一九九四年十二月五日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設工程施工招標投標的管理， 維護建筑市場(chǎng)交易秩序，確保工程質(zhì)量，控制建設工期，合理確定工程造價(jià)，提高投資效益，根據國家有關(guān)規定和《遼寧省建設工程施工招標投標暫行辦法》，制定本辦法。

　　第二條 凡在大連市轄區內建設工程的施工招標投標，均應遵守本辦法。

　　第三條 建設工程施工招標投標應當堅持公平、 公開(kāi)、公正、誠實(shí)信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì )信譽(yù)和合理報價(jià)進(jìn)行平等競爭。

　　第四條 大連市城鄉建沒(méi)委員會(huì )是施工招標投標的行政主管部門(mén)，負責本市建設工程施工招標投標的管理、監督。并具體負責中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區（簡(jiǎn)稱(chēng)市內四區）和國家、省、市重點(diǎn)工程項目的施工招標投標管理�？h（市）區（不含市內四區）建設行政管理部門(mén)負責本行政區域內的建設工程施工招標投標管理，并接受市城鄉建設委員會(huì )的業(yè)務(wù)指導與監督。

　　第五條 設立大連市建設工程招投標市場(chǎng)。 通過(guò)招投標市場(chǎng)發(fā)布招標項目信息，公布施工企業(yè)資質(zhì)狀況和施工企業(yè)施工能力，為建設單位、施工企業(yè)、中介機構提供招投標服務(wù)。

　　招投標市場(chǎng)，由市招標投標行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)，按各自職責實(shí)施監督管理。

　　第二章 招 標

　　第六條 政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟組織投資以及國有企業(yè)或集體經(jīng)濟組織控股的股份制企業(yè)投資的、建筑面積在一千平方米以上或造價(jià)在一百萬(wàn)元以上的建筑安裝、市政、裝飾、港口、管線(xiàn)敷設、土石方及構筑物等新建、改建、擴建的工程項目，均應接本辦法組織施工招標投標。

　　前款規定以外的工程是否實(shí)行施工招標投標，由建設單位自行決定。

　　施工招標實(shí)行業(yè)主負責制。

　　第七條 建設工程招標，采取以下三種方式進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標：由建設單位或招標代理機構（以下統稱(chēng)招標單位）通過(guò)發(fā)布招標公告進(jìn)行公開(kāi)招標；

　�。ǘ�）邀請招標：由招標單位向施工企業(yè)發(fā)出招標邀請函進(jìn)行招標，應邀參加投標的單位不得少于三家；

　�。ㄈ�）議標：對不宜公開(kāi)招標或邀請招標的特殊工程，經(jīng)招標投標管理部門(mén)批準后，可進(jìn)行議標，參加議標的單位不得少于兩家。

　　第八條 建設單位招標應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦欠ㄈ嘶蛞婪ǔ闪⒌钠渌�組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；

　�。ㄈ�）有編制招標文件和標底的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑藛挝毁Y質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹┯薪M織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　不具備（二）至（五）項規定條件的，必須委托經(jīng)批準的具有相應資質(zhì)的招標代理機構組織招標。

　　第九條 招標單位在招標活動(dòng)中，享有以下權力：

　�。ㄒ唬┚幹普袠宋募�，組織招標活動(dòng)；

　�。ǘ�）根據規定的資質(zhì)標準，選擇和確定投標單位；

　�。ㄈ�）根據評標原則制定評標定標辦法，確定中標單位和中標價(jià)格。

　　第十條 招標單位組織施工招標， 應成立招標機構。本辦法第六條規定范圍內工程項目的招標機構，應有建設行政主管部門(mén)指定的標價(jià)審查單位參加。政府投資的工程項目還應有招標投標管理部門(mén)參加。

　　招標機構負責審查施工組織設計，審定標底，提出評標、定標辦法和定標意見(jiàn)。

　　第十一條 招標工程項目應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮婪ㄈ〉媒ㄔO用地的使用權；

　�。ǘ�）有經(jīng)過(guò)批準能夠滿(mǎn)足施工、標價(jià)計算要求的施工圖紙及技術(shù)材料；

　�。ㄈ�）建設資金和主要建筑材料、設備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄋ模┦┕がF場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入招標范圍。

　　第十二條 建設工程施工招標可采用項目的全部工程招標、單項工程招標、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標。但不得將應列入施不招標范圍的單位工程的分部、分項工程另行招標或指定施工單位。

　　第十三條 招標程序：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝坏秸袠送稑斯芾聿块T(mén)進(jìn)行招標項日報建登記。

　�。ǘ�）招標單位在招標前，向招標投標管理部門(mén)提出申請，并接受招標資格審查；

　�。ㄈ�）招標單位編制招標文件，報招標投標管理部門(mén)審批；

　�。ㄋ模┱袠藛挝话l(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請函；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝幌蛘袠藛挝簧暾埻稑�，交納投標保證金，接受資質(zhì)審查，并由招標單位報招標投標管理部門(mén)對投標企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)核準；

　�。�六）招標單位召開(kāi)招標會(huì )，分發(fā)招標文件及有關(guān)設計圖紙、技術(shù)資料等；

　�。ㄆ撸┱袠藛挝唤M織踏勘現場(chǎng)，進(jìn)行招標文件答疑；

　�。ò耍┱袠藛挝唤�立評標組織，制定評標、定標辦法；

　�。ň牛┩稑藛挝幌蛘袠藛挝粓笏蜆藭�(shū)；

　�。ㄊ�）招標單位編制和審定標底；

　�。ㄊ�一）招標單位召開(kāi)開(kāi)標會(huì )，組織評標，確定中標單位；

　�。ㄊ�二）招標投標管理部門(mén)簽發(fā)中標通知書(shū)；

　�。ㄊ�三）建設單位與中標單位簽訂承包合同。

　　第十四條 招標文件應具備以下主要內容：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說(shuō)明書(shū)（包括工程名稱(chēng)、地址、計劃批準文號、建筑面積、層數、結構類(lèi)型、技術(shù)要求、工程內容、地質(zhì)情況、施工現場(chǎng)條件等）；

　�。ǘ�）對投標單位的資質(zhì)等級要求；

　�。ㄈ�）經(jīng)過(guò)批準的設計圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┎牧�、設備供應方式及價(jià)格變動(dòng)處理辦法；

　�。ㄎ澹┩稑藭�(shū)的編制要求及評標、定標原則：

　�。�六）工程款支付方式；

　�。ㄆ撸┕て诤唾|(zhì)量要求；

　�。ò耍┚幹剖┕し桨傅囊�求；

　�。ň牛┩稑隧氈�（投標書(shū)投送要求、投標、開(kāi)標日程及地點(diǎn)安排等）；

　�。ㄊ�）承包合同主要條款。

　　第十五條 招標文件發(fā)出后， 其內容一般不得變更，確需變更的， 須在投標截止日期7天前，書(shū)面通知所有投標單位，同時(shí)報招標投標管理部門(mén)備案。

　　招標文件發(fā)出后10天內，招標單位組織踏勘現場(chǎng)和召開(kāi)答疑會(huì )，答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標投標管理部門(mén)備案，并以書(shū)面形式通知所有投標單位。

　　招標文件發(fā)出至開(kāi)標的期限，大中型和特殊工程不得超過(guò)60天，其它工程不得超過(guò)30天。

　　第三章 標 底

　　第十六條 建設工程施工招標必須編制標底。

　　標底由招標單位編制或委托具有編制標底能力的咨詢(xún)、監理等中介機構編制。

　　接受編制標底的機構不得同時(shí)承接投標單位的標書(shū)編制業(yè)務(wù)。

　　第十七條 編制標底應遵循下列規定：

　�。ㄒ唬└鶕�招標文件、設計圖紙及有關(guān)資料，執行國家、省、市規定的技術(shù)、經(jīng)濟標準、定額及規范；

　�。ǘ�）標底內容應包括工程量清單、標底價(jià)格、工程質(zhì)量、施工工期和主要材料用量；

　�。ㄈ�）標底價(jià)格由工程成本（含勞保支出費）、利潤和稅金構成，必須符合國家現行建經(jīng)政策，充分考慮人工、材料、機械臺班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應包括風(fēng)險費、技術(shù)措施費、工期補償費和優(yōu)質(zhì)工程補償費以及市場(chǎng)價(jià)格的變化。

　�。ㄋ模┮粋�(gè)招標項目只能編制一個(gè)標底。

　　第十八條 標底由招標單位組織審定， 審定標底時(shí)應有招標授標管理部門(mén)參加。參與審定標底的人員不得接受或參與標底的編制。

　　第十九條 標底一經(jīng)審定應密封保存， 開(kāi)標前任何人員不得泄露標底。若有泄露，須重新組織招標。

　　第四章 投 標

　　第二十條 凡取得營(yíng)業(yè)執照和資質(zhì)等級證書(shū)的施工企業(yè)，可持招標投標管理部門(mén)頒發(fā)的《投標證》參加投標。

　　第二十一條 施工企業(yè)在招標投標活動(dòng)中享有下列權利：

　�。ㄒ唬└鶕�自己的經(jīng)營(yíng)狀況有權決定參加投標或拒絕參加投標；

　�。ǘ�）有權確定自己的投標報價(jià)；

　�。ㄈ�）有權對要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；

　�。ㄋ模┯袡鄬�工期有特殊要求的工程，提出工期補償費。

　　第二十二條 施工企業(yè)參加投標時(shí)應向招標單位提交下列資料：

　�。ㄒ唬�營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)等級證書(shū)、投標證；

　�。ǘ�）企業(yè)簡(jiǎn)歷、社會(huì )信譽(yù)及業(yè)績(jì)；

　�。ㄈ�）全員職工人數，經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員、技術(shù)工人狀況和主要施工機械設備。

　　第二十三條 投標單位應按照招標文件要求編制投標書(shū)，并在規定的時(shí)間內送招標單位。投標單位若要對投標書(shū)進(jìn)行修改和補充，須在投標截止日期前用正式函件通知招標單位，原投標書(shū)中相應部分以此函件為準。

　　第二十四條 投標書(shū)有下列情況之一者無(wú)效：

　�。ㄒ唬┩稑藭�(shū)未密封；

　�。ǘ�）未按規定格式填寫(xiě)或填寫(xiě)內容不全、字跡模糊不清；

　�。ㄈ�）未經(jīng)法定代表人簽字蓋章和加蓋單位公章；

　�。ㄋ模┩稑藭�(shū)逾期送達；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝徊粎⒓娱_(kāi)標會(huì )議。

　　第二十五條 投標單位應遵守下列規定：

　�。ㄒ唬�對招標文件內容有疑問(wèn)或發(fā)現差錯，應在投標截止日期10天前，以書(shū)面形式向招標單位詢(xún)問(wèn)；

　�。ǘ�）對招標文件的部分內容不能確定，必須在投標書(shū)中標出，中標后不得附加條件。

　�。ㄈ�） 投標報價(jià)的組成， 必須符合本辦法第十七條第（三）項規定。

　　第五章 開(kāi)標 評標 定標

　　第二十六條 開(kāi)標、 評標、定標活動(dòng)由招標單位主持進(jìn)行，應邀請有關(guān)人員和招標投標管理部門(mén)參加，還可邀請公證部門(mén)參加開(kāi)標，進(jìn)行公證。

　　第二十七條 招標單位應通知投標單位參加開(kāi)標會(huì )議，當眾宣布評標小組成員及評標、定標辦法，啟封投標書(shū)及補充標函，公布投標書(shū)主要內容和標底。

　　評標小組由招標單位邀請有關(guān)人員組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專(zhuān)家參加。

　　第二十八條 評定標會(huì )議由招標單位主持， 招標機構組成人員參加，并邀請招標投標管理部門(mén)列席會(huì )議。評標、定標應根據評標辦法，對投標單位的報價(jià)、工期、質(zhì)量、施工方案、主要材料用量、社會(huì )信譽(yù)等，進(jìn)行綜合評價(jià)，并擇優(yōu)確定中標單位。

　　第二十九條 評標時(shí)限自開(kāi)標日起， 一般工程項目不得超過(guò)15天，大型工程項目不得超過(guò)30天。

　　第三十條 中標單位確定后， 由招標投標管理部門(mén)簽發(fā)中標通知書(shū)。招標單位應通知落標單位，索回招標文件及資料，退回投標書(shū)，并對其投標費用酌情給予適當補償。

　　第三十一條 招標單位和中標單位應按物價(jià)部門(mén)審定的標準向招標投標管理部門(mén)交納管理費。

　　第六章 承包合同的訂立與履行

　　第三十二條 建設單位、 中標單位在接到中標通知書(shū)后15天內應根據《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的有關(guān)規定，簽訂承包合同。

　　承包合同簽訂后，招標單位向投標單位返還投標保證金。

　　第三十三條 中標價(jià)（含勞保支出費） 原則上應當一次包死，但在施工過(guò)程中發(fā)生下列情況的，應當按照有關(guān)規定調整費用：

　�。ㄒ唬﹪�家、省、市政策性調整價(jià)格的；

　�。ǘ�）重大設計變更的；

　�。ㄈ�）發(fā)生未預料的地基處理的。

　　第三十四條 中標后， 禁止將中標工程轉包。若分部、分項工程確需外包，應征得建設單位同意。

　　第三十五條 承包合同當事人在履行承包合同中發(fā)生糾紛的，按《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》有關(guān)規定處理。

　　第七章 罰 則

　　第三十六條 違反本辦法， 有下列行為之一的，由招標投標行政主管部門(mén)給予行政處罰：

　�。ㄒ唬┓参唇�(jīng)批準、應招標而未進(jìn)行招標擅自開(kāi)工建設的工程，對建設單位處以工程造價(jià)百分之二至百分之五的罰款，并責令停止施工，補辦招標手續。

　�。ǘ�）投標單位相互串通作弊、哄抬標價(jià)、擾亂招標投標秩序以及沒(méi)通過(guò)招標而承攬任務(wù)的，對責任單位處以標底價(jià)百分之二的罰款，并取消其一年投標資格；

　�。ㄈ�）泄露標底、影響招標投標工作正常進(jìn)行的單位，處以標底價(jià)百分之二罰款，并對責任者進(jìn)行處理；

　�。ㄋ模┒�標后，拒簽承包合同的，對責任單位處以中標價(jià)百分之二以下罰款，并責令簽訂承包合同；

　�。ㄎ澹�對私自轉包中標工程的單位，責令停止轉包，處工程造價(jià)百分之二以下罰款。

　　第三十七條 違反本辦法、 涉及工商行政處罰權限的，工商行政管理部門(mén)接法律、法規和規章的有關(guān)規定予以處罰。

　　第三十八條 實(shí)施行政處罰， 應下達行政處罰決定書(shū)；實(shí)施罰款處罰，應使用財政部門(mén)統一印制的罰款收據，罰款全部上交財政部門(mén)。

　　第三十九條 當事人對行政處罰不服的， 可按《中華人民共和國行政訴訟法》和國務(wù)院《行政復議條例》的規定申請復議或向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第四十條 在招投標活動(dòng)中， 對違法亂紀、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守人員，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第四十一條 本辦法由大連市城鄉建設委員會(huì )負責解釋。

　　第四十二條 本辦法自1994年12月5日起施行。