各省、自治區建設廳，直轄市建委、房地局，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　近年來(lái)，我國住宅工程質(zhì)量的總體水平有很大提高，但各地的質(zhì)量狀況還不平衡。為進(jìn)一步加強住宅工程質(zhì)量管理，切實(shí)提高住宅工程質(zhì)量水平，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步提高對抓好住宅工程質(zhì)量工作重要意義的認識住宅工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家社會(huì )經(jīng)濟的房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展，而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地建設行政主管部門(mén)和工程建設各方責任主體要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認識當前做好住宅工程質(zhì)量工作的重要意義，增強搞好住宅工程質(zhì)量的緊迫感和使命感。各地要根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和住宅工程質(zhì)量的現狀，確立提高住宅工程質(zhì)量的階段目標和任務(wù)，確保住宅工程結構安全和使用功能。各地要通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )建“無(wú)質(zhì)量通病住宅工程”和“精品住宅工程”活動(dòng)，不斷促進(jìn)住宅工程質(zhì)量總體水平的提高。

　　二、突出重點(diǎn)環(huán)節，強化工程建設各方主體的質(zhì)量管理責任（一）建設單位（含開(kāi)發(fā)企業(yè)，下同）是住宅工程質(zhì)量的第一責任者，對建設的住宅工程的質(zhì)量全面負責。建設單位應設立質(zhì)量管理機構并配備相應人員，加強對設計和施工質(zhì)量的過(guò)程控制和驗收管理。在工程建設中，要保證合理工期、造價(jià)和住宅設計標準，不得擅自變更已審查批準的施工圖設計文件等。

　　要綜合、系統地考慮住宅小區的給水、排水、供暖、燃氣、電氣、電訊等管網(wǎng)系統的統一設計、設計施工，編制統一的管網(wǎng)綜合圖，在保證各專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準要求的前提下，合理安排管線(xiàn)，統籌設計和施工。

　　建設單位應在住宅工程的顯著(zhù)部位鑲刻銘牌，將工程建設的有關(guān)單位名稱(chēng)和工程竣工日期向社會(huì )公示。

　�。ǘ�）開(kāi)發(fā)企業(yè)應在房屋銷(xiāo)售合同中明確因住宅工程質(zhì)量原因所產(chǎn)生的退房和保修的具體內容以及保修賠償方式等相關(guān)條款。保修期內發(fā)生住宅工程質(zhì)量投訴的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)負責查明責任，并組織有關(guān)責任方解決質(zhì)量問(wèn)題。暫時(shí)無(wú)法落實(shí)責任的，開(kāi)發(fā)企業(yè)也應先行解決，待質(zhì)量問(wèn)題的原因查明后由責任方承擔相關(guān)費用。

　�。ㄈ�）設計單位應嚴格執行國家有關(guān)強制性技術(shù)標準，注重提高住宅工程的科技含量。要堅持以人為本，注重生態(tài)環(huán)境建設和住宅內部功能設計，在確保結構安全的基礎上，保證設計文件能夠滿(mǎn)足對日照、采光、隔聲、節能、抗震、自然通風(fēng)、無(wú)障礙設計、公共衛生和居住方便的需要，并對容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節，盡量?jì)?yōu)化細化設計作法。

　�。ㄋ模┦┕�單位應嚴格執行國家《建筑工程施工質(zhì)量驗收規范》，強化施工質(zhì)量過(guò)程控制，保證各工序質(zhì)量達到驗收規范的要求。要制定本企業(yè)的住宅工程施工工藝標準，結合工程實(shí)際，落實(shí)設計圖紙會(huì )審中保證施工質(zhì)量的設計交底措施，對容易產(chǎn)生空鼓、開(kāi)裂、滲漏等質(zhì)量通病的部位和容易影響空氣質(zhì)量的廚房、衛生間管材等環(huán)節，采取相應的技術(shù)保障措施。

　�。ㄎ澹┍O管單位應針對工程的具體情況制定監理規劃和監理實(shí)施細則，按國家技術(shù)標準進(jìn)行驗收，工序質(zhì)量驗收不合格的，不得進(jìn)行下道工序。要將住宅工程結構質(zhì)量、使用功能和建筑材料對室內環(huán)境的污染作為監理工作的控制重點(diǎn)，并按有關(guān)規定做好旁站監理和見(jiàn)證取樣工作，特別是要做好廁浴間蓄水試驗等重要使用功能的檢查工作。

　　三、采取有效措施，切實(shí)加強對住宅工程質(zhì)量的監督管理（一）各地建設行政主管部門(mén)要加大對住宅工程質(zhì)量的監管力度。對工程建設各方違法違規降低住宅工程質(zhì)量的行為，要嚴格按照國家有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。

　　對工程造價(jià)和工期明顯低于本地區一般水平的住宅工程，要作為施工圖審查和工程質(zhì)量監督的重點(diǎn)。特別要加大對經(jīng)濟適用房、舊城改造回遷房以及城鄉結合部商品房的設計和施工質(zhì)量的監管力度。對檢查中發(fā)現問(wèn)題較多的住宅工程，要加大檢查頻次，并將其列入企業(yè)的不良記錄。

　�。ǘ�）要加強對住宅工程施工圖設計文件的審查，要將結構安全、容易造成質(zhì)量通病的設計和廚房、衛生間的設計是否符合強制性條文進(jìn)行重點(diǎn)審查。

　�。ㄈ�）各地建設行政主管部門(mén)要對進(jìn)行住宅工程現場(chǎng)的建筑材料、榴配件和設備加強監督抽查，強化對住宅工程竣工驗收前的室內環(huán)境質(zhì)量檢測工作的監督。

　�。ㄋ模└鞯亟ㄔO行政主管部門(mén)要加強對住宅工程竣工驗收備案工作的管理，將竣工驗收備案情況及時(shí)向社會(huì )公布。單體住宅工程未經(jīng)竣工驗收備案的，不得進(jìn)行住宅小區的綜合驗收。住宅工程經(jīng)竣工驗收備案后，方可辦理產(chǎn)權證。

　�。ㄎ澹└鞯亟ㄔO行政主管部門(mén)要完善住宅工程質(zhì)量投訴處理制度，對經(jīng)查實(shí)的違法違規行為應依法進(jìn)行處罰。要建立住宅工程的工程質(zhì)量信用檔案，將建設過(guò)程中違反工程建設強制性標準和使用后投訴處理等情況進(jìn)行記錄，并向社會(huì )公布。

　　四、加強政策引導，依靠科技進(jìn)步，不斷提高住宅工程質(zhì)量（一）各地建設行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮協(xié)會(huì )、科研單位和企業(yè)的技術(shù)力量，針對本地區的住宅工程質(zhì)量通病，研究制定克服住宅工程質(zhì)量通病技術(shù)規程，積極開(kāi)展質(zhì)量通病專(zhuān)項治理。要結合創(chuàng )建“精品住宅工程”的活動(dòng)，制定地方或企業(yè)的質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)評審技術(shù)標準，并建立相應的激勵機制。

　�。ǘ�）各地建設行政主管部門(mén)要結合本地區實(shí)際，積極推行住宅產(chǎn)業(yè)現代化，完善住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度。大力推廣建筑業(yè)新技術(shù)示范工程的經(jīng)驗，及時(shí)淘汰住宅工程建設中的落后產(chǎn)品、施工機具和工藝。

　�。ㄈ�）各地建設行政主管部門(mén)要積極組織開(kāi)展住宅工程質(zhì)量保證的試點(diǎn)工作，鼓勵實(shí)行住宅工程的工程質(zhì)量保險制度，引導建設單位積極投保。

　�。ㄋ模└鞯亟ㄔO行政主管部門(mén)要培育和發(fā)展住宅工程質(zhì)量評估中介機構。當用戶(hù)與開(kāi)發(fā)企業(yè)對住宅工程的質(zhì)量問(wèn)題存在較大爭議時(shí)，可委托具有相應資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構進(jìn)行檢測。逐步建立住宅工程質(zhì)量評估和工程質(zhì)量保險相結合的工程質(zhì)量糾紛處理仲裁機制。

中華人民共和國建設部
二○○四年一月三十日