為了貫徹國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》，進(jìn)一步規范建設市場(chǎng)，加強工程質(zhì)量管理，確保工程建設質(zhì)量，現提出加強建設工程質(zhì)量管理意見(jiàn)如下：

　　一、首都工程建設質(zhì)量問(wèn)題，關(guān)系到首都的形象和社會(huì )穩定，各級領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)要高度重視，采取有效措施，加強質(zhì)量管理，力求工程建設質(zhì)量達到規劃一流、設計一流、施工一流、環(huán)境一流。

　　二、建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導人責任制，對基礎設施項目工程質(zhì)量實(shí)行行業(yè)主管部門(mén)、主管地區行政領(lǐng)導責任人制度。按照項目所屬關(guān)系，分別由各級政府行政領(lǐng)導人和主管部門(mén)領(lǐng)導人負責。

　　三、建立和完善工程建設項目法人責任制。凡按規定應組建項目法人的工程項目，都要按政企分開(kāi)的原則組成項目法人，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責。按規定可以暫不成立項目法人的，由建設單位的法定代表人對工程質(zhì)量負總責。項目法人必須具備與工程項目規模、性質(zhì)相適應的資質(zhì)條件。市和區縣建設行政主管部門(mén)負責對項目法人資質(zhì)進(jìn)行審查，凡不具備相應資質(zhì)條件的建設單位，必須委托具備相應資質(zhì)的中介機構負責工程項目的管理，不具備資質(zhì)條件又不委托中介機構的，不批準工程項目開(kāi)工。違章開(kāi)工的依法予以查處。

　　四、進(jìn)一步建立承建單位領(lǐng)導人工程質(zhì)量責任制。規劃、勘察、設計、施工、監理、材料供應等單位的法定代表人，要按各自職責對所承建項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任。因承建單位工作過(guò)失導致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究承建單位法定代表人的領(lǐng)導責任。

　　五、強化建設工程初步設計的審查。市主管部門(mén)要依據有關(guān)規定負責組織工程初步設計審查。重點(diǎn)加強對政府全額投資和政府參與投資工程項自的審查。未經(jīng)審查或審查不合格的不批準開(kāi)工。建立勘察、設計、施工質(zhì)量賠償制度，因勘察、設計、施工質(zhì)量問(wèn)題造成經(jīng)濟損失的，有關(guān)勘察、設計、施工單位應依法承擔賠償責任。

　　六、進(jìn)一步完善工程建設勘察、設計監理制度。建設單位要按有關(guān)規定委托監理單位，對勘察、設計過(guò)程進(jìn)行監理，并對審查的勘察設計文件負責。未按規定委托監理的，主管部門(mén)不予進(jìn)行設計方案審批。

　　七、加強基本建設程序管理，嚴格履行工程報建審批手續，工程建設必須履行工程項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、建設資金付款保函、開(kāi)工報告和竣工驗收等環(huán)節的申報手續。取得計劃立項、土地使用許可、施工許可后，方可組織施工。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。嚴禁任何部門(mén)和項目法人擅自簡(jiǎn)化建設程序，越權審批、化整為零審批。對于未嚴格履行基建程序和申報手續不齊的工程，建設行政主管部門(mén)不批準工程施工。違法違章擅自開(kāi)工建設的，依法予以停工，并追究相關(guān)責任人的責任。

　　建設工程發(fā)包單位不得擅自改變設計和規定的合理工期。

　　八、勘察設計、施工、監理以及工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購必須按有關(guān)規定實(shí)行招投標。嚴格招投標監督管理，凡按照《中華人民共和國招標投標法》規定應當招標的工程必須100%招標，應公開(kāi)招標的必須100%公開(kāi)招標。

　　九、建立健全對投標重大工程建設單位的業(yè)績(jì)考核管理。凡本市、中央在京以及外地進(jìn)京的勘察設計、施工，監理、材料供應等企業(yè)經(jīng)嚴格核定資質(zhì)后，方準予參加本市工程建設投標活動(dòng)。為提高本市工程建設質(zhì)量，近三年內獲得�。ㄖ陛犑校﹥�(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)，優(yōu)先考慮承建一般建設工程投標；近三年內獲得國家魯班獎的企業(yè)，優(yōu)先考慮承建國家重點(diǎn)工程和北京市重點(diǎn)工程投標。

　　對發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的企業(yè)，將限制或取消在京參加工程投標的資格。

　　十、嚴格工程施工總分包責任制�？偝邪鼏挝唤y一管理全部工程項目，對工程進(jìn)度、施工質(zhì)量及現場(chǎng)管理依照承包合同向建設單位負總責�？偝邪鼏挝粦�通過(guò)招標選定有相應資質(zhì)的分包單位和專(zhuān)業(yè)施工單位�？偝邪鼏挝槐仨氉孕型瓿伤�承包工程主體結構的施工。分包單位必須對分包項目的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和現場(chǎng)管理對總承包單位負責，不得將工程再行分包。

　　十一、加強施工現場(chǎng)管理，做到文明施工。所有施工現場(chǎng)必須設置標牌、封閉圍擋、硬化道路。生活、衛生、安全設施齊備、物料堆放整齊、場(chǎng)容場(chǎng)貌整潔。嚴格按有關(guān)規定，采取措施控制施工現場(chǎng)各種粉塵、廢氣、廢水、噪聲等對環(huán)境的污染和危害。對達不到要求的，按北京市施工現場(chǎng)管理的有關(guān)規定予以處罰。

　　十二、建立以保證工程成品質(zhì)量為目標的材料供應制度。實(shí)行工程總承包單位對建設工程材料的質(zhì)量負責制。各分包項目和專(zhuān)業(yè)項目材料的供應和使用必須服從總承包單位的管理。嚴格建筑材料、構配件和設備進(jìn)入施工現場(chǎng)的驗收、檢驗制度，未按規定進(jìn)行驗收、檢驗的不得在工程上使用。

　　十三、建設行政主管部門(mén)對涉及建筑結構質(zhì)量安全的鋼材、水泥等主要材料供應單位的資格進(jìn)行監督管理，對關(guān)系到建設工程結構安全和與工程質(zhì)量有關(guān)的建筑材料、設備實(shí)行準入管理，杜絕不合格建材產(chǎn)品用在建設工程上。

　　十四、實(shí)行工程竣工備案制度。建設單位組織勘察、設計、施工、監理等單位對工程進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后向建設行政主管部門(mén)申請竣工備案�？⒐を炇詹缓细竦�，不得交付使用。建設行政主管部門(mén)發(fā)現建設單位在竣工驗收過(guò)程中有違反建設工程質(zhì)量管理規定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收并依法予以處罰。

　　十五、建設行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加強對工程建設的監督管理，轉變工作作風(fēng)，完善法規體系，強化監控力度，規范建設市場(chǎng)，為企業(yè)創(chuàng )造公平、公正、公開(kāi)的競爭環(huán)境。

　　工程勘察、設計、施工質(zhì)量監督管理部門(mén)要加強自身建設，嚴格執法；提高依法行政水平，加大對工程質(zhì)量的監管力度。

　　十六、建立由建設行政主管部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的建設市場(chǎng)監督體系，對建設市場(chǎng)進(jìn)行系統管理，嚴肅查處違法違章、擾亂建設市場(chǎng)的行為，促進(jìn)建設市場(chǎng)健康發(fā)展。