建房〔2012〕168號

各市房地產(chǎn)管理局，蚌埠、蕪湖、馬鞍山、銅陵市住房城鄉建設委，廣德、宿松縣住房城鄉建設委（局）：

　　近年來(lái)，我省各地陸續組織開(kāi)展了舊住宅區綜合整治工作，有力改善了人民群眾居住和生活環(huán)境，得到社會(huì )高度認可，成效明顯，但還有相當一部分舊住宅區需要整治改造。為深入推進(jìn)舊住宅區的綜合整治，加快新型城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)美好安徽建設，根據《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（皖政〔2012〕50號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省新型城鎮化“11221”工程實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2012〕46號）等文件要求，現就有關(guān)事項通知如下。

　　一、提高認識，切實(shí)將舊住宅區綜合整治工作擺上重要位置

　　舊住宅區的綜合整治，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，改善城市人居環(huán)境，提高居住質(zhì)量，提升城市功能，推進(jìn)新型城鎮化的重要措施，是構建和諧社會(huì )重要思想的體現。各地要堅持以人為本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)組織開(kāi)展好舊住宅區綜合整治工作，有效改善人民群眾的生活環(huán)境，逐步實(shí)現舊住宅區房屋住用安全、配套設施完備、環(huán)境整潔美化、管理維護有效、文明和諧的宜居目標。到2015年，設區市中心城區要基本完成舊住宅區綜合整治任務(wù)。

　　二、統籌規劃，有計劃地積極推進(jìn)舊住宅區綜合整治

　　各地要對本轄區內舊住宅區的住戶(hù)構成、房屋狀況、配套設施情況及存在的突出問(wèn)題等基本狀況開(kāi)展全面摸底調查，建立舊住宅區基本情況檔案。在深入調查、充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、摸清城市舊住宅區現狀的基礎上，結合城鎮化和城市現代化建設進(jìn)程，以及舊城改造、棚戶(hù)區改造工作，科學(xué)制訂舊住宅區綜合整治三年規劃和年度工作計劃，按照“積極而為、量力而行”的原則，分期分批組織實(shí)施，逐步改變舊住宅區的面貌。各地請將制定的舊住宅區綜合整治三年規劃和年度工作計劃，以及舊住宅區基本情況匯總，于11月底前報省住房和城鄉建設廳。

　　三、明確標準，科學(xué)合理確定舊住宅區綜合整治的內容

　　舊住宅區房屋年久失修、配套設施缺損、環(huán)境臟亂差，其整治改造的內容及標準要以滿(mǎn)足居民最為迫切的居住需要為中心，充分考慮當地舊住宅區現狀、可籌措資金規模等因素，科學(xué)合理地加以確定。

　�。ㄒ唬┉h(huán)境綜合整治。要拆除舊住宅區內違章建（構）筑物、整修道路圍墻、補植和增辟綠地、治理環(huán)境衛生等。

　�。ǘ�）房屋維修養護。主要包括房屋主體結構加固、房屋部件構件修繕更新、屋面整修改造、外墻及樓道粉飾、房屋內部老舊管線(xiàn)更新改造等。

　�。ㄈ�）配套設施完善。主要包括配套設施設備（社區服務(wù)設施、文化體育設施、安全防范設施、管理服務(wù)用房等）的補建，市政公用設施的健全，其他城市基礎設施（供電、電信、郵政等設施）的完善。

　�。ㄋ模┙ㄖ�節能改造。在舊住宅區綜合整治過(guò)程中，要按照“節能、節地、節水、節材、環(huán)保”的原則和要求，實(shí)施舊住宅區既有建筑的節能改造，緩解建筑用能壓力，提高建筑室內熱舒適性，更好地惠及民生。在改造過(guò)程中，要因地制宜確定改造內容和技術(shù)路線(xiàn)，重點(diǎn)實(shí)施窗改，采取加裝遮陽(yáng)、加強屋頂及墻體保溫性能等措施，鼓勵有條件的住宅區按綠色建筑標準進(jìn)行節能改造。

　　四、積極探索，創(chuàng )新舊住宅區綜合整治的機制與方法

　�。ㄒ唬┡f住宅區整治改造是一項需要多個(gè)部門(mén)密切配合的系統工程。各地要在當地政府的統一領(lǐng)導下，建立組織領(lǐng)導機構，制定總體工作方案，明確部門(mén)分工，劃分目標責任。各地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，各司其職，各負其責。要充分發(fā)揮街道辦事處、居民委員會(huì )貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢，做好動(dòng)員、組織和宣傳工作，進(jìn)一步推進(jìn)舊住宅區的整治改造。

　�。ǘ�）建立規劃先行的保障機制。要按照加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，在城市總體規劃中明確舊住宅區綜合整治的總體要求，并在控制性詳細規劃中加以落實(shí)。

　�。ㄈ�）要增加政府對舊住宅區整治改造的資金投入，完善資金籌措機制，發(fā)揮政府投入的支撐與引導作用，注重提高資金使用效益。對于修繕更新住房產(chǎn)權人專(zhuān)有的設施設備等項目支出，應由受益的住房產(chǎn)權人承擔。對于更新改造供電、電信以及供水、供氣等市政公用設施的專(zhuān)項成本支出，應由各運營(yíng)單位承擔。既有居住建筑節能改造資金主要由產(chǎn)權單位及受益居民投入，中央和省財政設立了專(zhuān)項資金支持既有居住建筑節能改造工作，地方財政要把節能改造作為節能減排資金安排的重點(diǎn)，建立穩定、持續的財政資金投入機制。資金申請按有關(guān)文件規定執行。

　�。ㄋ模┙�立長(cháng)效的后續管理機制。為了鞏固舊住宅區綜合整治成果，維護良好的居住環(huán)境，對于居民收入水平相對較高、具備一定條件的，可以推行不同等級的專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)；對于居民收入水平較低、尚不具備引入物業(yè)管理條件的，可由街道辦事處、居民委員會(huì )、居民共同負責住宅區的維護管理，逐步建立綜合整治后住宅區的維護管理長(cháng)效機制。

　　各地工作開(kāi)展情況請及時(shí)反饋省住房和城鄉建設廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處。

　　安徽省住房和城鄉建設廳
　　2012年8月3日