第一章　總則

　　第一條　為了加強城市規劃管理，確保城市規劃的實(shí)施，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《山西省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于山西省人民政府批準的本市城市規劃區及建制鎮、特定區域。

　　第三條　本市城市規劃管理實(shí)行市、區兩級管理體制。市規劃行政主管部門(mén)負責制定和實(shí)施全市的城市規劃；區規劃行政主管部門(mén)負責本區的規劃管理工作，業(yè)務(wù)上受市規劃管理部門(mén)指導和監督。

　　市、區計劃、城建、公安、土地、環(huán)保、房管、工商等有關(guān)部門(mén)和銀行，協(xié)同規劃行政主管部門(mén)進(jìn)行城市規劃管理。

　　第四條　市人民政府應定期檢查城市規劃的執行情況，并向市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )及省人民政府報告。

　　第五條　任何單位和個(gè)人有遵守城市規劃的義務(wù)，對違反城市規劃的行為有檢舉和控告的權利。

　　第二章　城市規劃的制定

　　第六條　市人民政府負責組織編制城鎮體系規劃和總體規劃；市有關(guān)部門(mén)負責組織編制詳細規劃和專(zhuān)業(yè)規劃。

　　第七條　編制城市規劃必須嚴格執行《中華人民共和國城市規劃法》和國家、省的有關(guān)法律、法規。

　　編制市歷史文化名城保護規劃，應當遵守保護文物古跡，保持傳統建筑風(fēng)貌和地方特色的原則。

　　第八條　編制城市總體規劃所需資料，由有關(guān)單位無(wú)償提供。編制城市規劃的經(jīng)費由市財政予以保障。

　　第九條　市城市總體規劃為二十年，近期建設規劃為五年。

　　城市總體規劃批準后，應編制分區規劃、詳細規劃。

　　第十條　市人民政府應對城市總體規劃草案組織技術(shù)鑒定和論證，廣泛征求意見(jiàn)，提請市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查同意后報省人民政府審批。

　　經(jīng)批準的總體規劃需調整時(shí)，其調整方案應提請市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查同意后，報省人民政府備案。

　　第十一條　城市詳細規劃由市人民政府審批。

　　分區規劃的詳細規劃，除重要的由市人民政府審批外，均由市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第三章　新區開(kāi)發(fā)和舊區改建

　　第十二條　新區開(kāi)發(fā)和舊區改建實(shí)行“統一規劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設、分步實(shí)施”的原則。

　　第十三條　新區開(kāi)發(fā)應嚴格遵守本市總體規劃，按照先地下，后地上的程序組織施工，同步配套建設市政公用設施和環(huán)境、文化教育設施。

　　第十四條　舊區改建應保留傳統風(fēng)貌，形成大同特色，未經(jīng)批準，不得在市級以上文物保護點(diǎn)周邊協(xié)調區新建建筑物和構筑物。

　　第十五條　舊區應按規劃進(jìn)行改造。私有房應在原有宅基地上翻建或維修，但必須符合公共道路、消防、給排水、通風(fēng)、采光等方面的要求，不得擅自擴大面積、改變朝向和加層建筑。

　　第十六條　未經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)批準，不得占用零星空地插建單體住宅；不得在工廠(chǎng)生產(chǎn)區和倉庫、學(xué)校、機關(guān)、醫院院內插建住宅。

　　第四章　規劃設計與測繪管理

　　第十七條　凡從事城市規劃設計的單位，應持有《城市規劃設計證書(shū)》。凡申請領(lǐng)取《城市規劃設計證書(shū)》的，須經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)審查同意后，報省主管部門(mén)批準。

　　市外單位承擔本市城市規劃設計任務(wù)的，由市規劃行政主管部門(mén)審查批準。

　　第十八條　城市規劃設計單位，對其規劃設計成果應按法定程序報審，并報送市規劃行政主管部門(mén)存檔。

　　第十九條　在本市從事城市規劃測繪業(yè)務(wù)的單位，須持有《測繪許可證》并經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)審查批準后方可進(jìn)行。市外單位須按測繪項目費用的5％繳納測繪基礎設施費。

　　凡申請領(lǐng)取《測繪許可證》的單位，由市規劃行政主管部門(mén)審查同意后報省測繪主管部門(mén)審批。

　　在本市規劃區內的測繪項目，凡達到或超過(guò)工程限額的，須經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)登記、審批，并按測繪項目費用的10％繳納保證金。測繪資料成果上交后，退還保證金。

　　第二十條　對城市測量標志應嚴格執行國家《測量標志保護條例》，嚴禁隨意移動(dòng)和破壞。

　　第五章　建設用地規劃管理

　　第二十一條　城市規劃區內的建設項目，凡需征用、占用土地的，建設單位須向市規劃行政主管部門(mén)申請選址和辦理《建設用地規劃許可證》后，方可由土地管理部門(mén)辦理用地手續。

　　第二十二條　在城市規劃區內新建、護建、改建工程項目，在審批項目建議書(shū)時(shí)，要征求同級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　設計任務(wù)書(shū)報請批準時(shí)，必須附有城市規劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第二十三條　申請選址，須提交下列資料：

　�。ㄒ唬�寫(xiě)明選址理由、用途、規模、技術(shù)工藝及主管部門(mén)意見(jiàn)的申請用地報告；

　�。ǘ�）建設用地方案；

　�。ㄈ�）經(jīng)批準的項目建議書(shū)。

　　第二十四條　有下列情形之一的，市規劃行政主管部門(mén)不予選址：

　�。ㄒ唬┛蓛炔空{劑利用空閑地或改造舊區的；

　�。ǘ�）可與其他單位聯(lián)合建設的；

　�。ㄈ�）未按本辦法第二十三條規定提交有關(guān)資料的；

　�。ㄋ模┢渌�有礙城市總體規劃實(shí)施的。

　　第二十五條　《建設用地規劃許可證》是確認建設項目位置和范圍符合城市規劃的法定憑證。已征用的土地需變更用地性質(zhì)、面積和使用單位的，須經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)和土地管理部門(mén)審核同意后，報原批準機關(guān)批準。

　　辦理《建設用地規劃許可證》，須提交下列資料：

　�。ㄒ唬┰O計任務(wù)書(shū)或本年的建設計劃文件；

　�。ǘ�）測繪部門(mén)依據統一坐標繪制的征地資料圖；

　�。ㄈ�）依據城市規劃行政主管部門(mén)提供的規劃設計條件所編制的總平面設計方案。

　　在規劃區內，凡未取得《建設用地規劃許可證》所占用的土地，由市、區人民政府責令退回。

　　第二十六條　凡需在規劃區內臨時(shí)建設和臨時(shí)占用土地的，須經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)審查同意后辦理《臨時(shí)建設用地規劃許可證》，并按規定繳納臨時(shí)占地費后，方可開(kāi)工和占用土地。

　　臨時(shí)用地不得超過(guò)兩年。需延期使用的，應提前兩個(gè)月重新申請。

　　臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑物或設施。在使用期內，因城市建設需要，在臨時(shí)用地上修建的建筑物或設施，必須無(wú)償拆除，恢復地貌，交回用地。

　　臨時(shí)建筑物和設施，不得出租、買(mǎi)賣(mài)和轉讓。

　　搶險救災急需用地的，可先使用，后辦理手續。

　　第二十七條　在城市規劃區內申請征用、占用土地，必須遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┱饔门c城市規劃道路相連的土地時(shí)，負責征用規劃道路中心線(xiàn)至道路紅線(xiàn)范圍內與征地界限同等長(cháng)度的土地；

　�。ǘ�）橫跨規劃路征地時(shí)，負責征用規劃道路全寬與用地界限同等長(cháng)度的土地；

　�。ㄈ�）按規劃拓寬舊城道路，其拓寬部分的費用由建設單位負擔；

　�。ㄋ模┬陆ü�共建筑和設施，應同時(shí)負責代征停車(chē)場(chǎng)、人流集散地及其他服務(wù)性設施用地。生活性建筑應負責配套公共服務(wù)設施和綠化用地。

　　建設單位為城市代征的土地，由市統一使用，任何單位和個(gè)人不得圈占。

　　第二十八條　根據城市總體規劃，對城市規劃區內已征用的土地進(jìn)行調整，單位和個(gè)人必須服從。

　　有下列情形之一的，市規劃行政主管部門(mén)應吊銷(xiāo)其《建設用地規劃許可證》，收回已征用土地：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝灰殉蜂N(xiāo)或遷移的；

　�。ǘ�）連續兩年不使用的；

　�。ㄈ�）鐵路、公路、機場(chǎng)等建設項目中經(jīng)核準棄用的；

　�。ㄋ模┯玫貑挝灰蚪ㄔO計劃變更，棄用的。

　　第二十九條　建設單位和個(gè)人取得《建設用地規劃許可證》后，應在一年內將用地手續辦理完畢，六個(gè)月內開(kāi)工。因特殊原因，在規定期限內不能辦理用地手續和開(kāi)工的，可在期限內向原發(fā)證機關(guān)辦理延期手續一次，延期最長(cháng)不得超過(guò)半年。超過(guò)規定期限，又未辦理延期手續的，其許可證自行失效。

　　第三十條　在城市規劃區內用地的，應按本章規定辦理有關(guān)手續。

　　鄉（鎮）、村各項建設用地，除按照鄉（鎮）、村建設規劃進(jìn)行外，必須持計劃部門(mén)批準文件和區規劃行政主管部門(mén)的初審意見(jiàn)，由鄉（鎮）政府向市規劃行政主管部門(mén)申請辦理《建設用地規劃許可證》后，方可由土地管理部門(mén)辦理用地手續。

　　兩個(gè)以上建設單位聯(lián)合用地，由投資額大的一方辦理有關(guān)手續，投資額相等的，共同辦理有關(guān)手續。

　　中外合資項目用地，由中方辦理有關(guān)手續。

　　第六章　建設工程規劃管理

　　第三十一條　城市規劃區內的建設項目，須向市規劃行政主管部門(mén)申請辦理《建設工程規劃許可證》后，方可開(kāi)工建設，并按規定繳納規劃管理費和基礎設施使用費。

　　辦理《建設工程規劃許可證》，須提交下列資料：

　�。ㄒ唬�寫(xiě)明建設項目、內容、規模及功能要求的申請書(shū)；

　�。ǘ�）計劃部門(mén)的建設項目文件；

　�。ㄈ�）建設項目平面圖和實(shí)測地形圖（1∶500—1∶2000）；

　�。ㄋ模┦型恋夭块T(mén)的土地批準文件或房屋產(chǎn)權證明；

　�。ㄎ澹┩ㄐ�、消防、環(huán)保、防疫等有關(guān)部門(mén)的審查意見(jiàn)書(shū)；

　�。�六）擴初設計圖；

　�。ㄆ撸┙ㄖ�施工圖。

　　第三十二條　取得《建設工程規劃許可證》的建設項目，市規劃行政主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行放線(xiàn)、驗線(xiàn)，并參與施工中的檢查和竣工驗收等工作。

　　為保證城市規劃的實(shí)施，建設單位或個(gè)人在領(lǐng)取《建設工程規劃許可證》時(shí)，應同時(shí)按工程總造價(jià)的1％繳納規劃保證金，待工程竣工經(jīng)驗收合格后，一并退還。

　　第三十三條　規劃區內的建設項目，必須符合下列規定：

　�。ㄒ唬┰诔鞘兄饕�街道兩側的規定范圍內，不得布置低層建筑、實(shí)體圍墻、自行車(chē)棚、汽車(chē)庫、庫房、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔、三廢處理及其它影響市容的構筑物或設施；

　�。ǘ�）嚴禁臨街設置垃圾道口和住宅單元出入口，不得擅自改變城市道路兩側建筑物臨街窗口的使用性質(zhì)；

　�。ㄈ�）建筑物與室外市政工程、管線(xiàn)、鐵路、河道、堤防等之間的距離要符合有關(guān)規定；

　�。ㄋ模┯写罅咳藛T集散的公共建筑物，其總平面布置應包括人員集散的場(chǎng)地；

　�。ㄎ澹┍仨毎匆巹澮�求布置配套設施，不得在已建成的樓房前增建單層裙房。

　　第三十四條　新建或舊城改造項目配套建設供熱設施時(shí)，須申報環(huán)保部門(mén)確定供熱方案后，方可辦理其他手續。

　　第三十五條　建筑物之間的間距，應符合《大同市規劃區建筑物間距標準》。

　　第三十六條　在城市主要規劃道路兩側新建、擴建、改建的建筑物，應根據其使用性質(zhì)、場(chǎng)地條件，從道路規劃紅線(xiàn)起退距，供綠化、停車(chē)、敷設市政工程管線(xiàn)使用，退距標準是：

　�。ㄒ唬└邔咏ㄖ�物、大型公共建筑物或使用性質(zhì)有特殊要求的建筑物，退距不得少于10米；

　�。ǘ�）多層建筑退距為4—10米；

　�。ㄈ�）舊區改造地段，可視情況酌減，但其突出部位不得占壓道路紅線(xiàn)；

　�。ㄋ模┙虒W(xué)樓、住院樓應避免臨街布置，必須臨街布置時(shí)，除按上述規定退距外，還應留有綠化隔離帶；

　�。ㄎ澹┏鞘兄饕�道路、近郊區公路交叉口，凡不設環(huán)島或立交橋的，其建筑物或圍墻后退8—14米。

　　第三十七條　嚴禁在城市規劃區內擅自搭建各種建筑物。已建的，市、區規劃行政主管部門(mén)應責令建設單位、個(gè)人限期拆除。

　　第三十八條　未經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)批準，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┰诔鞘薪值琅試鷫�內建臨時(shí)建筑物或構筑物的；

　�。ǘ�）在城市廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊、人行便道和地下管線(xiàn)的垂直地面搭建臨時(shí)性建筑物或構筑物的；

　�。ㄈ�）在城市規劃區內擅自挖沙、取土、掘溝、回填水面、擠占河床的。

　　第三十九條　在城市規劃區內新建民用、公用建筑，須按有關(guān)規定配套修建人防、消防、停車(chē)場(chǎng)、存車(chē)棚等設施。

　　第七章　道路、管線(xiàn)工程規劃管理

　　第四十條　在城市規劃區內新建、擴建、改建道路、鐵路、橋梁及敷設通訊、煤氣、供電、供熱、供水、排水、人防及其他專(zhuān)用管線(xiàn)，必須按照本《辦法》第三十一條的規定領(lǐng)取《建設工程規劃許可證》。

　　第四十一條　在城市規劃道路紅線(xiàn)內敷設各種管線(xiàn)，其走向應與道路中心線(xiàn)平行。橫穿道路的管線(xiàn)應與道路中心線(xiàn)垂直。

　　在其它區域內敷設各種管線(xiàn)的方法、方位等，由市規劃行政主管部門(mén)規定。

　　第四十二條　規劃區內新設管線(xiàn)應在地下敷設，已設的架空線(xiàn)路應逐步改造。地下管線(xiàn)交叉敷設時(shí)，應按照城市總體規劃的有關(guān)規定實(shí)施。

　　需架空的線(xiàn)路，由市規劃行政主管部門(mén)批準。

　　第四十三條　管線(xiàn)工程應與道路工程統一規劃、設計和施工，不得重復挖掘道路和擅自敷設管線(xiàn)，新建道路、橋梁和地下工程，應按城市規劃要求同時(shí)建設管線(xiàn)穿越設施。

　　第四十四條　新建、擴建、改建管線(xiàn)工程，如需征用土地等，依照本《辦法》第五章、第六章的規定辦理。

　　第八章　城市環(huán)境藝術(shù)工程規劃管理

　　第四十五條　城市雕塑、紀念性碑塔、公共園林、建筑立面美化、廣告牌、大型霓虹燈、燈箱、宣傳畫(huà)牌及噴泉、花壇、圍墻、大門(mén)等其他對市容有美化、裝飾和觀(guān)賞作用的建設項目，稱(chēng)為城市環(huán)境藝術(shù)工程。

　　第四十六條　凡在城市規劃區內臨街建設環(huán)境藝術(shù)工程的單位，由市規劃行政主管部門(mén)審查設計方案，核發(fā)《建設工程規劃許可證》，并參加竣工驗收。

　　第四十七條　凡在本市從事城市環(huán)境藝術(shù)工程設計、制作的單位和個(gè)人，均須持營(yíng)業(yè)執照向市規劃行政主管部門(mén)辦理登記手續，并填寫(xiě)《大同市環(huán)境藝術(shù)工程登記表》。

　　申辦環(huán)境藝術(shù)工程業(yè)的單位和個(gè)人，須向市規劃行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)審查批準后方可辦理其它手續。

　　第四十八條　市外單位和個(gè)人在本市從事城市環(huán)境藝術(shù)工程設計及施工的，須經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)登記和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格審查后，方可承攬業(yè)務(wù)。

　　第九章　法律責任

　　第四十九條　違反本辦法，有下列行為之一的，規劃行政主管部門(mén)應責令其停止建設，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其它設施。并處工程總造價(jià)的5％——20％罰款。

　�。ㄒ唬┣终汲鞘械缆芳t線(xiàn)范圍內的一切違法建筑；

　�。ǘ�）未取得《建設工程規劃許可證》或未按規定內容建設的；

　�。ㄈ�）侵占城市水源保護區、河道、河壩管理區、歷史文化遺址、文物保護區、風(fēng)景園林綠地，影響城市道路行道栽植的違法建筑；

　�。ㄋ模┰诔鞘械缆放圆贾玫蛯咏ㄖ�、實(shí)體圍墻、自行車(chē)棚、汽車(chē)庫、庫房、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔、三廢處理設施的；

　�。ㄎ澹┯绊懗鞘薪煌�、消防安全、環(huán)境保護的；

　�。�六）影響市政工程設施和城市管理（包括地上與地下）的、位于高壓線(xiàn)走廊范圍的；

　�。ㄆ撸┯绊懪�鄰的現有建筑采光、消防、通風(fēng)、排水的；

　�。ò耍┯绊懯腥萦^(guān)瞻的；

　�。ň牛┪挥诔鞘兄饕�道路規劃控制線(xiàn)范圍內的；

　�。ㄊ�）城市規劃行政主管部門(mén)下達停止建設或行政處罰決定通知書(shū)后仍強行建起來(lái)的；

　�。ㄊ�一）在臨時(shí)占用的土地上修建永久性建筑物、構筑物或其它工程設施的。

　　第五十條　有下列行為之一，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處工程總造價(jià)的5％——10％的罰款。

　�。ㄒ唬┰诔鞘械缆放孕陆ńㄖ�物退距未達到標準的；

　�。ǘ�）建筑物臨街設置垃圾道口，住宅樓單元出入口或擅自改變城市主要道路兩側建筑物臨街窗口使用性質(zhì)，增建單層裙房的；

　�。ㄈ�）翻建平房時(shí)擅自擴建、改變朝向或加層的；

　�。ㄋ模┥米栽诠�廠(chǎng)生產(chǎn)區、倉庫、學(xué)校、機關(guān)、醫院內插建住宅的；

　�。ㄎ澹┥米栽诔鞘械缆放越ㄖ�有礙市容的臨時(shí)建筑物或在交通出入口、人行便道上設置其他設施的；

　�。�六）擅自在規劃道路旁敷設管線(xiàn)或橫穿道路敷設管線(xiàn)的；

　�。ㄆ撸┪唇�(jīng)批準在規劃區內進(jìn)行城市環(huán)境藝術(shù)工程設施建設、施工的；

　�。ò耍┪唇�(jīng)批準，在城市規劃區內采沙、取土、掘溝或回填水面、擠占河床進(jìn)行建設的；

　�。ň牛�無(wú)規劃設計或測繪資格證書(shū)擅自進(jìn)行城市規劃設計或測繪活動(dòng)的。

　　第五十一條　未取得《建設用地規劃許可證》，占用城市規劃區內土地的，批準文件無(wú)效，規劃行政主管部門(mén)應責令其恢復土地原貌。已占用的土地依法收回。

　　第五十二條　未取得《臨時(shí)建設用地規劃許可證》，擅自占用城市規劃區內土地或延長(cháng)占用土地期限的，規劃行政主管部門(mén)應責令其停止占用，限期退還，并處責任單位五百元以上，二千元以下罰款；處直接責任人二百元以上，一千元以下罰款。

　　第五十三條　擅自改變已征用土地的使用性質(zhì)、用地面積的，規劃行政主管部門(mén)應責令其限期改正；私自買(mǎi)賣(mài)、出租、轉讓所征土地的，吊銷(xiāo)其《建設用地規劃許可證》，沒(méi)收其非法所得。并處責任單位五千元至一萬(wàn)元的罰款，處直接責任人二百元至一千元的罰款。

　　第五十四條　責令限期拆除或限期改正的期限為十五日；特殊情況的經(jīng)上一級規劃行政主管部門(mén)批準，可延長(cháng)十五日。

　　第五十五條　對拒絕或阻礙規劃行政主管部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)和辱罵、毆打行政執法人員的，由公安機關(guān)依照有關(guān)規定處理。

　　第五十六條　當事人對處罰決定不服的，可依照《中華人民共和國城市規劃法》第四十二條的規定申請復議或向人民法院提出訴訟。

　　第五十七條　規劃行政主管部門(mén)工作人員在執行公務(wù)時(shí)應出示證件嚴格執法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，任何單位和公民都有權檢舉、控告和揭發(fā)，其所在單位應當嚴肅查處。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第十章　附則

　　第五十八條　本《辦法》應用中的具體問(wèn)題，由市規劃行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第五十九條　本《辦法》自公布之日起施行。