zhì)管理，按照《合肥市勘察設計市場(chǎng)管理辦法》的有關(guān)規定執行。

　　第九條 建設監理、資詢(xún)服務(wù)等中介組織的資質(zhì)

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO監理單位的資質(zhì)管理，按照建設部第16號令《工程建設監理單位資質(zhì)管理試行辦法》執行。

　�。ǘ�）工程建設咨詢(xún)及其他中介服務(wù)組織，應當具有法人資格，并具有相應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員和健全的管理制度，其資質(zhì)審查工作由市建筑管理部門(mén)負責。

　　第十條 預制構配件和非標準件生產(chǎn)企業(yè)，由市建筑管理部門(mén)認定和核發(fā)資質(zhì)證書(shū)。

　　第十一條 取得資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)和單位，必須按照資質(zhì)證書(shū)規定的范圍從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并接受市建筑管理部門(mén)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理和年度審查。

　　第十二條 任何單位和個(gè)人不得出借、涂改、出租、轉讓資質(zhì)證書(shū)。取得資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)和單位分立、合并或終止，應當向原發(fā)證部門(mén)辦理證書(shū)的注銷(xiāo)手續。

　　第十三條 外埠企業(yè)和單位進(jìn)入本市從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須經(jīng)市建筑管理部門(mén)審驗資質(zhì)，辦理注冊登記，并按規定到勞動(dòng)部門(mén)辦理用工手續。

　　第十四條 建設單位應當在工程建設項目批準立項后10日內，到市建筑管理部門(mén)辦理工程報建手續；未報建的工程建設項目，不得組織發(fā)包或者施工。

　　第十五條 建設單位發(fā)包工程應經(jīng)市建筑管理部門(mén)審查并領(lǐng)取發(fā)包許可證。建設單位不符合發(fā)包資質(zhì)要求的，必須委托持有相應資質(zhì)證書(shū)的建設監理或者咨詢(xún)等中介服務(wù)組織代理發(fā)包活動(dòng)。

　　第十六條 工程的勘察、設計必須委托給持有相應資質(zhì)證書(shū)的勘察、設計單位。

　　工程的施工必須發(fā)包給持有相應資質(zhì)證書(shū)的施工企業(yè)。

　　建筑構配件、非標準件的生產(chǎn)，必須發(fā)包給具有生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)。

　　第十七條 工程項目可以實(shí)行總體發(fā)包，也可以實(shí)行勘察、設計、施工單項發(fā)包。工程項目發(fā)包應當按照有關(guān)法規、規章的規定，采取招標投標方式進(jìn)行，并接受市建筑管理部門(mén)的監督。

　　承發(fā)包雙方應當依法訂立書(shū)面的承發(fā)包合同，并依照規定辦理審查鑒證手續。

　　第十八條 建筑工程項目實(shí)行施工許可證制度，工程項目的發(fā)包方應當在工程招標結束后、開(kāi)工前，到市建筑管理部門(mén)申請領(lǐng)取建設工程施工許可證，未取得施工許可證的工程項目不得開(kāi)工。

　　第十九條 工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專(zhuān)項分包企業(yè)，應當按照資質(zhì)等級標準承建工程�？偝邪�企業(yè)和施工承包企業(yè)可以將一部分任務(wù)發(fā)包給其他分包方。除特殊專(zhuān)業(yè)工程和單純勞務(wù)合同外，分包方不得將承包的任務(wù)再行分包給其它承包方。承包方將部分任務(wù)發(fā)包給分包方時(shí)，應書(shū)面通知發(fā)包人。

　　嚴禁承包方將所承包工程全部標的和義務(wù)一并轉包給他人。嚴禁掛靠承包。工程總承包企業(yè)必須對工程的全過(guò)程進(jìn)行管理，并承擔承包合同規定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律責任。

　　第二十條 工程造價(jià)實(shí)行統一管理。本市建筑市場(chǎng)的工程項目，必須按照規定執行統一編制的工程概算、預算、工程標底計價(jià)方法、取費標準和工程定額。

　　承發(fā)包雙方應在工程竣工驗收合格后30天內，辦理工程決算。

　　第二十一條 市建筑管理部門(mén)應根據國家、本省有關(guān)規定和建筑市場(chǎng)的材料、人工費、機械費等價(jià)格變化情況，及時(shí)調整工程項目?jì)r(jià)格計價(jià)系數及計價(jià)方法，定期發(fā)布材料價(jià)格信息。

　　工程質(zhì)量達到規定的優(yōu)良標準的，發(fā)包方可以按工程直接費增加3％－5％的補償。

　　第二十二條 市建筑管理部門(mén)負責對每項建筑工程的施工全過(guò)程，實(shí)行全面質(zhì)量監督。

　　發(fā)包方在工程開(kāi)工前必須到市建筑管理部門(mén)辦理工程質(zhì)量監督手續，未辦理質(zhì)量監督手續的，施工許可證不予簽發(fā)，工程項目不得開(kāi)工。

　　工程竣工后，必須按規定進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用，有關(guān)部門(mén)不得受理產(chǎn)權登記申請。

　　第二十三條 施工企業(yè)必須嚴格按照有關(guān)標準、規范、規程和設計要求施工，確保安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量。

　　建筑管理部門(mén)應加強對施工企業(yè)安全管理，并接受勞動(dòng)部門(mén)的安全監察。

　　第二十四條 沒(méi)有出廠(chǎng)合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件、非標準件，不得在建筑工程上使用。

　　第二十五條 工程項目施工實(shí)行現場(chǎng)監督管理制度。施工現場(chǎng)必須按規定設置圍護設施，場(chǎng)區保持道路平整，物料堆放整齊穩固。禁止在圍護設施外堆放建筑材料、機具以及施工作業(yè)。工程竣工后，承包方應當及時(shí)拆除圍護欄和臨時(shí)建筑設施，清除建筑垃圾。

　　第二十六條 發(fā)包方違反本辦法，有下列行為之一的，由市建筑管理部門(mén)通報批評、責令其停止施工、補辦手續，可并處兩萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y質(zhì)證書(shū)擅自發(fā)包的；

　�。ǘ�）未按規定實(shí)行招標投標的；

　�。ㄈ�）將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)等級單位的；

　�。ㄋ模┪搭I(lǐng)取施工許可證而擅自開(kāi)工的；

　�。ㄎ澹┪崔k理工程質(zhì)量監督手續的。

　　第二十七條 承包方違反本辦法，有下列行為之一的，市建筑管理部門(mén)可以根據情節予以警告、責令停止施工、降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、沒(méi)收非法所得，可并處兩萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ㄒ唬�無(wú)資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)等級范圍從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　�。ǘ�）出賣(mài)、出借、出租、轉讓、偽造、涂改資質(zhì)證書(shū)的；

　�。ㄈ�）外埠企業(yè)未經(jīng)審驗資質(zhì)，在本市從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　�。ㄋ模┏邪�方將所承包工程的全部標的和義務(wù)一并轉包給他人的；分包方違反規定將承包的任務(wù)再次分包的；

　�。ㄎ澹├�用行賄、“回扣”等不正當手段承攬工程任務(wù)的。

　　第二十八條 使用質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件、非標準件、設備，或者施工不按標準執行，造成工程質(zhì)量事故的，按照建設部《建筑工程質(zhì)量責任暫行規定》處理。

　　第二十九條 有下列行為之一的，由工商行政管理部門(mén)依法查處：

　�。ㄒ唬┰诠こ陶型稑嘶顒�(dòng)中互相串通，哄抬或壓低標價(jià)的；

　�。ǘ�）出租、出賣(mài)、出借、轉讓、偽造、涂改企業(yè)營(yíng)業(yè)執照的；

　�。ㄈ�）利用已注銷(xiāo)企業(yè)的名義或盜用其它企業(yè)的名義，偽造或利用已失效的企業(yè)印章、合同專(zhuān)用章、財務(wù)專(zhuān)用章、委托書(shū)等證件簽訂工程合同，或偽造、倒賣(mài)工程合同的；

　�。ㄋ模├�用建筑工程合同非法轉包漁利的；

　�。ㄎ澹┢渌鼡p害國家和社會(huì )利益，擾亂建筑市場(chǎng)秩序的行為。

　　第三十條 有下列行為之一的，由行政監察部門(mén)視情節輕重予以行政處分：

　�。ㄒ唬┏�越職權范圍和違反規定插手干預工程承發(fā)包的；

　�。ǘ�）利用職權擅自批準工程項目自行發(fā)包的；

　�。ㄈ�）利用職權對企業(yè)定級、升級、注冊等管理工作以及質(zhì)量監督部門(mén)核定質(zhì)量等級等進(jìn)行不正常干預的；

　�。ㄋ模┮愿鞣N理由強行指定工程項目的設計單位、施工企業(yè)和材料、構配件、非標準件、設備的供應商或生產(chǎn)企業(yè)；

　�。ㄎ澹┮愿鞣N名義收受承發(fā)包雙方的回扣、傭金和其它好處費。

　　第三十一條 建筑市場(chǎng)執法人員在執行公務(wù)時(shí)，必須配戴執法標志，出示檢查證件，罰沒(méi)時(shí)應使用財政專(zhuān)用票據，所罰款額全部上交財政。

　　建筑市場(chǎng)管理執法人員玩忽職守或以權謀私、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分。

　　第三十二條 拒絕、阻礙建筑市場(chǎng)管理執法人員依法執行公務(wù)、侮辱、毆打執法人員的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰。

　　第三十三條 違反本辦法的有關(guān)規定，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關(guān)規定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執行，或依法強制執行。

　　第三十五條 本辦法由合肥市城鄉建設環(huán)境保護委員會(huì )負責解釋。

　　第三十六條 本辦法不適用下列工程：

　�。ㄒ唬�搶險救災工程；

　�。ǘ�）軍事設施工程；

　�。ㄈ�）保密工程。

　　第三十七條 肥東、肥西、長(cháng)豐三縣可參照本辦法執行。

　　第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。