北京市人民政府令第134號

　　《北京市城市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)辦法》已經(jīng)2003年8月19日市人民政府第12次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2003年10月1日起施行。

　　代市長(cháng)王岐山
　　二○○三年八月二十八日

　　第一條為了推進(jìn)本市城市基礎設施建設運營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴大融資渠道，加快城市基礎設施建設，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護投資者、特許經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)城市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)行政特別許可，企業(yè)或者其他組織在一定期限和范圍內經(jīng)營(yíng)下列城市基礎設施：

　�。ㄒ唬┕┧�、供氣、供熱、排水；

　�。ǘ�）污水和固體廢物處理；

　�。ㄈ�）收費公路、地鐵、城市鐵路和其他城市公共交通。

　�。ㄋ模┢渌�城市基礎設施。

　　第三條城市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┰谝欢ㄆ谙迌�，將項目授予特許經(jīng)營(yíng)者投資建設、運營(yíng)，期限屆滿(mǎn)無(wú)償移交；

　�。ǘ�）在一定期限內，將城市基礎設施移交特許經(jīng)營(yíng)者運營(yíng)，期限屆滿(mǎn)無(wú)償移交；

　�。ㄈ�）在一定期限內，將公共服務(wù)委托特許經(jīng)營(yíng)者提供；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府同意的其他方式。

　　第四條中華人民共和國境內外的企業(yè)和其他組織均可依照本辦法平等參與競爭，獲得本市城市基礎設施的特許權。

　　授予特許權應當遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。

　　第五條實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎設施項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許項目），根據本市城市建設發(fā)展需要和城市基礎設施建設的規劃確定。

　　具體項目由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同城市基礎設施行業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)提出，報請市人民政府批準確定。

　　第六條特許項目確定后，市城市基礎設施行業(yè)主管部門(mén)應當擬定實(shí)施方案，經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)組織財政、價(jià)格、規劃、國土房管、建設、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門(mén)依照各自職責對實(shí)施方案審查修改后，報請市人民政府批準實(shí)施。

　　實(shí)施方案應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬╉椖棵�稱(chēng)；

　�。ǘ�）項目基本經(jīng)濟技術(shù)指標；

　�。ㄈ�）選址和其他規劃條件；

　�。ㄋ模┨卦S期限；

　�。ㄎ澹┩顿Y回報、價(jià)格及其測算；

　�。�六）經(jīng)營(yíng)者應當具備的條件及選擇方式；

　�。ㄆ撸┢渌�政府承諾；

　�。ò耍┍Ｕ洗胧�；

　�。ň牛┨卦S權使用費及其減免；

　�。ㄊ�）負責實(shí)施的單位。

　　第七條特許經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)下列方式取得回報：

　�。ㄒ唬�對提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)收費；

　�。ǘ�）享有與城市基礎設施相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益；

　�。ㄈ�）享有政府給予的相應補貼；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府同意的其他方式。

　　第八條政府承諾可以涉及與特許項目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎設施提供、防止不必要的重復性競爭項目建設、必要的補貼，但不承諾商業(yè)風(fēng)險分擔、固定投資回報率及法律、法規禁止的其他事項。

　　第九條取得特許權的，應當支付特許權使用費。特許權使用費的標準由市人民政府根據特許項目的行業(yè)特點(diǎn)確定，對于微利或者享受財政補貼的特許項目，可以減免特許權使用費。

　　第十條特許項目及其實(shí)施方案經(jīng)市人民政府批準后，由市發(fā)展改革部門(mén)或者城市基礎設施的行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布推薦介紹項目的公告。

　　第十一條特許項目由城市基礎設施行業(yè)主管部門(mén)或者區、縣人民政府或者市人民政府確定的其他部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施單位）負責具體實(shí)施。

　　實(shí)施單位的職責：

　�。ㄒ唬┴撠煍M訂招標文件，組織招標投標；

　�。ǘ�）同中標人談判并簽訂特許協(xié)議；

　�。ㄈ�）按照特許協(xié)議約定承擔協(xié)助項目實(shí)施的有關(guān)工作；

　�。ㄋ模┍O督特許協(xié)議實(shí)施；

　�。ㄎ澹┙邮仗卦S期滿(mǎn)移交的城市基礎設施。

　　第十二條特許經(jīng)營(yíng)者應當通過(guò)招標投標的方式確定�，F有城市基礎設施擬采取本辦法第三條第二項規定的特許經(jīng)營(yíng)方式運營(yíng)的，經(jīng)市人民政府批準，也可以采取直接委托的方式授予特許權，并由城市基礎設施行業(yè)主管部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許協(xié)議。

　　第十三條特許項目的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格的確定和調整，依照價(jià)格法的規定執行。

　　第十四條特許經(jīng)營(yíng)者確定后，實(shí)施單位應當與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許協(xié)議。特許協(xié)議包括下列內容：

　�。ㄒ唬╉椖棵�稱(chēng)、內容；

　�。ǘ�）特許經(jīng)營(yíng)方式、期限；

　�。ㄈ�）產(chǎn)品或者服務(wù)的數量、質(zhì)量和標準；

　�。ㄋ模┩度谫Y期限和方式；

　�。ㄎ澹┦召M或者補貼及其調整機制；

　�。�六）政府的承諾和保障；

　�。ㄆ撸┨卦S經(jīng)營(yíng)者的權利和義務(wù)；

　�。ò耍┨卦S期內的風(fēng)險分擔；

　�。ň牛┨卦S期滿(mǎn)項目移交的方式、程序；

　�。ㄊ�）違約責任；

　�。ㄊ�一）爭議解決方式。

　　第十五條簽訂特許協(xié)議后，特許經(jīng)營(yíng)者應當在規定的期限內注冊成立項目公司，負責實(shí)施該特許項目。

　　第十六條在特許項目實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)行政主管部門(mén)應當根據各自的職責，按照實(shí)施方案的規定，為實(shí)施單位和項目公司提供相應的服務(wù)。

　　第十七條特許期限內，項目公司應當按照特許協(xié)議的約定不間斷地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，對實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎設施進(jìn)行維修，保證設施的良好運轉。

　　第十八條特許期限內，有關(guān)行政主管部門(mén)有權對特許項目進(jìn)行檢查、評估、審計，對特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規、規章規定和特許協(xié)議約定的行為應當予以糾正并依法處罰，直至依法收回特許權。

　　第十九條特許期限內，因政策調整嚴重損害項目公司預期利益的，項目公司可以向城市基礎設施行業(yè)主管部門(mén)提出補償申請，城市基礎設施行業(yè)主管部門(mén)應當在收到項目公司的補償申請后6個(gè)月內調查核實(shí)，經(jīng)市人民政府批準給予相應補償。

　　第二十條特許權不得轉讓。

　　第二十一條項目公司有下列情形之一的，實(shí)施單位有權終止特許協(xié)議：

　�。ㄒ唬┎话凑仗卦S協(xié)議的約定提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，情節嚴重的；

　�。ǘ�）轉讓特許權的；

　�。ㄈ�）擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的；

　�。ㄋ模┮蝽椖抗�司破產(chǎn)等原因導致特許協(xié)議不能履行的。

　　第二十二條特許期限內，除本辦法第二十一條規定的情形外，特許權不得收回，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎設施不得被征用；但確因公共利益需要，經(jīng)市人民政府批準收回特許權或者征用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎設施的，應當給予相應補償。

　　第二十三條特許期限屆滿(mǎn)，項目公司可以申請延長(cháng)特許期限。延長(cháng)特許期限的申請應當在特許期滿(mǎn)1年前向城市基礎設施行業(yè)主管部門(mén)提出，經(jīng)城市基礎設施行業(yè)主管部門(mén)組織評審同意并報市人民政府批準后，可以延長(cháng)。

　　第二十四條特許權被收回的，項目公司應當按照特許協(xié)議約定或者市人民政府的規定移交城市基礎設施，實(shí)施單位應當組織對設施及相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，對需要補償的，依據特許協(xié)議的約定給予補償。

　　第二十五條有關(guān)行政主管部門(mén)違反本辦法規定，不履行法定職責、干預項目公司正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權的，項目公司有權舉報和申訴，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十六條本辦法自2003年10月1日起施行。