設計階段的工程造價(jià)控制淺談

　　建設工程造價(jià)控制——就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實(shí)施階段，把建設工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準的造價(jià)限額以?xún)�，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實(shí)現，以求在各個(gè)建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會(huì )效益。

　　現在對于建設工程造價(jià)的控制，絕大部分是在建設實(shí)施（施工）階段，只注重施工圖預算、結算而忽視實(shí)施前的造價(jià)控制；其結果是事倍功半，效果不理想。

　　本文從各階段造價(jià)控制的特點(diǎn)入手，闡明控制造價(jià)的關(guān)鍵在設計階段，以及針對實(shí)際當中的問(wèn)題，如何在設計階段控制造價(jià)。

　　一、造價(jià)控制的若干個(gè)階段及其特點(diǎn)

　　目前，我國基本建設程序是：投資決策階段（項目建議書(shū)、可行性研究），工程設計階段（簡(jiǎn)稱(chēng)設計階段），工程實(shí)施階段（簡(jiǎn)稱(chēng)施工階段），竣工驗收階段。

　　在投資決策階段，編制投資估算。這一階段建設工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：第一，項目模型還沒(méi)有，估算難以準確；第二，此階段業(yè)主往往是為項目能上馬，長(cháng)官意識比較強，投資估算偏��；第三，投資估算所選用的數據資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應實(shí)際情況。這一階段建設工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應是力求把投資打足，避免釣魚(yú)項目的發(fā)生。

　　在設計階段，設計單位應根據業(yè)主（建設單位）的設計任務(wù)委托書(shū)的要求和設計合同的規定，努力將概算控制在委托設計的投資內。在設計階段內一般又分為四個(gè)小階段： 1.方案階段； 2.初步設計階段； 3.技術(shù)設計階段（擴大初步設計階段）； 4.施工圖設計階段。設計階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機聯(lián)系的整體，各設計階段的造價(jià)（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統。

　　在施工（工程實(shí)施）階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎，編制工程結算價(jià)。

　　在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過(guò)程中實(shí)際花費的全部費用，如實(shí)體現建設工程的實(shí)際造價(jià)，編制竣工決算。

　　二、設計階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵

　　造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。在設計階段，由于針對的是單體（具體項目）設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來(lái)，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀(guān)，似乎有看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的感覺(jué)。在設計過(guò)程中，可以利用價(jià)值工程對設計方案進(jìn)行經(jīng)濟比較，對不合理的設計提出意見(jiàn)，從而達到控制造價(jià)，節約投資的目的。例如在實(shí)際工作中，就曾提出過(guò)：多層住宅的基礎一般就沒(méi)有必要采用大口徑擴孔樁；高層建筑可利用架空層作為輔助用房，而沒(méi)必要回填大量的土方，這樣做既節省了資金又增加了面積。因此，設計階段控制造價(jià)是非常行之有效的。

　　設計階段控制造價(jià)還充分體現了事前控制的思想。設計階段是項目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設計洽商造成的工程造價(jià)的增加，應把設計做細、做深入。因為，設計的每一筆每一線(xiàn)都是需要投資來(lái)實(shí)現，所以在沒(méi)有開(kāi)工之前，把好設計關(guān)尤為重要，一旦設計階段造價(jià)失控，就必將給施工階段的造價(jià)控制帶來(lái)很大的負面影響�，F在，有的業(yè)主往往為了趕工期、壓低設計費，不注重設計階段的造價(jià)控制，結果到施工階段造價(jià)控制失控。據有關(guān)資料分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的百分之一，甚至更低，但正是這少于百分之一的費用對工程造價(jià)的影響度占到百分之七十五以上。由此可見(jiàn)，設計質(zhì)量對整個(gè)工程建設的效益是至關(guān)重要的，設計階段的造價(jià)控制對提高設計質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，質(zhì)優(yōu)高效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。所謂建設工程全壽命費用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費用（含經(jīng)營(yíng)費用、日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿(mǎn)后的報廢拆除費用等。

　　由于設計階段畢竟是紙上談兵，建設項目還沒(méi)有開(kāi)始施工，因此，是調整還是改動(dòng)都比較容易，而施工階段改起來(lái)就麻煩多了。長(cháng)期以來(lái)，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價(jià)控制，結果出現有些設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質(zhì)量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現象（概算超估算，預算超概算，結算超預算）嚴重。業(yè)主（建設單位）往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價(jià)款，算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效地控制建設工程造價(jià)，就要堅決地把控制重點(diǎn)轉到設計階段——這個(gè)關(guān)鍵階段上來(lái)，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。該階段的造價(jià)控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算，而其實(shí)際意義在于通過(guò)控制三算，達到提高設計質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價(jià)。因此說(shuō)：控制造價(jià)的關(guān)鍵在設計階段。

　　三、設計階段造價(jià)控制的方法

　　合理地確定設計階段造價(jià)控制的目標值以后，就要采用科學(xué)的方法對造價(jià)進(jìn)行控制。設計階段控制造價(jià)的方法有：利用價(jià)值工程對設計方案進(jìn)行評估，進(jìn)行限額設計，搞標準化設計。這些方法對設計階段控制造價(jià)確實(shí)也都起到了一定的作用。然而當前要強調的是：加強對設計階段方案估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實(shí)際中經(jīng)常發(fā)現有的方案估算不夠完整，有的限額設計的目標值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預算或者標底也有不正確的地方。

　　因此，方案估算的重點(diǎn)在于分析測算，而不是拍腦袋。方案估算要建立在科學(xué)的基礎上，能比較全面真實(shí)地反映各個(gè)方案所需的造價(jià)。對于設計單位來(lái)說(shuō)，當務(wù)之急是要對各類(lèi)各種設計資料進(jìn)行分析測算，以掌握大量的第一手資料數據，這對方案估算是很有益處的。

　　總之，設計階段的造價(jià)控制看似簡(jiǎn)單，其實(shí)也并不簡(jiǎn)單，整個(gè)控制過(guò)程也是一個(gè)系統工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認識設計階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵，創(chuàng )造適宜的條件，合理確定目標，采用科學(xué)的方法，就一定能搞好設計階段的造價(jià)控制。只有當業(yè)主（建設單位）真正把控制造價(jià)的關(guān)鍵階段確立在設計階段時(shí)，才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。

江海洋