二〇〇一年六月二日

　　第一章 總則

　　第一條：為了規范本市建設工程招標投標活動(dòng)，維護建設市場(chǎng)正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條：在本市行政區域進(jìn)行各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝以及建筑裝飾修、市政工程項目等建設工程（包括項目的勘察、設計、監理）招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條：本市行政區域內的下列工程建設項目必須實(shí)行公開(kāi)招標：

　�。ㄒ唬� 涉及社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　�。ǘ�） 全部或者部分使用國有、集體資金投資或者國家融資的項目；

　�。ㄈ�） 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　法律、法規另有規定的，從其規定。

　　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不宜進(jìn)行招標的項目，可以直接發(fā)包。

　　第四條：本辦法第三條規定的本市行政區域內建筑面積1000平方米以上或投資50萬(wàn)元以上的工程項目（裝飾工程亦同）、單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，均應實(shí)行招標方式發(fā)包；限期以下的工程項目，建設單位可報經(jīng)工程所在地建設行政主管部門(mén)核準后按規定直接發(fā)包。

　　縣（市）人民政府建設行政主管部門(mén)根據當地實(shí)際可制定低于前款規定的招標規模起點(diǎn)額度，報同級人民政府批準后執行。

　　第五條：建設工程的招標投標，應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，其招標投標活動(dòng)必須在建設工程交易中心（有形建設市場(chǎng)）內進(jìn)行。招標人不得以要求投標人帶資、墊資作為招標條件。

　　第六條：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

　　第七條：縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)是本行政區域內建設工種招標主管部門(mén)，其所屬招標管理機構受委托負責建設工程招標投標的具體管理工作，依法對建設工程招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，調解建設工程招標糾紛，依漢查處違法、違規行為，否決違法、違規的中標結果。

　　第八條：建設工程招標實(shí)行業(yè)主負責制。建設工程招標投標活動(dòng)屬民事行為，其活動(dòng)過(guò)程及當事人應當接受依法實(shí)施的監督。

　　第二章 招標

　　第九條：建設工程招標投標按工程項目隸屬關(guān)系分別按下列分工實(shí)行招標登記和分級監督管理。

　�。ㄒ唬┘�安市建設工程招標投標管理機構負責招標登記和監督管理的范圍為：

　　吉安市人民政府所屬部門(mén)（包括其所屬部門(mén)的直屬單位）的建筑工程和市政工程；吉州區、青原區總投資額20萬(wàn)元以上，建筑面積300平方米以上的所有建筑工程、市政工程和300萬(wàn)元以下的建筑裝飾項目；國家和省人民政府及所屬部門(mén)（包括其省直部門(mén)的直屬單位）總造價(jià)400萬(wàn)元以下或建筑總面積8000平方米以下的建筑工程；中外合作、中外合資、外商獨資企業(yè)投資的涉及社會(huì )公共利益、公眾安全的總造價(jià)400萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的建筑工程；100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的建筑裝飾項目。

　�。ǘ�）縣（市）建設工程招標管理機構負責招標登記和監督管理的范圍為：

　　縣（市）人民政府及其所屬部門(mén)（包括其直屬單位）的建筑工程和市政工程；中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)，投資建設的涉及社會(huì )公共利益、公眾安全的總造價(jià)400萬(wàn)元以下的建筑工程；100萬(wàn)元以下的建筑裝飾項目。

　　前款未列舉的工程項目均實(shí)行屬地化管理。

　　本條所指總造價(jià)和建筑面積是指一個(gè)立項批文內各單位工程的造價(jià)或建筑面積總和，不得肢解計算。

　　第十條：建筑工程項目招標必須首先依法辦理招標登記手續，由招標人在批準立項后三十日內，持立項批文、建設用地許可證、資金落實(shí)情況證明等資料向招標管理機構辦理。

　　第十一條：招標人在依法具體實(shí)施招標工作時(shí)應當首先向招標投標管理機構辦理招標申請和申請進(jìn)行招標資格審查并辦理有關(guān)備案。招標人按有關(guān)規定不具備資格條件的，必須依法委托招投標代理機構辦理招標事宜。

　　第十二條：招標人應當根據項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件并報分管招投標管理機構備案。招標管理機構收到備案材料后，應當與監察部門(mén)一起對招標人制定的招標文件內容的合法性進(jìn)行審查。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　第十三條：招標人采用公開(kāi)招標方式的，必須發(fā)布招標公告。招標公告應當通過(guò)報刊、信息網(wǎng)絡(luò )和建設工程交易中心發(fā)布，其發(fā)布時(shí)間不得少于3個(gè)工作日，并實(shí)行公開(kāi)報名，在公告的報名時(shí)間內，投標人持下列資料，到建設工程交易中心辦理報名手續（招標人派員在交易中心接受報名，其它渠道報名一律無(wú)效）：

　�。ㄒ唬� 行政介紹信；

　�。ǘ�） 企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、法定代表人證書(shū)或法定代表人的委托代理人證書(shū)（須經(jīng)企業(yè)所在地工商行政主管部門(mén)辦理的證書(shū)）、安全資格證書(shū)、委派的項目經(jīng)理證書(shū)；

　�。ㄈ�） 市外投標人注冊登記手續；

　�。ㄋ模� 招標人要求的其它資料。

　　由招標人根據招標文件確定的資格審查標準對報名的投標人進(jìn)行資格預審，并將預審情況向招標管理機構備案，當投標人數量偏多時(shí)（5家以上），招標人應在招標管理機構的監察部門(mén)的監督下采用下列程序產(chǎn)生決標人（決標人不得少于5家）：

　�。ㄒ唬� 從業(yè)主推薦的投標人中隨機抽取2個(gè)投標人（業(yè)主選擇的投標人不得少于5個(gè)，由業(yè)主出具推薦證明）；

　�。ǘ�） 從剩余的投標人中（含以上程序中落選的投標人）再隨機抽取3個(gè)及以上投標人。

　　若某個(gè)程序缺額或不足則采用第二個(gè)程序產(chǎn)生；若所產(chǎn)生的投標人在資質(zhì)復審中有不合格者，則按相應程序重新抽取產(chǎn)生。

　　第十四條：建設工程招標按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬� 向招投標管理機構辦理招標登記；

　�。ǘ�） 辦理招標申請辦理審查招標資格；

　�。ㄈ�） 編制招標文件；

　�。ㄋ模� 發(fā)出招標公告；

　�。ㄎ澹� 對潛在投標人進(jìn)行考察；

　�。�六） 舉行招標會(huì )議；

　�。ㄆ撸� 編制和遞交投標文件；

　�。ò耍� 編制和審核標底；

　�。ň牛� 組建評標委員會(huì )；

　�。ㄊ�） 舉行開(kāi)標會(huì )議；

　�。ㄊ�一）評標并確定中標單位；

　�。ㄊ�二）發(fā)出中標通知書(shū)并辦理備案手續；

　�。ㄊ�三）簽訂承發(fā)包合同并辦理審簽和鑒證手續。

　　第十五條：建設工程招標發(fā)包時(shí)應具備下列條件：

　�。ㄒ唬� 已辦理了工程項目計劃批文；

　�。ǘ�） 招標人依法辦理了招標登記；

　�。ㄈ�） 辦妥建設工程用地手結續；

　�。ㄋ模� 辦妥建設工程規劃有關(guān)手續；

　�。ㄎ澹� 施工現場(chǎng)已基本具備“三通一平”，能夠滿(mǎn)足施工需要；

　�。�六） 有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。ㄆ撸� 建設資金已落實(shí)或部分落實(shí)。

　　資金已部分落實(shí)是指建設工期不足一年的，到位資金原則不得少于工程合同價(jià)的50％，建設工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其它第三方擔保。

　　第十六條：招標人越級開(kāi)發(fā)（指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）肢解發(fā)包等不正當行為的發(fā)包，以及不按本辦法第九條分級監督管理權限辦理手續的，招標管理機構不得辦理招標登記，不得納入工程招標程序。

　　第十七條：工程項目招標原則是應當設置標底，其標底應當根據設計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，依照國家、省、市規定的技術(shù)、經(jīng)濟標準規范及定額進(jìn)行編制，標底在開(kāi)標前不得泄露。

　　第十八條：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標金（即投標保證金）或者投標保函。投標定金不得超過(guò)投標總價(jià)的2％，并最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。落選人交納的投標定金應當于定標結束之日起七天內退回；中標人交納的投標定金應當于簽訂合同時(shí)退回。

　　第三章 投標

　　第十九條：進(jìn)入我市參加投標的市外投標人，必須符合下列條件：

　�。ㄒ唬┌匆幎ㄞk理了注冊登記手續；

　�。ǘ�）其委派的項目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項目經(jīng)理資質(zhì)等級必須是二級（含二級）以上；

　�。ㄈ�） 其委派的項目經(jīng)理必須是上年度設區市市級及其以上的優(yōu)秀項目經(jīng)理。

　　第二十條：兩個(gè)或兩個(gè)以上法人組成聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體各方均應應具備相應資質(zhì)等級條件并應簽訂合作承包合同，明確各方擬承擔的工作和責任。該聯(lián)合體應當以一個(gè)投標人的身份共同投標，并以資質(zhì)等級低的一方參加投標。

　　聯(lián)合體投標中標的，聯(lián)合體各方就中標項目共同向招標人承擔連帶責任。

　　第二十一條：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件的人容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)和擬用于完成招標項目的機械設備等，在投標文件提交截止時(shí)間之前密封并在封口加蓋投標人公章和法定代表人印章后，送到投標地點(diǎn)。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開(kāi)啟。采用公開(kāi)招標時(shí)投標人少于五個(gè)的，招標人應當依法重新組織招標。

　　在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

　　第二十二條：投標人需要對已提交的投標文件進(jìn)行變更和補充的，應當在投標文件提交截止時(shí)間前，將變更、補充文件密封后送達投標地點(diǎn)并由招標人簽收。變更、補充的內容為投標文件的組成部分。

　　第二十三條：投標人不得相互串通投標報價(jià)，不得排擠其他投標人的公平竟爭，不得以他人的名義投標，不得弄虛作假騙取中標，不得損害招標人或者其他投標人的合法權益。

　　第二十四條：投標人有下列行為之一的，經(jīng)建設行政主管部門(mén)和監察部門(mén)確認，市內投標人取消其委派項目經(jīng)理的項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)三年（三年內不得恢復），市外投標人三年內不準進(jìn)入吉安市參加建設工程的招標活動(dòng)。

　�。ㄒ唬� 掛靠承接工程任務(wù)；

　�。ǘ�） 非法轉包工程；

　�。ㄈ�） 違法分包工程；

　�。ㄋ模� 相互串通投標。

　　第四章 開(kāi)標、評標和定標

　　第二十五條：開(kāi)標由招標人主持，并邀請所有投標人參加。

　　第二十六條：舉行開(kāi)標會(huì )議時(shí)，要在會(huì )上介紹評標委員會(huì )組建方法和專(zhuān)家評委的抽取辦法（但不公布評委成員名單），公布評標、定標原則和辦法，并由招標人和投標人推選的代表檢查投標文件的密封情況，確認各投標人投標文件的有效性，經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標報價(jià)的投標文件的其它主要內容，設置標底的工程項目應啟封和公開(kāi)標底。

　　開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。

　　第二十七條：有下列情形之一的投標文件無(wú)效：

　�。ㄒ唬� 逾期送達的；

　�。ǘ�） 投標文件未密封（在密封口處無(wú)投標單位公章和法定代表人或法定代表人的委托代理人印章的）；

　�。ㄈ�） 未按招標文件的主要條款編制的；

　�。ㄋ模� 投標人的法定代表人或者其委托的代理人未參加開(kāi)標會(huì )議的；

　�。ㄎ澹� 未提交項目經(jīng)理證書(shū)的；

　�。�六） 投標文件的關(guān)鍵內容字跡模糊無(wú)法辨認的；

　�。ㄆ撸� 投標文件中的投標函未加蓋投標人的單位公章和企業(yè)法定代表人或者法定代表委托代理人的印章的；

　�。ò耍� 投標人未按照招標文件要求提供投標定金的；

　�。ň牛� 聯(lián)合體投標的，投標文件附聯(lián)合體各方共同投標的協(xié)議的。

　　第二十八條：評標、定標要在招標管理機構和監察部門(mén)有關(guān)人員在場(chǎng)監督在嚴格保密情況下進(jìn)行，評標、定標由建設單位依法組建的評標委員會(huì )負責，任何單位和個(gè)人不得非法干預，影響評標的過(guò)程和結果。

　　招標人依法組建的評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上的單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會(huì )中的技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)家，由投標人在開(kāi)標前二十四小時(shí)內在分管招投標管理機構人員監督下從省級專(zhuān)家評委庫吉安分庫中隨機抽取確定，縣（市）中、小型工程招標評標專(zhuān)家從自有招標代理機構內賄機抽取確定，與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標委員會(huì )，已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。

　　評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　　第二十九條：評標委員會(huì )成員應當客觀(guān)、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。

　　評標委員會(huì )成員不得私下接觸投標人，不得接受投標人的財物或者其他好處。

　　第三十條：招標人應當自確定中標人之日起七日內，向中標人了出項目中標通知書(shū)并向招投標管理機構辦理備案，同時(shí)還應將中標結果以書(shū)面形式通知所有落標人。

　　未經(jīng)簽署備案意見(jiàn)的中標通知書(shū)無(wú)效，建設行政主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證。

　　第三十一條：中標人有下列行為之一的，經(jīng)建設行政主管部門(mén)和監察部門(mén)確認，取消其中資格，重新核定分值和排序，按序確定中標人：

　�。ㄒ唬� 中標人與其他投標人串通進(jìn)行投標的；

　�。ǘ�） 中標人以他人的名義進(jìn)行投標的；

　�。ㄈ�） 中標人弄虛作假騙取中標的；

　�。ㄋ模� 中標人委派的項目經(jīng)理違反有關(guān)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法的；

　�。ㄎ澹� 市外投標人不符合本辦法第十九條規定的；

　�。�六） 法律、法規規定的其他損害招標人利益和社會(huì )公共利益的；

　　第三十二條：有下列行為之一的，經(jīng)建設行政主管部門(mén)確認招標無(wú)效，招標人重新按規定組織招標；

　�。ㄒ唬� 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)越級開(kāi)發(fā)發(fā)包的；

　�。ǘ�） 招標人肢解發(fā)包的；

　�。ㄈ�） 違反本辦法第九條規定的分級監督管理權限的；

　�。ㄋ模� 違反本辦法第十五規定的。

　　第五章 法律責任

　　第三十三條：違反實(shí)施辦法的，按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《江西省建筑管理條例》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》和江西省人民政府令第31號等有關(guān)處罰規定予以處罰。

　　第六章 附則

　　第三十四條：本辦法沒(méi)有規定的，以法律、法規及我省現行有關(guān)規定為準。

　　第三十五條：本辦法施行中的具體問(wèn)題由市建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十六條：本辦法自公布之日起施行，過(guò)去有關(guān)規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。