嘉建委工（2000）540號

各縣（市、區）建設局，市區各建設、施工、監理單位：根據《建設工程質(zhì)量管理條例》、《浙江省建設工程監理管理條例》和省建設廳《關(guān)于實(shí)施〈浙江省建設工程監理管理條例〉若干規定》，我委制定了《嘉興市建設工程施工監理管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)函告嘉興市建筑業(yè)管理處。

　　二〇〇〇年十二月十八日

　　嘉興市建設工程施工監理管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對建設工程施工監理的管理，提高監理隊伍素質(zhì)和監理工作水平，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《浙江省建設工程監理管理條例》等法律、法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區域內進(jìn)行新建、擴建、改建的房屋建筑、市政公用、裝修裝飾、設備安裝等建設工程施工監理均按本辦法執行。

　　第三條 下列建設工程的施工階段，建設單位必須委托具有相應資質(zhì)等級的監理單位實(shí)施施工監理：

　�。ㄒ唬﹪�家、省、市的重點(diǎn)建設工程；

　�。ǘ�）重要的公共建設工程、基礎設施工程；

　�。ㄈ�）大中型工業(yè)工程；

　�。ㄋ模┏善�開(kāi)發(fā)的住宅工程（總建筑面積在l0000平方米以上）和高層住宅工程（八層以上，包括含有住宅的綜合建筑）；

　�。ㄎ澹┕こ淘靸r(jià)在50萬(wàn)元以上的地下工程和樁基工程；

　�。�六）利用外國政府或國際金融組織貸款、援助資金的工程；

　�。ㄆ撸┦�、市人民政府規定必須實(shí)行監理的其他工程。

　　第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)對本行政區域內建設工程監理活動(dòng)實(shí)施統一管理。各縣（市、區）建設行政主管部門(mén)可以委托所屬的建筑管理部門(mén)對建設工程施工監理實(shí)施監督管理。

　　第五條 監理單位從事監理業(yè)務(wù)，應當遵循獨立、客觀(guān)、公正的原則，維護建設單位和被監理單位的合法權益。監理人員的工作要堅持公正性和科學(xué)性。

　　第六條 凡實(shí)行施工監理的工程項目，在簽訂監理合同后，由監理單位向施工監理管理部門(mén)辦理監理項目登記，經(jīng)核查無(wú)誤后，發(fā)給建設工程監理項目登記證。

　　第二章 監理業(yè)務(wù)的委托

　　第七條 國家和省、市規定必須實(shí)行招標投標的建設工程項目，建設單位應當采取招標投標的方式選擇監理單位。其他建設工程是否采取招標投標方式選擇監理單位，由建設單位自行決定。

　　第八條 省內外監理單位來(lái)我市承接監理業(yè)務(wù)的，應事先到工程所在地建設行政主管部門(mén)辦理登記備案手續。

　　第九條 建設單位不得將工程委托給無(wú)資質(zhì)或不符合資質(zhì)等級的監理單位監理。

　　第十條 建設單位確定監理單位后，應按照規定與監理單位簽訂書(shū)面委托監理合同。合同的內容和格式應按照建設部和國家工商行政管理局制定的《建設工程委托監理合同（示范文本）》執行，并經(jīng)工程所在地合同審查鑒證機關(guān)審查鑒證。

　　第十一條 工程監理是有償的技術(shù)服務(wù)。建設單位和監理單位應根據委托工程項目的監理內容、規模和性質(zhì)等條件，確定監理費用。國家和省規定的收費標準中，除樁基工程可按年度平均人數計算外，其他均按工程項目概（預）算的百分比計算。

　　第十二條 建設行政主管部門(mén)在發(fā)放施工許可證前，應按本辦法有關(guān)規定審查，對必須委托監理的工程項目，是否簽訂了監理合同，監理單位的資質(zhì)是否符合工程要求，外地來(lái)我市承接監理業(yè)務(wù)的，是否辦理登記備案手續等。不按有關(guān)規定委托監理的，不得發(fā)放施工許可證。

　　第三章 項目監理的組織

　　第十三條 監理單位必須按其資質(zhì)等級承接相應的工程監理業(yè)務(wù)，組建與工程要求相適應的項目監理部，并進(jìn)駐施工現場(chǎng)。

　　第十四條 項目監理部的人員構成應根據被監理工程的類(lèi)別、規模、技術(shù)復雜程度和能夠對工程實(shí)施有效控制的原則進(jìn)行配備。

　�。ㄒ唬╉椖勘O理部由總監理工程師、監理工程師和監理員組成。

　�。ǘ�）工程項目監理實(shí)行總監理工程師負責制�？偙O理工程師受監理單位法定代表人的委托或授權，行使委托監理合同賦予監理單位的權限，全面負責委托的監理工作。

　�。ㄈ�）監理工程師受總監理工程師委托對本專(zhuān)業(yè)的監理工作負責，并領(lǐng)導本專(zhuān)業(yè)監理員開(kāi)展監理工作。

　�。ㄋ模┍O理員配合監理工程師工作，按照規定應由監理工程師簽認的文件資料，監理員不得越權簽認。

　　第十五條 監理人員實(shí)行持證上崗制度，擔任總監理工程師的必須持有《浙江省總監理工程師崗位證書(shū)》，擔任監理工程師的必須持有全國《監理工程師崗位證書(shū)》或《浙江省監理工程師崗位證書(shū)》，擔任監理員的必須持有《浙江省監理員崗位證書(shū)》，未取得監理人員崗位證書(shū)的人員，不得從事現場(chǎng)的監理工作。

　　第十六條 項目監理部的名單應經(jīng)建設單位認可，并在監理合同或監理規劃中寫(xiě)明�？偙O理工程師應當進(jìn)駐施工現場(chǎng)，履行職責，不得空掛其名。

　　第十七條 總監理工程師原則上只能在一個(gè)一等工程項目或二個(gè)二等工程項目中任職，如確有能力和必要，報工程所在地建設行政主管部門(mén)批準，可在三個(gè)二等以下工程項目中任職。主導專(zhuān)業(yè)監理工程師和監理員只能在一個(gè)工程項目中任職。其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)監理工程師原則上只能在三個(gè)以下工程項目中任職。

　　第十八條 監理人員不得在施工、設備制造、材料供應、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等單位任職或兼職。 監理單位聘請的技術(shù)顧問(wèn)或建設單位的人員不得作為項目監理部成員。

　　第四章 施工監理的內容

　　第十九條 施工監理的主要內容是按照法律、法規、技術(shù)標準和合同的約定對建設工程質(zhì)量、投資、工期等事項實(shí)施監督管理、信息管理，協(xié)調有關(guān)單位間的工作關(guān)系，具體由下列三個(gè)方面組成：

　�。ㄒ唬┦┕ふ袠穗A段

　　l、協(xié)助編制招標文件和評標文件，審查投標單位資格；

　　2、協(xié)助起草工程承包合同，參與合同談判，完善承包合同。

　�。ǘ�）施工階段

　　1、審查施工單位各項施工準備工作，協(xié)助建設單位下達開(kāi)工通知書(shū)；

　　2、督促施工單位建立、健全與實(shí)施施工管理制度和質(zhì)量、安全、文明施工保證體系；

　　3、審查施工單位提交的施工組織設計、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計劃，并督促其實(shí)施；

　　4、協(xié)助組織設計交底和圖紙會(huì )審；

　　5、審核施工單位提出的分包工程項目及分包單位的資格；

　　6、協(xié)助編制用款計劃，復核已完工程量，簽署工程付款憑證，具備相應審價(jià)資質(zhì)的，可審核施工圖預算和竣工結算；

　　7、監督工程使用的各種材料、半成品、成品和設備的質(zhì)量，必要時(shí)進(jìn)行抽查和復驗；

　　8、監督施工單位嚴格按現行規范、規程、標準和設計要求施工，認真執行建設工程強制性標準，控制工程質(zhì)量；

　　9、抽查工程施工質(zhì)量，對隱蔽工程進(jìn)行復驗簽證，參與工程質(zhì)量事故的分析及處理；

　　10、分階段協(xié)調施工進(jìn)度計劃，及時(shí)提出調整意見(jiàn)�？刂乒こ踢M(jìn)度；

　　11、督促執行承包合同，協(xié)助處理合同糾紛和索賠事宜，協(xié)調建設單位與施工單位之間的爭議；

　　12、督促施工單位確保施工現場(chǎng)安全設施的合理配置。加強對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作的監督管理；

　　13、督促施工單位整理合同文件及施工技術(shù)檔案資料；

　　14、組織施工單位對工程進(jìn)行階段驗收及竣工初驗，并督促整改。對工程施工質(zhì)量提出評估報告和監理工作報告，協(xié)助建設單位組織竣工驗收。

　�。ㄈ�）保修階段

　　1、定期檢查工程狀況，發(fā)現異常情況，需會(huì )同有關(guān)單位加強觀(guān)察檢查；

　　2、出現工程質(zhì)量問(wèn)題，應參與調查研究、確定發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題的責任，共同研究修補措施，并督促實(shí)施。

　　第五章 施工監理的實(shí)施

　　第二十條 監理單位應在委托監理合同簽訂后，由項目總監理工程師主持制定監理規劃和監理細則。監理規劃和重要部位監理細則必須經(jīng)監理單位技術(shù)負責人審定批準，并于監理實(shí)施前15日報建設單位書(shū)面認可后實(shí)施。

　　第二十一條 監理單位應根據監理合同內容及時(shí)編制監理規劃，項目監理部根據建設工程進(jìn)度、分專(zhuān)業(yè)編制建設工程監理細則，監理人員按照監理細則實(shí)施監理。 監理規劃的主要內容應包括：

　　1、工程概況；

　　2、監理工作依據；

　　3、監理范圍及目標；

　　4、現場(chǎng)監理機構設置及人員配備；

　　5、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，合同、信息管理及組織協(xié)調工作的措施和方法；

　　6、重要部位的監理措施，主要工程隱患預控措施等；

　　7、監理工作制度等。

　　第二十二條 實(shí)施建設工程監理前，建設單位應將委托監理單位名稱(chēng)、監理內容和監理權限及總監理工程師姓名等事項，書(shū)面通知被監理單位；總監理工程師應將其授予監理工程師的權限書(shū)面通知被監理單位。 被監理單位應接受監理單位的監督管理，并予以配合。

　　第二十三條 建設工程施工監理的主要依據是：

　　1、依法訂立的工程建設合同；

　　2、國家和省有關(guān)工程建設的法律、法規、政策和有關(guān)規定；

　　3、經(jīng)上級主管部門(mén)批準的初步設計、概（預）算、建設計劃、設計圖紙及其它有關(guān)文件；

　　4、現行的工程建設規范、標準和規程。

　　第二十四條 施工監理中，監理工程師發(fā)現工程設計不符合建設工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當書(shū)面報告建設單位，由建設單位要求設計單位改正；監理工程師發(fā)現工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準或者合同約定的，應當書(shū)面通知施工單位改正。

　　第二十五條 建設單位對施工單位的工程建設指令應當通過(guò)總監理工程師發(fā)布，建設單位的指令違反法律、法規或者強制性技術(shù)標準的，總監理工程師有權拒絕執行。 建設工程所需的建筑材料，建筑構配件和設備，在使用前應當經(jīng)監理工程師簽認。 建設單位支付工程進(jìn)度款，應當經(jīng)總監理工程師簽認。

　　第二十六條 按規定應由監理工程師簽認的工序。未經(jīng)簽認施工單位不得進(jìn)入下一道工序施工。監理工程師對被監理單位已完成的工序，且工程質(zhì)量符合規范標準和設計圖紙等要求的，應在收到報驗單24小時(shí)內簽署意見(jiàn)，超過(guò)時(shí)限視為已經(jīng)認可。

　　第二十七條 工程爆破、樁基礎施工、基坑圍護施工、土方開(kāi)挖及回填、地基處理、地下室施工、混凝土澆搗、預應力張拉、結構吊裝、大型設備安裝、結構加固、現場(chǎng)檢測及其它重要部位施工和新技術(shù)、新工藝、新材料使用時(shí)，監理人員必須實(shí)施旁站監理。其它部位施工時(shí)，施工現場(chǎng)必須有監理人員巡視。

　　第二十八條 監理單位應當定期向建設單位書(shū)面報告監理情況。 工程完工后15日內向建設單位提交監理檔案資料和監理報告。 監理單位應當接受政府委托的建設工程質(zhì)量監督機構和工程竣工驗收備案機關(guān)的監督管理。

　　第二十九條 為了保證工程質(zhì)量，凡出現下列情況之一者，報經(jīng)建設單位同意后，由監理單位發(fā)布停工令，指令被監理單位立即停工整改。

　　1、未經(jīng)驗收，即進(jìn)行下一道工序施工者；

　　2、工程質(zhì)量下降經(jīng)指出后，未采取有效整改措施或采取了一定措施而效果不好，繼續施工者；

　　3、擅自采取未經(jīng)認可或批準的建筑材料、建筑構配件、設備者；

　　4、擅自變更設計圖紙要求者；

　　5、沒(méi)有可靠的質(zhì)量保證措施仍然施工，已出現質(zhì)量下降征兆者；

　　6、擅自讓未經(jīng)同意的分包單位進(jìn)行施工者；

　　7、危及安全的冒險作業(yè)行為者；

　　8、其它違反規范、標準及規程的野蠻施工行為者。 如在緊急情況下可先行下達停工指令，但監理單位應在24小時(shí)內向建設單位作出書(shū)面報告。

　　第三十條 建設單位與被監理單位，因工程建設發(fā)生爭議，可由監理單位進(jìn)行協(xié)調，也可直接申請仲裁或提出訴訟。監理單位在接到建設單位、被監理單位的書(shū)面報告后，必須在15日內將協(xié)調意見(jiàn)書(shū)面送達雙方。

　　第六章 施工監理檔案

　　第三十一條 施工監理文書(shū)資料是監理單位在工程項目實(shí)施過(guò)程中直接形成積累的，各種原始記錄具有保存價(jià)值，應指定專(zhuān)人收集、管理，按檔案管理要求，分工程項目、專(zhuān)業(yè)進(jìn)行登記，確保監理文書(shū)資料科學(xué)化、規范化。

　　第三十二條 監理文書(shū)資料按浙江省建設廳統一制定的《建設工程監理（施工階段）規范化用表》，共分三種用表： A 承包單位用表 A1 施工組織設計報審表 A2 進(jìn)場(chǎng)設備報驗單 A3 施工技術(shù)方案報審表 A4 施工測量放線(xiàn)報驗單 A5 施工進(jìn)度計劃報審表 A6 材料／構配件／設備報驗單 A7 工程開(kāi)工報審表 A8 分包單位資格報審表 A9 第 周擬實(shí)施工程項目請示單 A10 第 周完成工程報告單 A11 整改復查申報表 A12 復工報審表 A13 質(zhì)量（安全）事故報告單 A14 質(zhì)量（安全）事故處理方案 A15 分項（工序）／分部／單位工程質(zhì)量報驗認可單 A16 建筑施工安全檢查報驗表 A17 （ ）月工、料、機動(dòng)態(tài)報告單 A18 工程預付款申請表及工程預付款支付證書(shū) A19 價(jià)格調整報審表 A20 （ ）月計日工支付報審表 A21 設計變更、洽商費用報審表 A22 費用索賠申請表 A23 （ ）月完成工程量報審表 A23.1 （ ）月完成工程量統計報表 A24 （ ）月付款報審表 A24.1 （ ）月完成工作量緯計報表 A25 （ ）月支付匯總表 A26 工程延期申請表 A27 承包單位通用報審表 B 監理單位用表 B1 監理通知 B2 整改通知書(shū) B3 費用索賠審批表 B4 工程部分暫停指令 B5 竣工移交證書(shū) B6 計工日通知單 B7 工程變更通知 B8 備志錄 B9 建設監理工作總結 C 監理單位內部管理用表 C1 監理日記 C2 總監理工程師巡視記錄 C3 驗收記錄 C4 通知、指令、函件、資料記錄 C5 質(zhì)量保證資料檢查記錄表 C6 會(huì )議紀要 C7 工程建設監理檔案 C7.1 監理檔案移交目錄 C7.2 監理檔案審核備考表 C8 建設監理工作月表

　　第三十三條 監理單位應加強對監理文書(shū)資料的統一管理和監督，確保監理文書(shū)資料完整、正確和有效利用。 監理文書(shū)資料應當真實(shí)可靠，字跡要清楚，簽字要齊全，不得弄虛作假或擅自涂改原始記錄。

　　第三十四條 監理單位應建立施工監理檔案管理的工作制度，施工監理檔案應長(cháng)期保存，具體保存時(shí)間參照工程竣工技術(shù)資料要求執行。

　　第三十五條 施工監理資料歸檔的主要內容應包括：

　�。ㄒ唬┪�托監理合同；

　�。ǘ�）監理大綱、監理規劃、監理細則；

　�。ㄈ�）監理日記；

　�。ㄋ模┍O理月報；

　�。ㄎ澹┡c建設單位、被監理單位、設計單位往來(lái)文件；

　�。�六）監理通知書(shū)；

　�。ㄆ撸┕こ掏�復工通知書(shū)；

　�。ò耍�會(huì )議記錄；

　�。ň牛┕こ藤|(zhì)量安全事故調查處理報告；

　�。ㄊ�）工程款支付證明；

　�。ㄊ�一）工程初驗報告；

　�。ㄊ�二）工程驗收記錄；

　�。ㄊ�三）施工組織設計審核簽證；

　�。ㄊ�四）監理單位對工程質(zhì)量的評估報告；

　�。ㄊ�五）監理報告（包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制成效以及委托監理合同執行情況）；

　�。ㄊ�六）其它監理用表及資料。

　　第七章 事故責任與風(fēng)險索賠

　　第三十六條 實(shí)施監理的工程項目在施工期間（包括缺陷責任期間）出現了技術(shù)規范所不允許的斷層、裂縫、傾斜、沉降、強度不足及危害安全的質(zhì)量事故應按如下程序處理：

　�。ㄒ唬┍O理單位應立即指令被監理單位暫停該項目工程的施工，并采取有效的安全措施；

　�。ǘ�）監理單位應要求被監理單位盡快提出質(zhì)量事故報告，并報送建設單位、監理單位、設計單位、當地政府委托的工程質(zhì)量監督機構、工程竣工驗收備案機關(guān)。質(zhì)量事故報告應詳實(shí)反映該項目工程名稱(chēng)、事故部位、事故原因、應怠措施、處理方案以及損失費用等；

　�。ㄈ�）建設單位（或監理單位）應組織合同有關(guān)各方對質(zhì)量事故現場(chǎng)進(jìn)行審查、取證、分析、診斷、測試或驗算，監理單位應參與有關(guān)部門(mén)組織的事故處理，對被監理單位提出的處理方案予以審查、批準后，報建設單位、設計單位、工程質(zhì)量監督機構，工程竣工驗收備案機關(guān)備案，指令恢復該工程施工并監督實(shí)施。

　　第三十七條 在監理過(guò)程中，未按監理合同的約定履行監理義務(wù)或由于監理單位的失職、決策和指導錯誤而造成的經(jīng)濟損失，監理單位應承擔經(jīng)濟責任，并作相應的經(jīng)濟賠償。

　　第三十八條 工程項目在施工過(guò)程中，建設單位與監理單位、監理單位與被監理單位之間發(fā)生事故責任爭執時(shí)，可提交工程所在地建設行政主管部門(mén)調解仲裁，其主要依據是：

　�。ㄒ唬┍O理合同中雙方職責劃分和賠償的條款；

　�。ǘ�）承包合同中有關(guān)責任的劃分和賠償的條款；

　�。ㄈ�）政府部門(mén)有關(guān)監理的若干規定及國家頒發(fā)的有關(guān)行政和經(jīng)濟方面的法律、法規。

　　第三十九條 工程項目在施工過(guò)程中，因建設單位原因造成停工或因承包單位原因造成停工而終止合同時(shí)，監理單位有向對方索賠的權力。

　　第八章 罰 則

　　第四十條 建設單位將建設工程委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監理單位的，責令改正，處50萬(wàn)元以上l00萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十一條 建設單位的建設項目必須實(shí)行工程監理而未實(shí)行工程監理的責令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十二條 監理單位有下列行為之一的，責令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定監理酬金1倍以上2倍以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：

　�。ㄒ唬┏�越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；

　�。ǘ�）允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的。

　　第四十三條 監理單位轉讓工程監理業(yè)務(wù)的。責令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定的監理酬金25％以上50％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第四十四條 監理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔連帶賠償責年。

　�。ㄒ唬┡c建設單位或者被監理單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的；

　�。ǘ�）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按合格簽字的。

　　第四十五條 監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔該項建設工程的監理業(yè)務(wù)的，責令改正，處5萬(wàn)元以上l0萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。

　　第四十六條 監理人員包括總監理工程師、監理工程師、監理員因過(guò)錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，5年以?xún)炔挥枳�冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊。

　　第四十七條 監理人員有下列行為之一的，沒(méi)收非法所得，收繳《崗位證書(shū)》，并可處以罰款：

　�。ㄒ唬┘俳璞O理工程師名義從事監理工作；

　�。ǘ�）出賣(mài)、出借、轉讓、涂改監理人員《崗位證書(shū)》

　�。ㄈ�）在影響公正執行監理業(yè)務(wù)的單位兼職。

　　第四十八條 辦法中責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機關(guān)決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門(mén)依照法定職權決定。

　　第四十九條 國家機關(guān)工作人員在建設工程質(zhì)量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、構私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第九章 附 則

　　第五十條 本辦法由嘉興市城鄉建設委員會(huì )負責解釋。

　　第五十一條 本辦法自2001年1月1日起施行。