大連市人民政府令第42號

　　《大連市實(shí)施行政許可聽(tīng)證試行規則》已經(jīng)2004年6月9日大連市人民政府第27次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2004年7月1日起施行。

　　市長(cháng)　夏德仁
　　二○○四年六月十日

　　第一條　為建立實(shí)施行政許可聽(tīng)證制度，增強行政許可的科學(xué)性和透明度，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政許可，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》，制定本規則。

　　第二條　大連市各級行政機關(guān)和法律、法規授權的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）實(shí)施行政許可需要進(jìn)行聽(tīng)證的，適用本規則。

　　第三條　實(shí)施行政許可聽(tīng)證，應當遵循公正、公開(kāi)、客觀(guān)和效率的原則，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

　　第四條　下列行政許可事項行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應向社會(huì )公告，并舉行聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┦姓�等城市基礎設施建設方面的重大事項；

　�。ǘ�）科技、教育、文化、衛生、體育等社會(huì )事業(yè)中的重大事項；

　�。ㄈ�）城市規劃、建設、管理的重大事項；

　�。ㄋ模┥鐣�(huì )保障和福利方面的重大事項；

　�。ㄎ澹┢渌�與群眾利益密切相關(guān)的重大事項；

　�。�六）法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的事項。

　　第五條　行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的下列情形，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應告知下列人員享有要求聽(tīng)證的權利：

　�。ㄒ唬┒鄠�(gè)申請人同時(shí)申請有數量限制的行政許可事項的申請人；

　�。ǘ�）行政許可事項直接對相鄰權人的環(huán)境利益產(chǎn)生重大影響的相鄰權人；

　�。ㄈ�）行政許可事項對申請人與他人之間直接經(jīng)濟利益產(chǎn)生重大影響的利害關(guān)系人；

　�。ㄋ模┬姓�許可事項直接涉及與他人之間重大利益關(guān)系的其他利害關(guān)系人。前款所稱(chēng)申請人，是指按照《中華人民共和國行政許可法》第二十九條規定，向行政機關(guān)提出行政許可申請的單位和個(gè)人；前款所稱(chēng)利害關(guān)系人，是指合法權益受到行政許可決定直接影響的單位和個(gè)人。

　　第六條　實(shí)施行政許可聽(tīng)證需要公告的，行政機關(guān)應于舉行聽(tīng)證的20日前，將聽(tīng)證公告在當地公開(kāi)發(fā)行的報紙上刊登，在政府網(wǎng)站上公布和在行政機關(guān)辦公地點(diǎn)張貼。聽(tīng)證公告應載明以下內容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可事項及內容；

　�。ǘ�）聽(tīng)證當事人的范圍、條件；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證當事人的參加方式；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)；

　�。ㄎ澹�應當公告的其他事項。

　　第七條　行政機關(guān)告知申請人、利害關(guān)系人享有聽(tīng)證權利，應采取書(shū)面方式送達。無(wú)法書(shū)面送達的，或利害關(guān)系人不明確的，可采取公告送達方式，具體公告時(shí)限和方式可按照本規第六條的規定辦理。

　　第八條　申請人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權利之日起5日內，向行政機關(guān)書(shū)面提出聽(tīng)證申請的，行政機關(guān)應在收到聽(tīng)證申請之日起20日內組織聽(tīng)證。申請人、利害關(guān)系人逾期未提出書(shū)面聽(tīng)證申請的，視為放棄聽(tīng)證權利。

　　第九條　行政機關(guān)應于舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)等事項書(shū)面通知申請人、利害關(guān)系人。無(wú)法書(shū)面通知或利害關(guān)系人不明確的，可采取公告方式通知，公告時(shí)限和方式可按照本規則第六條規定辦理。聽(tīng)證通知書(shū)應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┍煌ㄖ�者的姓名或者名稱(chēng)；

　�。ǘ�）行政許可事項和內容；

　�。ㄈ�）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證主持人和聽(tīng)證書(shū)記員的姓名；

　�。ㄎ澹└嬷�被通知者有關(guān)注意事項。

　　第十條　實(shí)施行政許可聽(tīng)證，采取聽(tīng)證會(huì )的形式。聽(tīng)證應公開(kāi)舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。聽(tīng)證由行政機關(guān)負責組織。申請人、利害關(guān)系人不承擔行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用。

　　第十一條　聽(tīng)證參加人主要包括：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人和聽(tīng)證書(shū)記員；

　�。ǘ�）聽(tīng)證當事人，包括按規定參加聽(tīng)證的申請人、利害關(guān)系人；邀請的人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專(zhuān)家等；

　�。ㄈ�）審查該行政許可申請的工作人員；

　�。ㄋ模┢渌�有關(guān)證人、鑒定人、翻譯人員等。聽(tīng)證主持人由行政機關(guān)負責人指定，但審查該行政許可申請的工作人員不得作為聽(tīng)證主持人；聽(tīng)證書(shū)記員由聽(tīng)證主持人確定。聽(tīng)證當事人一般不超過(guò)20人。申請人和利害關(guān)系人數量眾多的，行政機關(guān)可通過(guò)推選、抽簽等方式，由申請人和利害關(guān)系人的代表參加聽(tīng)證。

　　第十二條　聽(tīng)證可根據需要設旁聽(tīng)席，旁聽(tīng)人員一般采取自愿報名的方式，在舉行聽(tīng)證5日前到行政機關(guān)辦理旁聽(tīng)手續，由行政機關(guān)按規定的條件和程序確定后，按要求旁聽(tīng)聽(tīng)證。旁聽(tīng)人員在聽(tīng)證會(huì )上沒(méi)有發(fā)言權，但可以在聽(tīng)證會(huì )后通過(guò)書(shū)面材料向行政機關(guān)反映自己的觀(guān)點(diǎn)和意愿。

　　第十三條　聽(tīng)證當事人在聽(tīng)證活動(dòng)中享有下列權利：

　�。ㄒ唬┱J為聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證書(shū)記員與行政許可事項有利害關(guān)系的，可以申請其回避；

　�。ǘ�）可以委托1至2人作為代理人參加聽(tīng)證；

　�。ㄈ�）提出證據，進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

　　第十四條　聽(tīng)證當事人、審查該行政許可申請的工作人員、其他人員在聽(tīng)證活動(dòng)中承擔下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┌磿r(shí)到指定地點(diǎn)出席聽(tīng)證；

　�。ǘ�）遵守聽(tīng)證紀律；

　�。ㄈ�）如實(shí)陳述、舉證、回答聽(tīng)證主持人的詢(xún)問(wèn)；

　�。ㄋ模┪�托代理人的，應當出具授權委托書(shū)，明確委托事項和權限。

　　第十五條　聽(tīng)證主持人履行以下職責：

　�。ㄒ唬┐_定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ǘ�）確定聽(tīng)證參加人的組成與人數；

　�。ㄈ�）簽發(fā)聽(tīng)證通知書(shū)；

　�。ㄋ模┲鞒致�(tīng)證會(huì )議；

　�。ㄎ澹�決定聽(tīng)證的延期；

　�。�六）維持聽(tīng)證秩序和維護會(huì )議及人員安全；

　�。ㄆ撸┲鞒致�(tīng)證的其他職責。

　　第十六條　聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證書(shū)記員有下列情況之一的，應當回避：

　�。ㄒ唬┡c申請人、利害關(guān)系人是近親屬的；

　�。ǘ�）與行政許可事項有其他利害關(guān)系的。前款規定適用聽(tīng)證參加人中的其他人員。

　　第十七條　有下列情形之一的，應當決定延期聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┥暾埲�、利害關(guān)系人死亡或者法人、組織解散，需等待權利義務(wù)繼承人或者法定代表人參加聽(tīng)證的；

　�。ǘ�）申請人、利害關(guān)系人因不可抗力不能參加聽(tīng)證的；

　�。ㄈ�）作為公民的申請人、利害關(guān)系人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的。

　　第十八條　聽(tīng)證開(kāi)始前，聽(tīng)證書(shū)記員應當查明聽(tīng)證當事人、審查該行政許可申請工作人員和其他人員是否到場(chǎng)，宣布聽(tīng)證紀律。聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，聽(tīng)證主持人應當核對聽(tīng)證參加人的身份，宣布行政許可事項、內容和聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證書(shū)記員名單，告知聽(tīng)證當事人有關(guān)的權利義務(wù)，詢(xún)問(wèn)聽(tīng)證當事人是否提出回避申請。聽(tīng)證當事人申請聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應宣布暫停聽(tīng)證，報行政機關(guān)負責人決定；申請聽(tīng)證書(shū)記員回避的，由聽(tīng)證主持人決定。

　　第十九條　聽(tīng)證按下列順序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬�審查該行政許可申請的工作人員提供審查意見(jiàn)和證據、理由；

　�。ǘ�）聽(tīng)證當事人及其他人員提出證據，進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證主持人詢(xún)問(wèn)聽(tīng)證當事人、審查該行政許可申請的工作人員及其他參加人員；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證主持人對聽(tīng)證進(jìn)行總結并宣布聽(tīng)證結束。

　　第二十條　聽(tīng)證書(shū)記員負責錄音和制作聽(tīng)證筆錄以及其他事務(wù)性工作。聽(tīng)證書(shū)記員應將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入筆錄。聽(tīng)證筆錄應當載明以下內容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可事項和內容；

　�。ǘ�）聽(tīng)證參加人的姓名或者名稱(chēng)、職務(wù)、住址等；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

　�。ㄋ模┊斒氯说年愂�、申辯、發(fā)問(wèn)；

　�。ㄎ澹┳C據調查的內容；

　�。�六）聽(tīng)證主持人認為重要的其他內容。聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證筆錄應當交聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤后簽名或者蓋章；聽(tīng)證參加人對筆錄有疑義的，以錄音核對為準；拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上注明情況。

　　第二十一條　行政機關(guān)應根據聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。行政機關(guān)應將行政許可決定告知聽(tīng)證當事人。當事人對行政許可決定不服的，可向行政機關(guān)申訴、依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第二十二條　聽(tīng)證參加人應遵守聽(tīng)證紀律，不得擾亂聽(tīng)證秩序。擾亂秩序者，聽(tīng)證主持人有權制止并提出警告，對情節嚴重的，可逐出聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)。不聽(tīng)從制止，嚴重擾亂秩序的，聽(tīng)證主持人可終止聽(tīng)證，并向有關(guān)部門(mén)建議追究當事人的法律責任。

　　第二十三條　行政機關(guān)依據《中華人民共和國行政許可法》第五十三條規定，通過(guò)招標、拍賣(mài)等公平競爭方式作出行政許可決定的，按照有關(guān)規定執行。

　　第二十四條　違反本規則，行政機關(guān)及其工作人員應舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

　　第二十五條　違反本規則，行政機關(guān)及其工作人員不依據聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者上級行政機關(guān)，根據利害關(guān)系人的請求或者依據職權可以撤銷(xiāo)行政許可。因撤銷(xiāo)行政許可給被許可人的合法權益造成損害的，行政機關(guān)應依法給予賠償。

　　第二十六條　實(shí)施行政許可聽(tīng)證的格式文書(shū)，由市政府法制辦另行制發(fā)。

　　第二十七條　本規則自2004年7月1日起施行。