京政發(fā)〔2000〕10號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　經(jīng)研究，原則同意市市政管委、市國土資源和房屋管理局、市園林局提出的《關(guān)于推進(jìn)市政管理重心下移改革的意見(jiàn)》，現批轉給你們，請認真貫徹實(shí)施。

　　北京市人民政府辦公廳
　　2000年3月22日

　　關(guān)于推進(jìn)市政管理重心下移改革的意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和建設現代化國際城市發(fā)展的需要，落實(shí)市委、市政府關(guān)于建立和完善“兩級政府，三級管理”的城市管理新體制的要求，決定首先從市政管理重心下移入手，解決市政管理方面存在的政企不分、政事不分、管干不分、條塊交叉、職責不清的問(wèn)題，理順市、區政府和街道市政管理職能，將目前由市級管理部門(mén)直接承擔的大量日常城市管理任務(wù)，從市級逐步下移到區政府和街道，以充分發(fā)揮區政府和街道在市政管理方面的作用，逐步實(shí)現城市日常管理中作業(yè)、養護等任務(wù)的社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化�，F就市政管理重心下移提出如下意見(jiàn)：

　　一、市政管理重心下移的原則

　�。ㄒ唬┲匦南乱婆c推進(jìn)改革相結合。在下放事權的同時(shí)，要加快環(huán)衛、園林、市政、房管等部門(mén)職能轉變，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和管干分離，逐步將作業(yè)養護任務(wù)推向社會(huì )，走產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化道路。

　�。ǘ�）重心下移與加強管理相結合。市級管理部門(mén)在下放事權的同時(shí)，要大力加強綜合管理職能，建立和完善法規、行業(yè)發(fā)展規劃及作業(yè)標準，強化監督檢查，加大對各區的指導力度，保證城市管理的統一性。市政管理工作的重心和各項基礎工作應主要落實(shí)在區政府和街道。各區相應的管理機構要承擔起本轄區的管理職責；同時(shí)加強對街道的指導和監督檢查。街道要充分發(fā)揮在城市管理中的積級性和創(chuàng )造性，落實(shí)相應的管理職能。市、區和街道要各司其職，加強工作銜接，提高市政管理水平。

　�。ㄈ�）財、責、權、利相統一。事權下放的同時(shí)，要做到財權與事權相統一，保證各區能夠有效地承擔起各項管理任務(wù)。

　�。ㄋ模�實(shí)事求是、注重實(shí)效。要從實(shí)際出發(fā)，堅決避免再走簡(jiǎn)單放權的老路。對需要下放與改革同步進(jìn)行的市政管理任務(wù)，要制定相應的配套改革措施，與下放同步實(shí)施；對于情況復雜，各種利益關(guān)系調整難度較大的，有關(guān)方面要做好調查研究，積極穩妥地推進(jìn)。

　　二、市政管理重心下移的具體內容和方式

　�。ㄒ唬┉h(huán)境衛生管理方面下移的主要內容。

　　市市政管委作為市政府管理市容環(huán)境衛生的職能部門(mén)，負責全市市容環(huán)境衛生的行業(yè)管理。各區政府和街道的相應機構負責本轄區內的城市市容環(huán)境衛生管理工作。原由市環(huán)衛局承擔的道路清掃，垃圾、糞便收集、清運等作業(yè)任務(wù)，原則上下放到各區，并逐步過(guò)渡到由社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化公司承擔。

　　除市屬少數干道（長(cháng)安街、迎賓線(xiàn)、二環(huán)路、三環(huán)路）的機械化清掃仍由市專(zhuān)業(yè)機掃公司承擔外，其余所有道路及居民區內甬道的清掃、保潔、灑水、鏟冰、掃雪，公廁及街坊廁所的維護保潔等工作由各區和街道負責。將東城區、西城區、崇文區、宣武區的市、區環(huán)衛作業(yè)銜接點(diǎn)移至轉運站。垃圾轉運以及垃圾轉運站、垃圾處理場(chǎng)的管理仍由市專(zhuān)業(yè)公司負責，垃圾、糞便的收集、清運等作業(yè)任務(wù)由各區政府委托社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化公司承擔。

　　市級環(huán)衛作業(yè)隊伍要按照政企分開(kāi)、管干分離的原則，以垃圾處理場(chǎng)和清潔車(chē)輛場(chǎng)為基礎，組建符合現代企業(yè)制度要求的專(zhuān)業(yè)作業(yè)公司，積極推進(jìn)垃圾收集、清運、處理體制改革。

　�。ǘ�）園林綠化管理方面下移的主要內容。

　　市園林局作為市政府管理園林綠化的職能部門(mén)，負責全市城市園林綠化和風(fēng)景名勝區的統一管理。各區和街道負責本轄區內的園林綠化管理工作。市園林局現承擔的綠化養護作業(yè)任務(wù)，原則上下放到各區政府，并逐步過(guò)渡到由社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化公司承擔。

　　除天安門(mén)廣場(chǎng)、長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)、三里河路（甘家口至木樨地）、機場(chǎng)高速路兩側以及其他高速路的綠化、養護工作繼續由市園林綠化大隊和公路管理部門(mén)負責外，其他城市道路、公共綠地和居住小區的綠化、養護及綠化設施的管理一律由各區和街道負責。

　　市園林局除暫時(shí)保留天安門(mén)廣場(chǎng)、長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)、機場(chǎng)高速路兩側、三里河路道路綠化及綠地養護管理隊伍外，其他綠化隊伍原則上移交各區。對綠化處、花木公司等市園林局直屬單位進(jìn)行結構重組，使其走向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄈ�）市政設施管理方面下移的主要內容。

　　由市市政管委行使全市市政設施管理方面的政府職能。各區市政管理機構行使本轄區的市政設施管理職能。

　　市市政設施管理部門(mén)負責管理快速路、主干路的道路及相應設施（包括步道、橋梁、人行過(guò)街天橋、地下通道、雨污水管線(xiàn)、泵站等）、污水輸送網(wǎng)線(xiàn)、城市排水泵站、污水處理廠(chǎng)，以及全市車(chē)行立交橋和其他重要橋梁。將城市次干路以下道路設施和其他設施的養護和管理任務(wù)下放到各區，其中包括城市地面道路及其附屬設施，非重要橋梁（含人行天橋、人行過(guò)街地下通道）及涵、閘等。同時(shí)，為加強管理，將原由區管轄的主干線(xiàn)以上道路、次干線(xiàn)以上雨污水管線(xiàn)，調整為由市統一管理。

　　原市市政工程一、二、三所承擔的區管范圍內市政設施維護任務(wù)的人員和設備，隨事權下放相應移交給各區。上述單位離退休人員仍由該單位管理。市市政管理部門(mén)的大型機械設備仍予保留，用于市管道路的維修養護以及道橋的應急維修，并為各區維修道橋提供有償服務(wù)。按照“建管分開(kāi)”的原則，在原市市政工程管理處的基礎上，組建市市政設施管理維護公司，主要承擔市管道路、橋梁、雨污水網(wǎng)線(xiàn)等重要市政設施的養護、維修和管理。

　　結合舊城改造和城市建設，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)管理”的原則，建立新的道路開(kāi)發(fā)建設管理模式，使各區對改建和新建道路享有一定的開(kāi)發(fā)權和管理權。

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　　在加快房地管理部門(mén)的行政管理職能與直管公房經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)的基礎上，除由市房管部門(mén)承擔的軍產(chǎn)、保密產(chǎn)、涉外產(chǎn)外，其他各類(lèi)城鎮房屋的產(chǎn)權、買(mǎi)賣(mài)、租賃、小區物業(yè)管理以及市房管部門(mén)所屬各房管所承擔的房屋維修管理職能均下放到各區。

　　市房管部門(mén)主要負責管理商品房（含經(jīng)濟適用住房）的預售審批；軍產(chǎn)、保密產(chǎn)、涉外產(chǎn)的房屋買(mǎi)賣(mài)立契過(guò)戶(hù)和登記發(fā)證；城市房屋拆遷的復審及中介、拆遷、物業(yè)的資質(zhì)管理。區縣房管部門(mén)主要負責所轄區縣房屋（除軍產(chǎn)、保密產(chǎn)、涉外產(chǎn)外）的買(mǎi)賣(mài)立契過(guò)戶(hù)和登記發(fā)證；內銷(xiāo)商品房預售契約登記；發(fā)放房屋拆遷許可證；裁決房屋拆遷糾紛；受理房屋租賃合同登記備案，發(fā)放《房屋租賃證》和《房屋租賃許可證》；批準組建小區物業(yè)管理委員會(huì )；參與新建居住小區的綜合驗收及新建住宅入住管理；對物業(yè)、供暖單位資質(zhì)條件進(jìn)行初審，發(fā)放證件；經(jīng)營(yíng)管理直管公房。

　　供暖單位的資質(zhì)管理工作由市市政管委負責，供暖管理的日常工作由各區、縣房地部門(mén)負責。

　�。ㄎ澹�戶(hù)外廣告管理方面下移的主要內容。

　　按照《北京市戶(hù)外廣告管理規定》，從本市戶(hù)外廣告管理的實(shí)際出發(fā)，合理調整和落實(shí)市、區兩級政府的分工。

　　市、區兩級審批管理戶(hù)外廣告的范圍：市戶(hù)外廣告管理部門(mén)負責長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)、迎賓線(xiàn)、二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路、高速路、天安門(mén)廣場(chǎng)、中南海地區、北京站、北京西站、亞運村、北京工人體育場(chǎng)（館）、首都體育館、奧林匹克體育中心等地區，以及交通工具、市政設施、電子顯示屏（牌）和重大活動(dòng)時(shí)的戶(hù)外廣告的審批和管理。各區對本轄區內除市管理范圍之外的戶(hù)外廣告實(shí)行統一管理。

　　市廣告管理部門(mén)應根據地區功能的不同，劃定設置戶(hù)外廣告的四類(lèi)區域，即嚴禁區、控制區、一般區和集中展示區（主要在商業(yè)區），確定相應的審批標準和管理方式。市、區戶(hù)外廣告管理部門(mén)在各自的管理范圍內制訂戶(hù)外廣告的具體規劃，報市人民政府批準后實(shí)施。同時(shí)，凡在本市重要地區、城市道路和公路以及重點(diǎn)商業(yè)區設置戶(hù)外廣告設施的，按照有償使用的原則，應當通過(guò)招標和拍賣(mài)等方式取得設置使用權�；I集的資金可以部分返還各區用于城市建設管理及文化教育事業(yè)，具體使用辦法，由市政府另行制定。

　�。�六）按照事權與財權相統一的原則下放相應財權。

　　一是按照事權與財權相統一的原則，市財政局和市市政管委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據環(huán)衛、園林綠化、市政維護等部門(mén)下放給各區的垃圾清運、綠化養護、市政設施維護等實(shí)際作業(yè)量和下放人員數量，將城市維護資金（以1998年市財政安排的環(huán)衛、園林綠化、市政維護的城市維護資金為基數）同時(shí)下放到接受任務(wù)的區。二是隨著(zhù)市和區財力的增長(cháng)，市和區兩級財政對市政基礎設施管理養護的投入也要作適當增長(cháng)。三是根據有關(guān)法律、法規收取的環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施和市政道路等行政性事業(yè)性收費，按照管理范圍和市有關(guān)規定由市和區政府分別征收和使用，市有關(guān)職能部門(mén)應加強對征收和使用情況的監督和檢查。

　　三、市政管理重心下移工作的實(shí)施

　�。ㄒ唬┮�提高認識，加強領(lǐng)導。加快市政管理重心下移，是市委、市政府在新形勢下進(jìn)一步加強城市管理的一項重要舉措，各區和市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認識這項工作的重要意義，把其納入重要議事日程。市城市管理體制改革領(lǐng)導小組對這項工作實(shí)行統一領(lǐng)導，市市政管委負責具體組織實(shí)施。各區和市政府有關(guān)部門(mén)要明確責任，加強領(lǐng)導，保證各項措施落到實(shí)處。

　�。ǘ�）要周密部署，穩步推進(jìn)。根據市政府確定的改革方案，市市政管委要會(huì )同市計劃、規劃、建設、財政、園林、房地等有關(guān)部門(mén)，精心制定改革的具體實(shí)施方案，并認真組織實(shí)施，穩步推進(jìn)。

　�。ㄈ�）要嚴肅紀律，服從大局。此次改革涉及城市管理深層次問(wèn)題和矛盾較多，涉及到各區和市政府有關(guān)部門(mén)利益的調整，也直接涉及到部分干部、職工的切身利益。各區和市政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導干部必須服從大局，做好政治思想工作，嚴格執行有關(guān)政策和措施，嚴格組織紀律，切實(shí)負起責任，保證城市經(jīng)濟社會(huì )生活正常運轉，保證各項改革措施的落實(shí)。

　�。ㄋ模┬抻喎ㄒ�，完善措施。要對現有法規、規章中一些不適應市政管理重心下移的內容做必要的調整和修訂。在新的法規、規章出臺前，各區要執行現行的法規、規章。市政府法制辦負責組織有關(guān)部門(mén)提出對相關(guān)法規進(jìn)行修改的意見(jiàn)，及時(shí)制定相關(guān)的配套法規、規章。

　　北京市市政管理委員會(huì )
　　北京市國土資源和房屋管理局
　　北京市園林局
　　2000年3月24日