湘建[1996]規字
第527號

　　第一章   總  則

　　第一條  為了加強城市建設項目的規劃報批管理，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《湖南省〈城市規劃法〉實(shí)施辦法》和建設部、國家計委《建設項目選址規劃管理辦法》，制定本規定。

　　第二條  本規定所稱(chēng)城市建設項目是指在我省城市規劃區范圍內（含各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)小區、城市小區、旅游度假村等）的一切建設用地和建設工程。

　　第三條  本規定所稱(chēng)規劃報批管理是指對城市建設項目進(jìn)行審核、審批、發(fā)放《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一書(shū)”）、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩證”）以及實(shí)施監督的管理。

　　第四條 本規定對“一書(shū)”“兩證”實(shí)行分級管理。

　　不需要上報的建設項目，其“一書(shū)”和“兩證”由當地城市規劃行政主管部門(mén)負責審批。

　　需要上報的建設項目，其受理申請、初步審查、提出規劃設計條件或者要求、上報、驗線(xiàn)、發(fā)證、收費、批后實(shí)施管理與執法均由當地城市規劃行政主管部門(mén)負責；建設項目及當地城市規劃行政主管部門(mén)的初審意見(jiàn)（包括規劃設計條件或者要求）是否符合城市規劃和技術(shù)法規要求，由上級城市規劃行政主管部門(mén)負責審核，并對“一書(shū)”進(jìn)行審批，對“兩證”簽出審核意見(jiàn)，監督實(shí)施城市規劃。

　　第五條  對上報的建設項目，上級城市規劃行政主管部門(mén)應分別在15日內對“一書(shū)”進(jìn)行審批，對“兩證”簽出審核意見(jiàn)。

　　第二章 “一書(shū)”、“兩證”的分級管理

　　第六條  縣、市（縣級）人民政府計劃行政主管部門(mén)審批的建設項目，“一書(shū)”、“兩證”均由縣、市（縣級）人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第七條  市、州人民政府或者省人民政府派出機關(guān)的計劃行政主管部門(mén)審批的建設項目，“一書(shū)”由同級城市規劃行政主管部門(mén)審批。在市的城市規劃區范圍內進(jìn)行建設的項目，“兩證”由市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審批；在所轄市（縣級）、縣、鎮城市規劃范圍內進(jìn)行建設的項目，“兩證”由市、州人民政府或者省人民政府派出機關(guān)的城市規劃行政主管部門(mén)簽署審核意見(jiàn)后，由市（含縣級）或者縣人民政城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)。

　　第八條  符合下列條件之一的建設項目，“一書(shū)”必須報省人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審批：“兩證”必須報省人民政府城市規劃行政主管部門(mén)簽署審核意見(jiàn)后，由當地城市規劃行政主管部門(mén)審批發(fā)證。

　　一、國家審批的大中型和限額以上的建設項目；

　　二、省人民政府計劃行政主管部門(mén)和中央各部門(mén)、公司審批的以及部隊非軍事用途的建設項目，但非臨街的、單棟多層以下的住宅以及零星建筑物（如小型輔助用房、車(chē)庫、門(mén)樓、公廁等）除外；

　　三、國務(wù)院和省人民政府建設行政主管部門(mén)審批立項的城市雕塑項目；

　　四、市、州人民政府或者省人民政府派出機關(guān)的計劃行政主管部門(mén)立項，但建設總投資概算超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣、或者利用外資超過(guò)500萬(wàn)美元（其它幣種折合成美元計算）的建設項目；

　　五、改變規劃用地性質(zhì)，占用現有或者規劃的綠地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設施用地、公共活動(dòng)場(chǎng)地和文化教育體育設施用地進(jìn)行其它建設的項目；

　　六、 城市規劃產(chǎn)生重大變更進(jìn)行建設的項目。

　　第九條  各級人民政府所屬其他部門(mén)以及公司自行立項的技術(shù)改造等建設項目，參照第六條、第七條、第八條的規定辦理。

　　第十條  根據需要，上級城市規劃行政主管部門(mén)也可以將審批或者審核權限范圍內的建設項目書(shū)面委托下級城市規劃行政主管部門(mén)辦理。

　　第三章 《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》的報批

　　第十一條  城市建設項目在報請批準可行性研究報告時(shí)，必須附有城市規劃行政主管部門(mén)的《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》；不需要報批可行性研究報告的小型建設項目必須征得當地城市規劃行政主管部門(mén)的書(shū)面同意。

　　第十二條 《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》的報批程序是：

　　一、建設單位持批準建設項目的有關(guān)文件向當地城市規劃行政主管部門(mén)提出選址申請，填報《建設項目選址申請表》；

　　二、當地城市規劃行政主管部門(mén)根據城市規劃和建設項目性質(zhì)、規模提出規劃初步審查意見(jiàn)；

　　三、城市規劃行政主管部門(mén)根據需要征求有關(guān)主管部門(mén)對建設項目選址的意見(jiàn)；對大中型項目組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合選址；

　　四、按第二章的規定，由相應的城市規劃行政主管部門(mén)審批、核發(fā)《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》并附有標明建設項目地址和范圍的附圖。

　　第十三條  建設項目選址的審查意見(jiàn)一般包括對工程布局、環(huán)境保護、市政公用設施和其它配套工程的意見(jiàn)。如有方案比較，應提出推薦方案。

　　第四章 《建設用地規劃許可證》的報批

　　第十四條  凡在城市規劃區內需要申請用地（包括征用或者出讓、轉讓土地）的單位或者個(gè)人，在向縣級以上人民政府土地管理部門(mén)申請辦理有關(guān)手續前，必須取得《建設用地規劃許可證》。

　　第十五條 《建設用地規劃許可證》的報批程序是：

　　一、建設單位或者個(gè)人持批準建設項目的有關(guān)文件，向當地城市規劃行政主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請，填報《建設項目定點(diǎn)申請表》。

　　二、當地城市規劃行政主管部門(mén)根據建設項目的性質(zhì)、規模以及城市規劃要求，初步選定建設項目的位置，根據需要，組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設用地的具體位置和界限，或者由建設單位或者個(gè)人征求有關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　三、當地城市規劃行政主管部門(mén)經(jīng)綜合協(xié)調后，提出定點(diǎn)初步審查意見(jiàn)（含“建設用地規劃設計條件”）。按第二章的規定經(jīng)審核后，由當地城市規劃行政主管部門(mén)發(fā)放《建設用地規劃定點(diǎn)通知單》（含經(jīng)審核的“建設用地規劃設計條件”）。

　　四、當地城市規劃行政主管部門(mén)審查建設單位或者個(gè)人提供的修建性規劃設計（簡(jiǎn)稱(chēng)“總圖”）、初步設計方案、年度計劃文件等有關(guān)資料！核定建設項目的具體位置和界限，按第二章的規定由相應的城市規劃行政主管部門(mén)審核發(fā)放《建設用地規劃審批單》，并在總圖上簽署審核意見(jiàn)。

　　五、根據《建設用地規劃審批單》，當地城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)《建設用地規劃許可證》�！督ㄔO用地規劃許可證》與《建設用地規劃定點(diǎn)通知單》、《建設用地規劃審批單》、附圖必須聯(lián)用。

　　第十六條 “建設用地規劃設計條件”內容包括：標有建設用地位置與界限的用地紅線(xiàn)圖，環(huán)保、交通、消防、土地等方面的綜合性意見(jiàn)，建設用地外部限制條件（包括文物保護、山水地形、四鄰建設情況、規劃道路紅線(xiàn)等），建設用地內部使用條件（包括空地率、綠地率、建筑密度、容積率、排水、人防、防洪、環(huán)保以及其他市政公用設施和公共服務(wù)設施的配套要求等。）

　　第五章 《建設工程規劃許可證》的報批

　　第十七條 在城市規劃區內進(jìn)行建設的單位或者個(gè)人，辦理工程施工報建手續前必須依法取得《建設工程規劃許可證》。

　　第十八條 需要征用建設用地的建設工程，在完成第四章規定的報批程序后，按下列程序辦理《建設工程規劃許可證》：

　　一、建設單位或者個(gè)人持土地征用批準文件、初步設計批準文件、年度計劃等有關(guān)資料向當地城市規劃行政主管部門(mén)提出建設申請，填報《建設工程規劃許可證申請表》。

　　二、當地城市規劃行政主管部門(mén)提出初步審查意見(jiàn)，并對施工圖設計提出“建設工程規劃設計要求”，初步劃定建設工程界限。

　　三、根據城市規劃行政主管部門(mén)的要求，建設單位或者個(gè)人征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。涉及到影響相鄰用地和建筑的建設工程；速必須征求相鄰單位或者個(gè)人的意見(jiàn)。

　　四、當地城市規劃行政主管部門(mén)審查施工圖，經(jīng)現場(chǎng)驗線(xiàn)后，審批和核發(fā)《建設工程規劃審批單》、《建設工程規劃許可證》及標有建設工程具體審定界限的附圖（即“建設紅線(xiàn)圖”）。三者必須聯(lián)用。

　　涉及到第二章規定的建設項目，經(jīng)相應的城市規劃行政主管部門(mén)在《建設工程規劃審批單》和建設紅線(xiàn)圖上簽署審核意見(jiàn)后，當地城市規劃行政主管部門(mén)方可發(fā)放《建設工程規劃許可證》。

　　第十九條  在原有土地上進(jìn)行建設的建設工程按下列程序辦理《建設工程規劃許可證》：

　　一、建設單位或者個(gè)人持土地權屬證件、年度計劃等文件資料，向當地城市規劃行政主管部門(mén)提出建設工程定點(diǎn)申請，填報《建設項目定點(diǎn)申請表》，提供建設工程基本情況、勘探測繪資料及定點(diǎn)要求和理由。

　　各機關(guān)、企事業(yè)單位還必須提供經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)認可的、符合城市規劃要求的所屬用地范圍內的建設規劃。

　　二、當地城市規劃行政主管部門(mén)初步劃定建設工程位置。

　　三、根據當地城市規劃行政主管部門(mén)的要求，建設單位或者個(gè)人征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。涉及到影響相鄰用地和建筑的建設工程，還必須征求相鄰單位或者個(gè)人的意見(jiàn)。

　　四、當地城市規劃行政主管部門(mén)經(jīng)綜合協(xié)調，提出定點(diǎn)初步審查意見(jiàn)（含“建設工程規劃設計要求”）。按第二章規定經(jīng)審核后，由當地城市規劃行政主管部門(mén)發(fā)放《建設工程規劃定點(diǎn)通知單》（含經(jīng)審核的“建設工程規劃設計要求”）。

　　五、建設單位或者個(gè)人持經(jīng)有權部門(mén)批準的初步設計，向當地城市規劃行政主管部門(mén)申請填報《建設工程規劃許可證申請表》。

　　六、當地城市規劃行政主管部門(mén)審核施工圖設計，并現場(chǎng)驗線(xiàn)。按第二章的規定由相應的城市規劃行政主管部門(mén)審核發(fā)放《建設工程規劃審批單》，并在建設紅線(xiàn)圖上簽署審核意見(jiàn)。

　　七、根據《建設工程規劃審批單》，當地城市規劃行政主管部門(mén)發(fā)放《建設工程規劃許可證》及標有建設工程具體界限的附圖�！督ㄔO工程規劃許可證》、《建設工程規劃審批單》和建設紅線(xiàn)圖三者必須聯(lián)用。

　　第二十條 “建設工程規劃設計要求”內容包括：標有建設工程具體坐標位置的地形圖；建設工程朝向、間距；建設工程的高度限制；建筑體量、形式與色調要求；建設工程必須配置的停車(chē)泊位、綠地和其他公共服務(wù)設施；建設工程與外部市政設施關(guān)系；建設工程必須遵守的其他限制條件（包抵環(huán)保、消防、衛生防疫、供電、通訊、人防、文物保護、凈空保護、園林綠化等方面。）

　　在原有用地上進(jìn)行建設的建設工程，“建設工程規劃設計要求”還應當包括第十六條所規定的內容。

　　第六章 責  任

　　第二十一條  各級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)應當遵循城市規劃要求，依法行政，嚴格審批管理制度，提高辦事效率，加快審批進(jìn)度。

　　第二十二條  未按本規定辦理《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》的建設項目不得報批可行性研究報告和建設項目報批的后續手續。

　　第二十三條  未按本規定辦理《建設用地規劃審批單》和《建設用地規劃許可證》的建設項目，不得辦理征地或者出讓、轉讓手續和建設項目報批的后續手續。

　　第二十四條   未按本規定辦理《建設工程規劃審批單》和《建設工程規劃許可證》的建設工程，不得辦理工程施工報建手續和建設工程規劃驗收手續。

　　第二十五條  擅自變更城市規劃行政主管部門(mén)審定核發(fā)的規劃設計條件和要求，不得辦理初步設計的報批手續和核發(fā)有關(guān)規劃許可證件。確需變更規劃設計條件或者要求的，必須向審核規劃設計條件或者要求的機關(guān)重新辦理變更手續。

　　第二十六條  不按城市規劃及其有關(guān)法規、規定和規范審批的行為屬違法違規審批，違反本規定第二章的規定進(jìn)行審批的行為屬越權審批。

　　上級城市規劃行政主管部門(mén)對下級城市規劃行政主管部門(mén)違法違規審批的行為，應當依法及時(shí)責令改正；各級城市規劃行政主管部門(mén)越權審批的建設項目，核發(fā)的有關(guān)證件無(wú)效。因違法違規審批或者越權審批給建設單位或者個(gè)人造成經(jīng)濟損失的，由違法違規審批或者越權審批的單位和個(gè)人依法給予賠償。

　　第二十七條   城市規劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、拖延刁難、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成的犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附  則

　　第二十八條  本規定采用新的報批管理表式（詳見(jiàn)附表）

　　附表：1、湖南省《建設項目規劃報批管理通知單》

　　2、湖南省《建設項目選址（定點(diǎn)）申請表》

　　3、湖南省《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》

　　4、湖南省《建設用地（工程）規劃定點(diǎn)通知單》

　　5、湖南省《建設用地規劃審批單》

　　6、湖南省《建設工程規劃許可證申請表》

　　7、湖南省《建設工程規劃審批單》

　　第二十九條  本規定自頒布之日起執行，以前與本規定相抵觸的有關(guān)條文，以本規定為準。

　　第三十條   各地、州、市城市規劃行政主管部門(mén)可以根據本規定制定實(shí)施細則。