京政發(fā)[2003]24號

　　二○○三年十二月一日

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　房屋拆遷工作是城市建設中的一個(gè)重要方面和重要環(huán)節。近年來(lái)，本市房屋拆遷工作總體上進(jìn)行平穩，為推動(dòng)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市建設，改善城市環(huán)境和廣大被拆遷人居住條件，保障各項重點(diǎn)建設工程的順利實(shí)施做出了積極貢獻。但隨著(zhù)城市建設步伐進(jìn)一步加快，房屋拆遷量增大，拆遷糾紛和上訪(fǎng)增加，特別是近期發(fā)生了多起違法拆遷事件，造成了不良影響。

　　為加強房屋拆遷管理，規范拆遷市場(chǎng)秩序，保護拆遷當事人的合法權益，維護社會(huì )穩定，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會(huì )穩定的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕42號）精神，現就做好全市房屋拆遷工作，提出如下意見(jiàn)：

　　一、高度重視新形勢下的房屋拆遷工作

　　按照十六大精神和市第九次黨代會(huì )的部署，北京要全面建設小康社會(huì )，實(shí)現“新北京、新奧運”的戰略目標，率先基本實(shí)現現代化。當前，北京城市建設圍繞奧運基礎設施建設已經(jīng)進(jìn)入全面展開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)期。各區縣政府和市有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認識做好房屋拆遷工作的重要性，正確處理好首都城市建設發(fā)展與保護群眾合法權益、維護社會(huì )穩定的關(guān)系，轉變重建設、輕管理的做法，切實(shí)加強房屋拆遷管理工作。

　　各區縣政府要加強對房屋拆遷工作的組織領(lǐng)導，市各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強配合和協(xié)調。對影響大、涉及面廣的城市基礎設施建設等重大工程的房屋拆遷，要實(shí)行區縣領(lǐng)導負責制，可組建臨時(shí)性專(zhuān)門(mén)機構，組織協(xié)調、督促檢查各責任部門(mén)和單位做好房屋拆遷工作。

　　二、嚴格審批房屋拆遷許可證，落實(shí)房屋拆遷前的準備工作

　　市、區縣房屋拆遷管理部門(mén)要按照《城市房屋拆遷管理條例》、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》等規定，嚴格依法審批房屋拆遷許可證。城市規劃是實(shí)施房屋拆遷的重要依據，房屋拆遷審批要嚴格依據立項、規劃等相關(guān)批準文件，按照規劃批準的用地范圍確定拆遷范圍。建設工程規劃方案一經(jīng)批準，拆遷人不得擅自變更，確需變更的，須按規定程序審批。拆遷人必須做好拆遷前的各項準備工作，按照規定落實(shí)拆遷補償資金、安置房源。拆遷補償資金要專(zhuān)項存儲，保證拆遷需要。對不具備規定條件、不符合規劃要求、拆遷前期準備工作不落實(shí)的項目，不得核發(fā)房屋拆遷許可證。

　　三、堅持依法拆遷，保護拆遷當事人合法權益，防止矛盾激化，堅決打擊違法拆遷行為

　　各區縣政府要切實(shí)加強對房屋拆遷工作的管理和監督，依法保護拆遷當事人權益。各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴格依照法律法規做好房屋拆遷工作，依法補償安置被拆遷人。在拆遷過(guò)程中，對確有生活困難及特殊情況的被拆遷人，要在堅持政策嚴肅性的同時(shí)，研究合情合理的辦法，妥善安排和處置；對特殊困難戶(hù)在沒(méi)有妥善安排的情況下，不得采取強制拆遷措施。對于極少數不講政策、提出不合理要求的被拆遷人，要在耐心細致做好思想工作、采取積極措施進(jìn)行引導的前提下，按照法律法規規定及時(shí)處理。拆遷裁決和實(shí)施強制拆遷必須嚴格按照法定條件和程序進(jìn)行。要嚴格強制拆遷管理，規范強制拆遷行為。在國土房管部門(mén)裁決后，被拆遷人經(jīng)反復做工作仍拒絕搬遷的，裁決機關(guān)可以申請人民法院強制執行，也可以申請區縣政府批準組織行政強制執行。區縣政府批準和組織行政強制拆遷的，必須按照有關(guān)法規規定嚴格審查，明確執行機關(guān)、協(xié)助部門(mén)及其責任，執行前要制定詳盡的強制拆遷預案，要有應對突發(fā)事件的周密措施和現場(chǎng)組織實(shí)施方案，確保強制拆遷工作有序、平穩進(jìn)行。

　　除經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)依法裁決并由人民法院或者區縣政府強制執行外，在拆遷當事人未達成拆遷補償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個(gè)人不得強行拆除被拆遷人的房屋。各區縣政府必須高度重視，加強監督檢查工作。對于不按法律程序拆除被拆遷人房屋等違法拆遷行為，要嚴肅查處，并依法追究涉案單位和當事人的法律責任；公安機關(guān)要及時(shí)立案破案，依法嚴懲犯罪分子，公開(kāi)處理；國土房管部門(mén)要嚴肅查處拆遷單位和工作人員違法、違規行為，依法撤銷(xiāo)違法、違規的單位資質(zhì)和工作人員上崗證；各相關(guān)部門(mén)、單位和街道辦事處及居委會(huì )、村委會(huì )等要加強協(xié)調，密切配合，切實(shí)保障被拆遷人的合法權益。

　　四、推進(jìn)拆遷“陽(yáng)光工程”，堅持文明拆遷，加強拆遷隊伍管理，提高拆遷管理水平

　　推進(jìn)拆遷“陽(yáng)光工程”，堅決查處房屋拆遷中的腐敗問(wèn)題，增加拆遷政策和拆遷工作的透明度。實(shí)行拆遷補償安置公示制度，拆遷現場(chǎng)必須公示拆遷政策、拆遷許可證、拆遷范圍、拆遷單位資質(zhì)證書(shū)、拆遷工作人員情況、拆遷工作紀律和拆遷舉報監督電話(huà)等。拆遷、評估工作人員必須持證上崗，無(wú)崗位證書(shū)的人員不得從事拆遷工作。完善拆遷市場(chǎng)，落實(shí)拆遷招投標制度，建立拆遷行業(yè)信用系統和拆遷信息公開(kāi)查詢(xún)制度。堅持規范服務(wù)、文明拆遷。拆遷、評估和拆除單位都應制定文明拆遷守則，講文明語(yǔ)言，不得使用威脅、恐嚇、欺詐等不正當手段。

　　加強對拆遷、評估和拆除單位的資質(zhì)管理，嚴格資質(zhì)條件。拆遷和評估機構必須與政府主管部門(mén)脫鉤，防止拆遷行業(yè)盲目擴張。調控拆遷行業(yè)整體規模，引導和促進(jìn)拆遷隊伍向規�；�、規范化發(fā)展。加強對拆遷、評估和拆除單位工作人員的政策、法制和職業(yè)道德教育，強化拆遷執業(yè)資格管理。市國土房管部門(mén)要組織清理整頓全市拆遷和評估單位，對不符合資質(zhì)條件或有違規拆遷行為的，要嚴肅處理；對不認真落實(shí)拆遷“陽(yáng)光工程”和文明拆遷各項措施的拆遷和評估單位，要責令其限期整改。

　　加強拆遷行政管理隊伍建設，提高人員素質(zhì)。各區縣政府要重視和加強房屋拆遷管理機構自身建設，建立健全適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的房屋拆遷管理監督機制。市國土房管部門(mén)要加強對區縣房屋拆遷管理部門(mén)的指導和監督，創(chuàng )新拆遷管理體制，提高拆遷管理和監督效率，建立房屋拆遷長(cháng)效管理體制。

　　五、保證拆遷安置住房供應，加強危改回遷房建設管理

　　保證城市建設拆遷安置用房的供應。市發(fā)展和改革、建設等行政主管部門(mén)要根據房屋拆遷工作需要，安排年度開(kāi)發(fā)建設計劃。當前，要特別組織好經(jīng)濟適用住房和中低價(jià)位商品住房的開(kāi)發(fā)建設；進(jìn)一步搞活住房二、三級市場(chǎng)，滿(mǎn)足被拆遷人特別是低收入家庭的購租住房需求。加強危改回遷房建設管理，確保被拆遷人按期回遷，減少安置糾紛。屬于集體土地上房屋拆遷實(shí)行房屋安置的，要按照規定籌建安置住房，房屋拆遷管理部門(mén)要嚴格審核，安置住房不落實(shí)的，不得批準拆遷。

　　六、明確拆遷工作責任，建立責任追究制度

　　要按照平穩、有序、依法拆遷的要求，建立和落實(shí)各級政府、各有關(guān)部門(mén)和單位的工作責任制，分級管理，各負其責。對于沒(méi)有依法審批房屋拆遷許可證、沒(méi)有落實(shí)拆遷招投標制度、沒(méi)有督促落實(shí)拆遷公示制度、沒(méi)有依法裁決、拆遷單位資質(zhì)管理不到位的，要追究拆遷管理部門(mén)責任。對在實(shí)施行政強制拆遷過(guò)程中，組織工作不到位，沒(méi)有制定和落實(shí)強制拆遷預案，引起突發(fā)事件造成不良影響的，追究區縣政府責任。對尚未簽訂拆遷補償安置協(xié)議，不按法定程序即拆除被拆遷人房屋等違法拆遷的行為，屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》或者觸犯刑律的，要及時(shí)立案查處，追究當事人法律責任。

　　七、努力做好信訪(fǎng)接待工作，落實(shí)拆遷舉報、監察制度

　　加強拆遷信訪(fǎng)接待工作，按照屬地管理原則，實(shí)行區縣政府負責制。對信訪(fǎng)人員的合理要求，應認真督促拆遷人限期解決；一時(shí)難以解決的，要耐心細致地做好解釋工作，敦促拆遷人創(chuàng )造條件，早日解決。對信訪(fǎng)人員的不合理要求，要做好說(shuō)服工作。完善拆遷糾紛排查調處工作機制，各有關(guān)部門(mén)和單位要加強配合，積極預防和化解拆遷矛盾。拆遷和評估單位要在拆遷現場(chǎng)設立政策咨詢(xún)和接待點(diǎn)，爭取在現場(chǎng)和當地解決問(wèn)題。

　　落實(shí)拆遷舉報和監察制度。市、區縣房屋拆遷管理部門(mén)都要設立舉報電話(huà)，建立健全舉報制度。對舉報的拆遷違法、違紀行為，要依法及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理，做到有案必查，有舉報必答復。加強房屋拆遷監察審計工作，嚴肅查處拆遷中以權謀私、營(yíng)私舞弊等腐敗行為，對違法、違紀行為要一查到底，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

　　八、加強房屋拆遷宣傳工作，建立輿論和社區監督機制

　　加大房屋拆遷政策和拆遷工作的宣傳力度，高度重視輿論監督作用，及時(shí)研究社會(huì )輿論反映的拆遷問(wèn)題，完善拆遷政策，改進(jìn)拆遷管理工作。及時(shí)向社會(huì )公布拆遷政策和辦事程序，積極組織拆遷和評估單位開(kāi)展拆遷現場(chǎng)政策宣傳和咨詢(xún)活動(dòng)。通過(guò)多種渠道和方式，宣傳和解釋拆遷政策，告知被拆遷人在拆遷中的權利以及如何保護自己的權利。宣傳部門(mén)要堅持正確的輿論導向，協(xié)調電視、報刊等新聞媒體從維護社會(huì )穩定大局出發(fā)，加強對城市建設和拆遷工作的宣傳，防止渲染、炒作，避免誤導，激化矛盾。充分發(fā)揮社區和居委會(huì )、村委會(huì )的監督作用，引導群眾支持配合拆遷工作，監督各項拆遷政策的執行，以及拆遷“陽(yáng)光工程” 和文明拆遷各項措施的落實(shí)情況。