1. 漏項問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　1.1漏項問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因

　　按照土木工程合同類(lèi)型分類(lèi)中，常用的合同類(lèi)型包括固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同�！督ㄔO工程價(jià)款結算暫行辦法》（財建「2004」369號）第八條對固定總價(jià)適用范圍做出更為詳細的規定：“合同工期較短且工程總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式”。實(shí)踐中承發(fā)包雙方選擇簽訂固定總價(jià)合同往往不只是基于工程實(shí)際特點(diǎn)，更多時(shí)候由于一方面承發(fā)包雙方認為固定總價(jià)合同易于工程價(jià)款的最終結算，若在施工中發(fā)包方不改變合同約定的施工內容，合同約定的固定價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結算價(jià)款，結算簡(jiǎn)便且節省了計量核價(jià)工作； 另一方面發(fā)包方也想通過(guò)簽訂固定總價(jià)合同將合同履行過(guò)程的大部分風(fēng)險轉移給承包方承擔，從根本上控制工程造價(jià)不突破預算。因此基于合同中建設方的優(yōu)勢地位和對于竣工結算的考慮，簽訂固定總價(jià)合同對承包方來(lái)說(shuō)，所要承擔的風(fēng)險比建設方更多。

　　當采取固定總價(jià)招標的時(shí)候，工程量清單漏項主要是指招標方在招標文件當中提供的工程量清單沒(méi)有很好地反映工作內容，與圖紙相脫節，造成的招投標過(guò)程中補遺工作量的增加。由此導致的問(wèn)題還延伸到施工過(guò)程中和工程竣工決算全過(guò)程。如果此類(lèi)問(wèn)題未在招投標階段得到解決，并被招投標雙方忽略，或者是投標方有意隱瞞，施工過(guò)程無(wú)可避免要牽涉到項目費用增加，還可能由于二次訂貨耽誤工程工期。

　　1.2漏項問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因

　　1.圖紙不熟悉

　　編寫(xiě)清單的人員畢竟精力和經(jīng)驗有限，不可能對大量的圖紙事無(wú)巨細的一一把握，造成圖紙上有的單項工程在清單中遺漏。例如對某整個(gè)裝飾物品的漏項或者數間教室的石膏板吊頂的數量只算了其中一間。

　　2.對招標文件及法律、法規條款不熟悉

　　招標文件并不是一張紙，包括招標圖紙、清單、補遺等各種材料。許多甲方要求的措施費或獨立費就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監測費用或由乙方在工程結束后完成消防驗收工作或由乙方承擔當地政府加收稅收費用等等。這些不小的費用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。

　　3.對施工工藝、施工流程或施工規范不熟悉

　　在一項清單組項中，要完成多個(gè)定額內容或一個(gè)施工流程包括多個(gè)施工步驟。編制清單中往往注意工程量大的工作內容，而遺漏了數量相對小的工作內容。例如打預制工程樁遺漏引樁，而地質(zhì)條件又很不好；例如設計圖紙規范用PE給水管，按規范PE給水管不能暴曬，但并未說(shuō)明屋面部分要采用的保護措施。另外定額和規范不符時(shí)，應以規范為準，因為驗收時(shí)以規范為準。

　　4.圖紙模糊或不完善造成報價(jià)偏差

　　招標的施工圖紙可能由于設計深度問(wèn)題，部分內容未達到施工圖紙的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項工作內容。例如在平面示意圖上有一個(gè)化糞池，而并無(wú)具體做法和大樣圖；例如在廁所隔斷上畫(huà)有扶手的示意圖，卻無(wú)文字說(shuō)明，亦無(wú)材質(zhì)尺寸等介紹等等。

　　從以上這些原因分析來(lái)看，投標方所處的位置相對比招標方有利，亦應當承擔相應責任。因為施工企業(yè)長(cháng)期從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，有經(jīng)驗的承包商理所應當發(fā)現招標文件及清單中的問(wèn)題和漏洞。

　　2. 漏項問(wèn)題在招標階段的初步預防

　　2.1 招投標過(guò)程中預防

　　針對工程量清單編制時(shí)漏項的問(wèn)題，招標文件經(jīng)常會(huì )有幾種要求投標人處理的辦法。

　�。�1）在清單后附表直接增加項目

　�。�2）在主要材料價(jià)格表中列明可能要采用的材料單價(jià)，作為評分時(shí)專(zhuān)家打分的一個(gè)依據。

　�、僬袠巳颂峁┑闹饕�材料價(jià)格表應包括詳細的材料編碼、材料名稱(chēng)、規格型號和計量單位等。

　�、谒�填寫(xiě)的單價(jià)必須與工程量清單計價(jià)中采用的相應材料的單價(jià)一致。

　　投標方進(jìn)行補充是應該被絕大部分招標文件允許的。投標人這樣做對業(yè)主至少有兩點(diǎn)好處：一是今后若發(fā)生了類(lèi)似項目的變更，就有了套價(jià)的依據，而且這個(gè)價(jià)由于競爭的原因不會(huì )高；二是總價(jià)包死報價(jià)，如果投標人在清單后面增加了一些項目，而總價(jià)又具有競爭力，那說(shuō)明其他清單的綜合單價(jià)也不高。如果招標文件規定投標人應該補充而投標人考慮競爭的原因沒(méi)有做補充項，絕大部分招標文件會(huì )認為該漏項費用已計入其他項目。

　　2.2 招標文件中預防

　　合同價(jià)款支付方式是合同中核心的條款，《建設工程施工合同》99示范文本通用條款第23條“合同價(jià)款及調整”中在選用“固定價(jià)格合同”時(shí)就明確提示雙方在專(zhuān)用條款中要對固定總價(jià)下的風(fēng)險范圍、風(fēng)險費用的調整和計算等做出明確的約定，以避免日后引發(fā)糾紛。在乙方容易以清單無(wú)列項的理由向甲方進(jìn)行索賠，從而使甲方承擔其提供清單漏項的風(fēng)險的基礎上，甲方為了規避這種風(fēng)險，達到在一次投標報價(jià)中完成其提供圖紙的工程建設，在招標文件中可以做如下說(shuō)明。

　　所提供的工程量清單應與招標文件、合同條款、技術(shù)規范及圖紙等文件結合起來(lái)查閱與理解，招標人提供的工程量清單中所列工程數量?jì)H作為投標的共同基礎和最終結算與支付的依據，而投標人必須按設計圖紙進(jìn)行施工。

　　投標過(guò)程中投標人必須認真閱讀圖紙和招標人的招標文件、補遺書(shū)、答疑、答疑補充等開(kāi)標前的文件對照工程量清單數量進(jìn)行全面復核，對發(fā)現的數量差額與缺項，投標人必須以書(shū)面形式通知招標人檢查，除非招標人以補遺函或答疑補充的形式予以更正，所提供的分部分項工程量清單數量不允許自行調整，若投標人認為招標人提供工程量清單數量存在差額與缺項且招標人未以補遺函或答疑補充形式給予更正，投標人應在投標報價(jià)過(guò)程中另行補充編制分部分項清單偏離表予以調整。如投標書(shū)中未補充編制分部分項清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項偏離內容，則投標人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項為由提出增加費用。

　　3. 施工過(guò)程中漏項問(wèn)題解決措施

　　在施工過(guò)程中承包商要及時(shí)與業(yè)主溝通，圖紙上不明確的地方主動(dòng)提出要求設計確認，以免耽誤采購時(shí)間，延誤工期。這里牽涉到一個(gè)承包商內部部門(mén)協(xié)調的問(wèn)題。因為作為投標單位的時(shí)候由投標人員和預算人員與招標單位接洽，而進(jìn)入施工階段時(shí)則由承包項目組接手。人員換了，資料交接是不是完整，造價(jià)人員如果也更換的話(huà)那么對工程的了解也要重新開(kāi)始，招標階段發(fā)現的問(wèn)題可能被施工人員忽略。因此承包商不應該有中標就萬(wàn)事大吉的觀(guān)念，因為承接工程的最終目的是盈利，只有施工階段按時(shí)保質(zhì)地完成工作，才能保證企業(yè)的持續成長(cháng)。

　　具體講就是，承包商在按照圖紙施工時(shí)應不時(shí)查閱當時(shí)的報價(jià)表，當發(fā)現清單的漏項及時(shí)向建設方及設計方確認。若確屬于圖紙不明確的地方，應盡快明確詳細的做法、材質(zhì)等等。除了及早安排此項目施工的同時(shí)，保留建設方的確認依據，為申報款項做準備。

　　清單計價(jià)規范中說(shuō)明：合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調整時(shí)，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定：

　�、俟こ塘壳鍐温╉椈蛟O計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據。

　�、谟捎诠こ塘壳鍐蔚墓こ虜盗坑姓`或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以?xún)鹊�，應執行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結算的依據。

　　4. 竣工結算中對漏項問(wèn)題導致的造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行復核

　　這里應該明確幾點(diǎn)內容。首先，總價(jià)合同的情況下，招標時(shí)的工程量清單僅供參考，按清單所報的綜合單價(jià)僅僅是為了發(fā)生變更時(shí)計算變更造價(jià)，施工單位履行合同的具體內容就是按照招標時(shí)的圖紙和投標的施工組織設計在約定工期內完成符合國家驗收標準的工程。圖紙上有的都應當完成，而不是只看清單。

　　第二，按照合同法有關(guān)規定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單。報價(jià)時(shí)以圖紙為準。圖紙有圖例，也有相應的畫(huà)圖規則和規范，應當以正常的方式理解圖紙。對讀圖導致的失誤不是變更合同價(jià)格的理由，不明白的地方就應該提出疑問(wèn)，否則只能自己承擔后果。

　　第三，設計變更和設計深化的概念是不同的。設計變更是把已經(jīng)有的變成另外的，增加或取消；設計深化是在原來(lái)的基礎上細化而不是引起新的變化。

　　4.1 對清單漏項項目的造價(jià)結算處理

　　通過(guò)上面討論的清單漏項原因，其中前三項原因造成的漏項，在采用固定總價(jià)合同的模式下，按照上述的合同條件，很清楚承包商是不能以清單漏項向業(yè)主索賠的。而針對第四種情況，由于圖紙模糊或不完善引起的清單漏項，這在一定范圍內屬于設計變更，承包商是有權利進(jìn)行相應的提出費用要求或索賠的。對于圖紙模糊或不完善的情況，建設方通常采取原圖紙完善、變更或干脆取消這幾種處理方法，于是對于價(jià)款結算也產(chǎn)生了不同的結果。

　　4.1.1 漏項項目原圖紙完善的結算

　　對于建設單位及設計單位在施工過(guò)程中對原招標圖紙的完善內容，原則上采用補差價(jià)的方式，即在此單項工程實(shí)際價(jià)格基礎上扣除理應含在原投標價(jià)中的價(jià)格。一般在圖紙不完善的時(shí)候，采用扣除整個(gè)工程同檔次品牌的價(jià)格。

　　例如某工程廁所隔斷應附加安裝殘疾人扶手，可是圖紙未明確此為扶手及扶手的材質(zhì)尺寸等等。只是在施工平面圖上有一個(gè)扶手標志，同時(shí)清單沒(méi)有此扶手內容。業(yè)主工程師指定了品牌及樣式，指定由承包商完成。那么在結算時(shí)，業(yè)主根據招標文件要求，表明圖紙上有，隔斷上有扶手的平面圖，應該按圖紙驗收，屬于清單漏項，不增加費用；承包商認為這圖紙不明確，屬于設計變更，應該費用增加。建設單位在給承包商扶手的實(shí)際價(jià)格的同時(shí)，應怎么扣除清單組價(jià)的價(jià)格呢。因為清單上沒(méi)有明確，那么是按照普通扶手價(jià)格扣，還是按照整個(gè)工程同檔次的品牌價(jià)格扣，或是按照我業(yè)主指定的品牌價(jià)格扣？按照工程量變更的調整規則，清單上有類(lèi)似的扶手的相應報價(jià)，所以扣除時(shí)參照了此單價(jià)。

　　4.1.2 對漏項項目變更的結算

　　原圖紙的施工做法很清楚，但清單該項中遺漏。在實(shí)際施工過(guò)程中，建設單位或設計單位又對此項內容進(jìn)行變更。

　　例如某裝修工程，圖紙標有6扇木門(mén)，清單未提供此項目，招投標時(shí)承包商也未提出疑問(wèn)。在實(shí)際施工中，結合以后消防驗收考慮，更改為防火門(mén)。那么類(lèi)似此類(lèi)的變更結算應在實(shí)際發(fā)生的費用中扣除原招標圖紙的工程量費用。

　　4.1.3 漏項項目取消時(shí)的追減

　　原圖紙做法可能模糊也可能清晰，但在施工過(guò)程中，建設單位或設計單位表示，此項工程內容不必做了或另請施工單位完成。那么在結算時(shí)，就應該按照上述原則追減相關(guān)部分費用。

　　4.2關(guān)于清單計價(jià)風(fēng)險責任承擔的討論

　　施工單位有可能很怨，為什么同樣屬于清單漏項，叫我做吧，不給錢(qián)；不叫我做吧，倒扣錢(qián)，好像風(fēng)險都在施工單位。其實(shí)這正是固定總價(jià)合同的精神所在，即施工單位只要理解，工程是按照圖紙及規范來(lái)驗收的，而不是按照業(yè)主提供的工程量清單。

　　舉個(gè)對承包商有利的例子，某建筑構件廠(chǎng)因上海歐尚楊浦一號項目的鋼結構工程與上海某超市有限公司簽訂建設工程施工合同，合同約定為固定總價(jià)合同，總價(jià)款800萬(wàn)元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過(guò)程中較工程量?jì)r(jià)格清單少用鋼材40噸（價(jià)值人民幣約80萬(wàn)），在結算時(shí)業(yè)主以承包商少用鋼材為由拒付該部分工程款，遂釀成糾紛。最后處理結果：按合同結算。因此可以看出，工程量清單計價(jià)對業(yè)主來(lái)說(shuō)，同樣也有一定的風(fēng)險。

　　作為施工單位能否獲得盈利規避風(fēng)險，關(guān)鍵在于提高自身的素質(zhì)，在招投標相對短的時(shí)間內完善工程量清單，規避自身的風(fēng)險；在施工過(guò)程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，節約成本，才能創(chuàng )造出可觀(guān)的利潤。

　　5.結論

　　工程量清單模式的實(shí)行已經(jīng)被大家漸漸認同，在合同履行過(guò)程中當遇到漏項問(wèn)題造成的矛盾時(shí)，只有深刻理解工程量清單計價(jià)和固定總價(jià)合同的這些意義和原理，才能比較清楚地劃分責任，避免糾紛。任何一種制度和模式都不可避免存在瑕疵，正如清單漏項問(wèn)題，也由于我國建筑行業(yè)企業(yè)水平參差不齊，普遍不重視風(fēng)險防范，抗風(fēng)險能力差，同時(shí)建設方?jīng)]有足夠的經(jīng)驗，不規范操作等國情，不可能把這一風(fēng)險簡(jiǎn)單地歸于承包商，而應該分析其中原因，分別地加以處理。

　　無(wú)論是編制清單人員還是承包商應該在這過(guò)程中吸取教訓，提高自身水平走上專(zhuān)業(yè)化、精細化的道路。建設單位則應該往長(cháng)遠著(zhù)眼，重在提高建設效率，這樣才能夠將清單計價(jià)的優(yōu)勢真正發(fā)揮出來(lái)。

　　參考文獻：

　　[1]《建設工程施工合同》99示范文本

　　[2] 《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》（財建「2004」369號）

　　[3] 《建設工程工程量清單計價(jià)規范》

　　[4] 從兩起案件看固定總價(jià)合同的風(fēng)險及防范

蘇州工業(yè)園區置業(yè)有限公司·楊文松
南京市東南大學(xué)·王晶