慈政辦發(fā)〔2003〕140號

各鎮人民政府、各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　市質(zhì)監局等部門(mén)制定的《慈溪市建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地、本單位實(shí)際，認真貫徹執行。

　　二○○三年十一月五日

　　慈溪市建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治實(shí)施方案

　　市質(zhì)監局　市發(fā)展計劃局　市經(jīng)濟發(fā)展局　市建設局市工商分局　市貿易糧食局　市公安局市監察局　市環(huán)保局　市供電局（二○○三年十一月）

　　根據國家質(zhì)檢總局等九部委局《關(guān)于開(kāi)展建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作的通知》（國質(zhì)檢執聯(lián)〔2003〕256號）和寧波市政府辦公廳《轉發(fā)市質(zhì)監局等部門(mén)關(guān)于寧波市建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治實(shí)施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2003〕229號）的要求，按照“標本兼治、著(zhù)力治本”的工作方針，以建材產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用等環(huán)節為重點(diǎn)，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

　　一、指導思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作會(huì )議精神，全面落實(shí)國家九部委局、省、寧波市有關(guān)文件精神，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，依法履行職責，加大監管力度，規范全市建材生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和使用單位的行為，切實(shí)做好我市建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作。

　　二、整治目標

　�。ㄒ唬┑貤l鋼等國家明令淘汰的建材產(chǎn)品得到基本取締，鋼管、扣件、電線(xiàn)電纜、電器開(kāi)關(guān)插座、涂料等建材產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高；

　�。ǘ�）建材產(chǎn)品交易活動(dòng)中的不規范行為和各項欺詐行為得到有效整治；

　�。ㄈ�）建筑工程結構安全監管措施得到有效落實(shí)，初步建立防范假冒偽劣建材和裝飾材料進(jìn)入建設工地的機制；

　�。ㄋ模┰诒敬螌�(zhuān)項整治基礎上，加強制度建設，使建材產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用過(guò)程的市場(chǎng)監管逐步納入法制化、規范化軌道，市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，質(zhì)量糾紛和用戶(hù)投訴明顯減少，工程建設質(zhì)量明顯提高，人民群眾的人身安全和健康得到有力保障。

　　三、整治內容

　�。ㄒ唬﹪绤柌樘幗ú纳�產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用中的違法行為。一是取締生產(chǎn)、銷(xiāo)售國家明令淘汰產(chǎn)品的企業(yè)；二是查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家和行業(yè)標準的產(chǎn)品；三是打擊摻雜使假，以假充真，以次充好，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標，偽造或冒用他人廠(chǎng)名、廠(chǎng)址等侵權行為，以及利用廣告或其它手段對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行虛假宣傳等欺詐行為。

　�。ǘ�）大力整治區域性建材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。一是取締無(wú)證無(wú)照，不具備產(chǎn)品質(zhì)量保證條件或使用國家淘汰生產(chǎn)工藝生產(chǎn)建材，以及生產(chǎn)假冒偽劣或國家明令淘汰產(chǎn)品的企業(yè)及窩點(diǎn)；二是關(guān)停并轉違反國家產(chǎn)業(yè)政策及污染物排放不能穩定達標的企業(yè)；三是幫促具有合法資格但產(chǎn)品質(zhì)量不穩定的企業(yè)。對建材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)突出和相對集中的區域，在加大執法力度的同時(shí)，區別不同情況開(kāi)展集中整治。當前，把區域性生產(chǎn)地條鋼及其制品、劣質(zhì)電線(xiàn)電纜、劣質(zhì)電器開(kāi)關(guān)插座、劣質(zhì)涂料和劣質(zhì)人造板等作為區域整治的重中之重。

　�。ㄈ�）認真整頓治理偽劣問(wèn)題突出的建材市場(chǎng)。各單位要結合各自實(shí)際，加大對重點(diǎn)建材市場(chǎng)的執法檢查和監督抽查力度。一是對銷(xiāo)售假冒偽劣建材問(wèn)題嚴重、屢查屢犯的違法經(jīng)營(yíng)者，要依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；二是對銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、欺詐消費者的行為比較嚴重的市場(chǎng)實(shí)行停業(yè)整頓，并予曝光；三是對市場(chǎng)周邊地區涉嫌生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣建材的企業(yè)和窩點(diǎn)進(jìn)行嚴格檢查，堵源截流，深挖細查，確保假冒偽劣建材不流入市場(chǎng)。

　�。ㄋ模┲�(zhù)力查處建設工地和裝飾裝修中的違法違規行為。各單位要結合各自實(shí)際，確定一批重點(diǎn)整治的建筑工地，并將本次建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治與建筑市場(chǎng)的整頓規范緊密結合起來(lái)。一是查處建筑企業(yè)不按照國家法律法規規定，采購和使用不合格建筑材料、建筑構件、鋼管、扣件和設備的行為；二是查處建筑企業(yè)未按照國家強制性標準和見(jiàn)證取樣規定，對進(jìn)入建筑工地的建筑材料、建筑構配件和設備進(jìn)行現場(chǎng)驗收和復驗的行為；三是查處未經(jīng)監理工程師簽字，擅自使用或安裝建筑材料、建筑構配件和設備的行為；四是查處使用有害物質(zhì)超過(guò)限量的裝飾裝修材料的行為。

　　四、主要工作措施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)專(zhuān)項整治工作責任制。一是各單位要落實(shí)專(zhuān)項整治工作責任制；二是落實(shí)各執法部門(mén)的執法責任制，尤其是對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)建筑工地的整治和大案要案的查處工作，要明確職責，分工落實(shí)。

　�。ǘ�）狠抓大案要案的查處。要以查處大案要案為突破口，推進(jìn)建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作全面開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要集中力量查辦一批大案要案，嚴懲一批制售假冒偽劣建材的違法分子。

　�。ㄈ�）強化監管手段，建立長(cháng)效管理機制。一要加大建材產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查工作力度，不合格產(chǎn)品不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售，并把監督抽查結果向社會(huì )公布；二要加強對建材產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證、3C認證、執行裝飾裝修材料10項國家強制性標準等情況的監督檢查；三要對不符合國家有關(guān)規定的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉措施；四要對有過(guò)違法違規行為的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監控，建立嚴重違法企業(yè)信息檔案，加強建材市場(chǎng)商品質(zhì)量強制檢驗、計量檢定、技術(shù)服務(wù)等工作，逐步建立建材產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度；四要建立完善建設工程中的建材和周轉材料的使用監督管理制度，主要是督促企業(yè)建立健全建材進(jìn)場(chǎng)驗收和見(jiàn)證取樣抽驗制度，以及周轉材料的日常檢查、保養維修及報廢制度，確保所有建材質(zhì)量合格，確保按標準施工。

　�。ㄋ模�廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各方面力量參與專(zhuān)項整治。一要進(jìn)一步落實(shí)舉報獎勵辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用假冒偽劣建材的違法活動(dòng)；二要加強與名優(yōu)建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假的工作，提高打假工作的有效性；三要充分發(fā)揮建材行業(yè)協(xié)會(huì )、裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì )、建筑行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提高質(zhì)量管理水平。

　�。ㄎ澹┘訌娦麄�、營(yíng)造聲勢。要制訂周密的宣傳計劃，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展宣傳工作，運用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治的開(kāi)展情況。一要對違法行為突出的大案要案及各種干擾執法、地方保護主義等現象，堅決予以曝光；二要公布建材產(chǎn)品質(zhì)量抽查信息，引導消費；三要對整治工作階段性進(jìn)展情況進(jìn)行綜合分析報道。

　　五、職責分工

　�。ㄒ唬┦匈|(zhì)監部門(mén)統一協(xié)調建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作，主要負責依法查處建材質(zhì)量等違法行為，會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量問(wèn)題突出的重點(diǎn)產(chǎn)品整治工作，負責組織收集、整理、上報專(zhuān)項整治的信息。

　�。ǘ�）市經(jīng)濟管理部門(mén)主要負責會(huì )同相關(guān)部門(mén)關(guān)停并轉違反國家產(chǎn)業(yè)政策的建材企業(yè)，取締生產(chǎn)地條鋼企業(yè)，監督各部門(mén)執行國家產(chǎn)業(yè)政策的情況。

　�。ㄈ�）市建設部門(mén)主要負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)查處建筑工地和裝飾裝修工程中，違法違規采購和租賃不合格鋼管、扣件等問(wèn)題，組織建筑工地的專(zhuān)項執法檢查。

　�。ㄋ模┦泄ど绦姓�管理部門(mén)主要負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)查處流通領(lǐng)域經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣建材違法行為、廣告違法行為、無(wú)照經(jīng)營(yíng)及各種不正當競爭行為等，對違法情節嚴重的生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

　�。ㄎ澹┦匈Q易部門(mén)主要負責進(jìn)行市場(chǎng)綜合管理，協(xié)調推進(jìn)建材市場(chǎng)法制建設及健全建材市場(chǎng)準入制度等工作。

　�。�六）市公安部門(mén)主要負責查處制售假冒偽劣建材刑事案件和拒絕、阻礙依法執行公務(wù)的違法犯罪活動(dòng)。

　�。ㄆ撸┦斜O察部門(mén)主要負責對政府有關(guān)部門(mén)工作人員行政行為尤其是執法行為的監察。

　�。ò耍┦协h(huán)保部門(mén)主要負責查處違反環(huán)保法規，無(wú)證、超證排污和超標排污的違法行為，并吊銷(xiāo)違法生產(chǎn)企業(yè)的排污許可證。

　�。ň牛┦泄╇姴块T(mén)主要負責對依法查處的專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)地條鋼及其制品等假冒偽劣建材的企業(yè)停止供電。

　　六、整治步驟和時(shí)間安排本次建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱{查摸底階段。10月份至11月上旬，各成員單位要摸清本地區建材市場(chǎng)基本情況，確定重點(diǎn)整治的地區、市場(chǎng)、建筑工地并報市質(zhì)監局。同時(shí)，要制訂出具體的建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治方案，并按規定上報。各鎮（街道）對建材市場(chǎng)的專(zhuān)項整治工作要高度重視，密切配合。

　�。ǘ�）全面整治階段。11月至12月，有關(guān)部門(mén)會(huì )同各鎮（街道）集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治，組織各類(lèi)專(zhuān)項執法行動(dòng)。具體安排是：由市質(zhì)監局牽頭，會(huì )同市工商分局、建設局等部門(mén)，對問(wèn)題突出的鋼管、扣件、劣質(zhì)電線(xiàn)、劣質(zhì)電器開(kāi)關(guān)插座、劣質(zhì)涂料和劣質(zhì)人造板等進(jìn)行區域性和行業(yè)性執法檢查；由市經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，會(huì )同市發(fā)展計劃局、質(zhì)監局、工商分局、供電局、環(huán)保局等部門(mén)，對所轄區域的地條鋼生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，集中整治，采取吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、停電、搗毀沒(méi)收制假設備等方式，徹底摧毀地條鋼生產(chǎn)窩點(diǎn)；由市工商分局牽頭，會(huì )同市貿易糧食局、質(zhì)監局、建設局等部門(mén)對列為重點(diǎn)的建材市場(chǎng)逐個(gè)進(jìn)行檢查，對涉嫌質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，對在檢查中發(fā)現的違法行為，有關(guān)職能部門(mén)要依法及時(shí)予以查處；由市建設局牽頭，會(huì )同市質(zhì)監局、工商分局、發(fā)展計劃局、經(jīng)濟發(fā)展局等部門(mén)，對重點(diǎn)地方項目、重點(diǎn)在建工程和租賃、采購的鋼管、扣件逐個(gè)進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查。對在專(zhuān)項整治過(guò)程中發(fā)現的違法行為，公安、監察等有關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)介入，依法予以處理。

　　各地、有關(guān)單位要堅持重點(diǎn)地區與一般地區相結合，嚴厲打擊與綜合治理相結合，專(zhuān)項打假與日常監督相結合，確保我市建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治的順利完成。

　�。ㄈ�）檢查總結階段。2004年1月至2月，各鎮（街道）和市級有關(guān)職能部門(mén)對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)建筑工地整治工作進(jìn)行督查督辦，對整治的市場(chǎng)、區域和建筑工地整治情況進(jìn)行檢查總結。此外，市建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作小組將定期或不定期地對各地和市級有關(guān)職能部門(mén)工作落實(shí)情況組織檢查。

　　七、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，成立機構。我市建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作，在市政府統一領(lǐng)導下，成立市建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作小組，由高利倫同志任組長(cháng)，應世法、沈訓年、伍厚群、胡曉峰、陳宗洲、王均維、陳康輝、房國明、楊騰飛、陳源裕等同志為成員，具體組織實(shí)施專(zhuān)項整治工作。專(zhuān)項整治工作小組下設辦公室，由陳宗洲同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)在市質(zhì)監局。

　�。ǘ�）嚴格執法，依法行政。嚴格按照有關(guān)法律法規規定的職責權限和程序開(kāi)展整治工作，對在整治中執法不力，聽(tīng)之任之，工作松懈的，要依法追究領(lǐng)導責任；對濫用職權，徇私舞弊、打擊報復、與不法分子相互勾結等執法腐敗行為，要嚴肅查處，決不姑息遷就；對觸犯刑律的，要依法移送司法部門(mén)追究刑事責任。

　�。ㄈ�）標本兼治，著(zhù)力治本。堅持“邊整治、邊規范、邊完善”的原則，鼓勵、引導和推動(dòng)企業(yè)加強質(zhì)量管理，重視內部管理，建立誠實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的自律機制；健全產(chǎn)品的市場(chǎng)準入制度和企業(yè)信用體系、禁用廢舊物資等方面管理制度。

　�。ㄋ模┙�立信息報送制度。各鎮（街道）和有關(guān)單位要在專(zhuān)項整治工作小組統一安排、協(xié)調下，認真及時(shí)做好本地、本部門(mén)建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作的信息報送工作，除報送階段性工作總結外，如發(fā)現重要情況和查獲大案要案的要及時(shí)報告（統一報送市質(zhì)監局）。

　　主題詞：經(jīng)濟管理　建材市場(chǎng)△　整頓　方案　通知抄送：市委各部門(mén)，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團體、民主黨派。

慈溪市人民政府辦公室　　　　　　
2003年11月6日印發(fā)