魯建發(fā)[1998]38號

各市地建委、監察局：

　　現將《關(guān)于加強建設工程交易中心管理的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。

一九九八年四月二十八日

　　建設工程交易中心是在深化建筑市場(chǎng)管理體制改革中涌現出來(lái)的一種新的管理方式，近兩年在我省發(fā)展很快。交易中心的建立和運行，使建設工程承發(fā)包交易活動(dòng)改變了分散、隱蔽和無(wú)序狀態(tài)，對于加強建筑市場(chǎng)的監督管理，實(shí)現公開(kāi)、公平、公正競爭，遏制工程建設領(lǐng)域的腐敗現象發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建設工程交易中心的健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、 進(jìn)一步明確交易中心的性質(zhì)和職責

　　建設工程交易中心是建設工程交易活動(dòng)及建筑市場(chǎng)集中統一管理的指定場(chǎng)所；是由各級建設行政主管部門(mén)管理的自收自支的非盈利性事業(yè)單位。

　　中心受建設行政主管部門(mén)委托，履行下列職責：綜合管理中心的建設和日常事務(wù)；制定交易規則；監督管理交易各方的交易活動(dòng)；調解交易各方的交易糾紛；協(xié)調進(jìn)駐中心各職能部門(mén)管理人員的工作，規范市場(chǎng)動(dòng)作程序；提供交易場(chǎng)所及必要的設備；及時(shí)準確地發(fā)布交易信息；為市場(chǎng)主體提供法規及技術(shù)經(jīng)濟等咨詢(xún)和商務(wù)服務(wù)。

　　二、 完善交易中心的功能

　　要逐步發(fā)展、完善、強化中心的各項管理和服務(wù)功能，更好地發(fā)揮規范和服務(wù)市場(chǎng)的作用。

　　1、完善信息搜集發(fā)布功能。及時(shí)、準確、全面地掌握發(fā)布信息是中心開(kāi)展工作的基礎。要加強工程報建管理，確保工程項目信息渠道的暢通；要不斷探索新的信息渠道，逐步實(shí)現與項目立項單位的信息聯(lián)網(wǎng)，解決工程項目信息滯后的問(wèn)題。中心發(fā)布的信息要翔實(shí)、準確地反映項目的投資規模、結構特征、工藝技術(shù)，以及建設單位對工程質(zhì)量、工期、承包單位的基本要求，并在工程招標發(fā)包前提供給有資格的承包單位。中心還應提供建筑業(yè)企業(yè)和監理、咨詢(xún)等中介服務(wù)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jì)和正在承建工程等資料信息。要逐步建立項目經(jīng)理、評標專(zhuān)家人才庫，建立起建筑材料、機械設備、新技術(shù)、新工藝、不斷拓展新的信息內容和發(fā)布渠道，為市場(chǎng)主體提供全面的信息服務(wù)。

　　2、 強化承發(fā)包交易功能。搞好承發(fā)包交易活動(dòng)，是中心的核心工作。中心要按照承發(fā)包交易活動(dòng)的客觀(guān)要求，設定合理的工作程序。承發(fā)包雙方要貪污進(jìn)行招標、投標、開(kāi)標、評標、定標和簽署工程承包合同。

　　3、增強管理服務(wù)功能，實(shí)現優(yōu)質(zhì)、高效的管理服務(wù)，是保證中心健康運行的關(guān)鍵�？蓪⒐こ虉蠼�、招標投標、合同造價(jià)、質(zhì)量監督、監理委托、施工許可等有關(guān)手續在中心集中統一辦理，使工程建設管理做到程序化和規范化。要提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度，為市場(chǎng)主體各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、 確立交易中心的工作原則

　　1、 信息公開(kāi)原則，中心對掌握的各項工程項目信息必須一公開(kāi)發(fā)布，對交易各方需要的其它各類(lèi)信息也要及時(shí)提供。

　　2、依法管理原則。進(jìn)入中心的行政管理部門(mén)，必須堅持依法行政，尊重建設單位按經(jīng)批準并事先宣布的標準、原則和方法，選擇投票單位和選定中標單位的權利；尊重符合資質(zhì)條件的建筑企業(yè)提出的投票要求和接受邀請參加投票的權利。依法監督、依法裁定，確保各項承發(fā)包交易依法順利進(jìn)行。

　　3、 公平競爭原則。要把公開(kāi)招標和邀請招標作為承發(fā)包交易的主要形式。反對不正當競爭，嚴格審查標底，監督評標和定標過(guò)程，制止不合理壓價(jià)和墊資承包，工程充分利用競爭機制、價(jià)格機制，保證競爭的公平和有序，保證經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)良好的承包商具有相對的競爭優(yōu)勢。

　　4、 閉合管理原則。負責工程建設實(shí)施階段管理的各職能部門(mén)在中心內實(shí)行統一管理。要密切配合，相互銜接，嚴格把好各種手續關(guān)。對完成承發(fā)包交易的工程項目要加強跟蹤管理，及時(shí)將施工現場(chǎng)的有關(guān)管理情況，反饋到中心，作為下一輪投標的補充信息。

　　四、 規范市場(chǎng)主體和中心管理人員的行為

　　1、在已建立交易中心的市地（縣市），凡法律法規規定應當招標和直接發(fā)包的建設工程項目承發(fā)包活動(dòng)，都必須進(jìn)入屬地建設工程交易中心交易。在中心之外自行招標、自相授受的工程，任何單位都不得給予辦理與工程建設有關(guān)的手續。對違法進(jìn)行承發(fā)包交易的行為，要根據《中華人民共和國建筑法》、《山東省建筑市場(chǎng)管理條例》、《山東省建設工程招標投標管理條例》和有關(guān)法律、法規，進(jìn)行嚴肅查處。

　　2、 參與承發(fā)包交易的各方人員都必須嚴格遵守法律法規，嚴格按程序辦事，如實(shí)向中心提供各種資信證明和有關(guān)情況，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監督管理。

　　3、 從事中心管理和各職能部門(mén)進(jìn)入中心的工作人員，要遵守各項規章制度，嚴格組織紀律，不得以任何形式干預依法進(jìn)行的工程招標投標活動(dòng)，不得以任何借口強行推薦和指定承包單位。要自覺(jué)接受社會(huì )監督、群眾監督和輿論監督。

　　4、 各級紀檢監察機關(guān)要加強對中心的監督檢查，參與交易活動(dòng)，發(fā)現以權謀私、弄虛作假、徇私舞弊的違法違紀行為，要依法依紀嚴肅處理。

　　五、 加強領(lǐng)導，確保交易中心健康發(fā)展

　　各級要進(jìn)一步提高對交易中心重要性的認識，把搞好交易中心建設作為強化建筑市場(chǎng)管理，開(kāi)展工程建設領(lǐng)反腐敗的重要措施，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要加大交易中心的建設管理力度。市地和縣級市都要建設交易中心，建設項目較多的縣也可建立交易中心。一個(gè)中心城市原則上只建立一個(gè)統一的交易中心。

　　要深入調查研究，及時(shí)解決交易中心發(fā)展過(guò)程中出現的矛盾的問(wèn)題，不斷探索交易中心的發(fā)展路子，完善交易中心的運行機制，促進(jìn)交易中心的健康發(fā)展。