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國有建設用地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份，將國有建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付出讓金等土地有償使用費（簡(jiǎn)稱(chēng)出讓金等費用）的行為。目前，國有建設用地使用權出讓有招標、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議等方式。

在這些方式中，都需要對擬出讓的土地進(jìn)行估價(jià)，為市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓人）確定各種出讓底價(jià)（一般是出讓人可接受的最低價(jià)）提供參考依據，或者為欲取得土地者確定各種出價(jià)（一般是欲取得土地者可承受的最高價(jià)）提供參考依據。例如，在招標出讓中，出讓人需要確定招標底價(jià)，投標人需要確定投標報價(jià)。

在拍賣(mài)出讓中，出讓人需要確定拍賣(mài)底價(jià)（保留價(jià)），競買(mǎi)人需要確定自己的最高出價(jià)（最高應價(jià)或最高報價(jià)）。在掛牌出讓中，出讓人需要確定掛牌底價(jià)，競買(mǎi)人需要確定自己的最高報價(jià)。

在協(xié)議出讓中，出讓人需要提出出讓價(jià)格、確定協(xié)議出讓最低價(jià)，土地使用者需要確定自己的最高出價(jià)。此外，對列入招標拍賣(mài)掛牌出讓計劃內的土地有使用意向、提出用地預申請的單位和個(gè)人，需要承諾愿意支付的土地價(jià)格；出讓人需要認定其承諾的土地價(jià)格是否可以接受。

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