慈政辦發(fā)〔2002〕163號

　　轉發(fā)市建設局等部門(mén)關(guān)于慈溪市工程建設不良行為記錄和黑名單制度實(shí)施意見(jiàn)的通知

　�。垼埜麈側嗣裾�府、各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　市建設局、監察局制訂的《慈溪市工程建設不良行為記錄和黑名單制度實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現予轉發(fā)，請認真遵照執行。

　　二○○二年十二月四日

　　慈溪市工程建設不良行為記錄和黑名單制度實(shí)施意見(jiàn)市建設局　市監察局（二○○二年十一月）

　　為加強對工程建設的監督管理，從源頭上預防和遏制工程建設領(lǐng)域腐敗現象的滋生和蔓延，規范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我市建筑業(yè)的快速健康發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規和規章的要求，結合本市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

　　一、列入不良行為記錄和黑名單的范圍（一）列入不良行為記錄的范圍凡在本市行政區域范圍內從事建筑活動(dòng)的單位（包括業(yè)主，勘察、設計、監理等中介服務(wù)機構和施工單位）和個(gè)人，經(jīng)查實(shí)，有下列違法違紀行為之一者，即列入不良行為記錄。

　　1.有違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律、法規、規章和規范性文件明令禁止行為的；

　　2.有違反工程建設強制性規范、標準、規程和強制性條文行為的；

　　3.在建筑活動(dòng)中，有行賄受賄或違反黨紀、政紀明令禁止行為的；

　　4.發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故的；

　　5.在市建設局及有關(guān)部門(mén)組織的各種檢查、考核中被通報批評或處以警告以上處罰的；

　　6.違反工程承發(fā)包合同規定和廉政合同要求的；

　　7.對投訴反映的質(zhì)量問(wèn)題不按時(shí)處理的；

　　8.拖欠、克扣民工工資的；

　　9.在工程交易中，以不正當手段承攬工程、謀取中標的。

　�。ǘ�）列入黑名單的范圍屬列入不良行為記錄范圍的違法違紀行為，經(jīng)查實(shí)，同時(shí)有下列行為之一者，直接列入黑名單。

　　1.建設單位或其責任人員有下列行為之一的：

　�。�1）將建設工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、監理單位的；

　�。�2）施工圖設計文件未經(jīng)審查或審查不合格，擅自組織施工的；

　�。�3）對應招標、應進(jìn)場(chǎng)交易的項目不招標、不進(jìn)場(chǎng)交易，應公開(kāi)招標項目不公開(kāi)招標，肢解發(fā)包，規避招標的；

　�。�4）虛假招標或與投標人串通投標的；

　�。�5）對必須實(shí)行工程監理的項目未實(shí)行工程監理的；

　�。�6）未按照國家規定辦理工程質(zhì)量監督手續，未取得施工許可證擅自組織施工的；

　�。�7）未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用，對不合格工程按合格工程驗收的；

　�。�8）未按照國家規定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的。

　　2.勘察、設計、監理等中介服務(wù)機構和施工單位及其責任人員有下列行為之一的：

　�。�1）未取得資質(zhì)（資格）證書(shū)承攬工程或超越資質(zhì)（資格）等級承攬工程的；

　�。�2）將承包的工程轉包或違反規定進(jìn)行分包的；

　�。�3）允許其他單位（個(gè)人）以本單位（本人）名義承攬工程的；

　�。�4）相互串通投標或與招標人串通投標的；

　�。�5）以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標的；

　�。�6）發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故的；

　�。�7）拖欠克扣民工工資，經(jīng)督促未及時(shí)解決引起重復投訴、上訪(fǎng)，造成嚴重社會(huì )影響的。

　　3.從事建筑活動(dòng)的所有單位和個(gè)人有下列行為之一的：

　�。�1）在建筑活動(dòng)中，經(jīng)有關(guān)部門(mén)查實(shí)，個(gè)人受賄、行賄數額超過(guò)1萬(wàn)元（人民幣，下同）或單位行賄數額超過(guò)2萬(wàn)元的；

　�。�2）同一單位或同一人員在1年內有3次以上不良行為記錄或在1年內有2次以上同一性質(zhì)的不良行為記錄的；

　�。�3）嚴重違反工程承發(fā)包合同規定和廉政合同要求的；

　�。�4）對投訴的質(zhì)量問(wèn)題未按時(shí)處理引起重復投訴、上訪(fǎng)，造成嚴重社會(huì )影響的；

　�。�5）有列入不良行為記錄范圍的違法違紀行為，情節惡劣，造成極壞社會(huì )影響的。

　　二、對列入不良行為記錄和黑名單的違法行為的處罰（一）對列入不良行為記錄和黑名單的單位、個(gè)人實(shí)施的違法行為，法律、法規和規章有處罰規定的，市建設局必須依照法定程序和職權嚴肅查處。該警告或通報批評的要給予警告或通報批評，該罰款處罰的要給予罰款處罰，該停業(yè)整頓的要責令其停業(yè)整頓，該降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，要由有權機關(guān)作出相應的處理，該吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的，要建議工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；對有關(guān)責任人員，應當建議有關(guān)單位按照規定給予黨紀、政紀處分。

　�。ǘ�）對列入黑名單的單位、個(gè)人，除對其違法行為依法予以處罰外，還要在建設工程交易中心曝光臺、政府網(wǎng)站和其他媒體上予以曝光。

　　三、對列入不良行為記錄和黑名單的違法行為的處罰程序1.凡列入不良行為記錄的違法違紀行為，市建設局應在兩個(gè)月內對違法違紀的責任單位和責任人員依法作出處理。凡列入黑名單的違法違紀行為，市建設局應在1個(gè)月內對違法違紀行為的責任單位和責任人員依法作出處理。

　　2.凡列入不良行為記錄和黑名單的違法違紀行為，市建設局須向市監察局提出行政處分建議的，在作出行政處罰決定之日起10日內將《行政處分建議書(shū)》及有關(guān)證據材料移送市監察局。市監察局自收到《行政處分建議書(shū)》后，認為需要給予行政處分的，在3個(gè)月內作出行政處理，并將處理結果告知市建設局。

　　3.市監察局在查處工程建設領(lǐng)域的違法違紀案件后，對涉及違法違紀的責任單位和責任人員需要市建設局列入不良行為記錄或黑名單的，在違法違紀事實(shí)查清后或作出行政處分決定之日起10日內將監察決定或《監察建議書(shū)》送達市建設局。市建設局應當自收到監察決定或《監察建議書(shū)》之日起1個(gè)月內將執行監察決定或者采納監察建議的情況通報市監察局。

　　四、不良行為記錄和黑名單制度的管理（一）不良行為記錄中的記錄超過(guò)1年的，可以視具體情況予以刪除。被列入黑名單的單位和個(gè)人，如1年內未被再次列入黑名單的，應將其從曝光臺及信息網(wǎng)中刪除；如在2年內未被再次列入黑名單的，應將其從黑名單中刪除。

　�。ǘ�）被列入不良行為記錄和黑名單的單位和個(gè)人，在處罰期間積極采取措

施消除影響、認真整改，表現良好的，可以向處罰單位申請減輕處罰，處罰單位視情作出決定。

　�。ㄈ�）列入不良行為記錄和黑名單制度的違法違紀行為，由市建設局和市監察局按照各自的職責分工和權限負責處理。

　　五、附則（一）違反本意見(jiàn)涉及紀律處分的，由市監察局負責解釋?zhuān)黄渌�處罰，由市建設局負責解釋。

　�。ǘ�）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

　　主題詞：城鄉建設　建設　管理　意見(jiàn)　通知抄送：市委各部門(mén)，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團體、民主黨派。

　　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　
2002年12月5日印發(fā)共印150份