經(jīng)河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議于2005年1月14目審議通過(guò)，現將《河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈河南省林地保護管理條例〉的決定》公布，自2005年3月1日施行。

　　河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

　　二00五年一月十四日

　　河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議根據《中華人民共和國行政許可法》的規定，決定對《河南省林地保護管理條例》作如下修改：

　　一、第十六條第二款修改為：“森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他設施的，應當報縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準。”

　　二、第二十三條修改為：“進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項工程建設，應當不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請單位和個(gè)人應當依法辦理審核審批手續。”

　　三、第二十五條修改為：“占用、征用林地時(shí)，應當對林地、林木價(jià)值進(jìn)行評估或者鑒定。”

　　本決定自2005年3月1日起施行。

　　《河南省林地保護管理條例》根據本決定作修改并對條款順序作調整后，重新公布。

　　河南省林地保護管理條例（修正）

　�。�1999年5月30日河南省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)　根據2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議《關(guān)于修改〈河南省林地保護管理條例〉的決定》修正）

　　第一章　總則

　　第一條　為了切實(shí)保護林地、加強林地管理和合理利用林地資源，保障林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》以及國家其他有關(guān)法律、法規，結合我省實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本省行政區域內林地的保護、管理和利用，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規劃的宜林地。

　　本條例所稱(chēng)林地不含在耕地上種植林木、花卉、藥材、苗圃的用地和城建部門(mén)管理的綠地。

　　第四條　各級人民政府要把林地保護管理和植樹(shù)造林作為重要職責，全面規劃、加強保護、嚴格管理，禁止亂占、濫用和其他破壞林地的行為。

　　第五條　實(shí)行林地用途管制制度。

　　縣級以上人民政府對林地實(shí)行總量控制，本行政區域內的林地面積不得減少。應當提高林地使用質(zhì)量，確保有林地面積、活立木蓄積量和森林覆蓋率逐步增長(cháng)。

　　縣級以上人民政府應當將林地保護利用規劃納入土地利用總體規劃。

　　使用林地的單位和個(gè)人，必須嚴格按照林地保護利用規劃確定的用途使用林地。

　　第六條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負責本行政區域內林地規劃、建設、保護、利用的管理和監督工作，其主要職責：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)行林地的調查、統計、監測，建立林地地籍檔案；

　�。ǘ�）編制林地建設、保護、利用規劃和年度計劃；

　�。ㄈ�）承辦林地權屬變更登記工作；

　�。ㄋ模┺k理占用、征用林地的審核手續，監督占用、征用林地各項補償費的支付；

　�。ㄎ澹┎樘幏欠ㄇ终�、破壞和違法使用林地的行政案件；

　�。�六）依照人民政府確定的職責，調處林地權屬爭議；

　�。ㄆ撸┬麄髁值乇Ｗo管理的法律、法規和政策。

　　林業(yè)、土地、農業(yè)、水利、環(huán)保、建設、地礦、交通、鐵道等有關(guān)部門(mén)應當依照各自的職責分工，相互配合，共同做好林地保護、管理工作。

　　第七條　對在林地建設、保護、管理工作中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人，由當地人民政府或者林業(yè)行政主管部門(mén)給予表彰或者獎勵。

　　第二章　林地權屬管理

　　第八條　林地的所有權分為國家所有和集體所有。

　　國家所有的和集體所有的林地，個(gè)人使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，發(fā)放證書(shū)，確認所有權或者使用權。

　　林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第九條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應當做好本行政區域內國家所有、集體所有的林地和個(gè)人使用的林地的清查、登記、統計工作，對符合下列條件的，報同級人民政府審查批準，核發(fā)林權證：

　�。ㄒ唬┝值丶傲值厣狭帜镜臋鄬贌o(wú)爭議；

　�。ǘ�）界線(xiàn)清楚、界樁（標）明顯，與毗鄰單位有認界協(xié)議；

　�。ㄈ�）面積、四至界線(xiàn)的登記文件和圖表資料完備，并同實(shí)地吻合。

　　林業(yè)行政主管部門(mén)應當將林地清查登記情況抄送同級土地行政主管部門(mén)和農業(yè)行政主管部門(mén)。

　　第十條　依法改變林地所有權或者使用權的，由原發(fā)證機關(guān)辦理權屬變更登記手續，更換林權證書(shū)。

　　為有利于經(jīng)營(yíng)管理，林地可以調換，但應當簽訂協(xié)議書(shū)，并按照前款規定辦理有關(guān)手續。

　　國有林場(chǎng)和苗圃、自然保護區、森林公園等使用的國有林地，改變其隸屬關(guān)系的，須經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)同意，報省人民政府批準；屬于國家級自然保護區的，由省人民政府報國務(wù)院批準。

　　第十一條　用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權，以及國家規定的其他林地使用權，可以依法轉讓?zhuān)�也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。但不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?/p>

　　除前款規定的情形外，其他林地使用權不得轉讓。

　　第十二條　林地所有權或者使用權發(fā)生爭議，按照《華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規的規定處理。

　　國家法律、法規沒(méi)有明確規定處理依據的，按照下列規定處理：

　�。ㄒ唬┨幚韲�有林地與集體林地所有權爭議，以經(jīng)省人民政府規定的原設計任務(wù)書(shū)或者圖紙為準；沒(méi)有原設計任務(wù)書(shū)或者圖紙的，以原來(lái)簽訂的有關(guān)合同和協(xié)議為準。沒(méi)有上述憑據的，由縣級以上人民政府依照有關(guān)規定處理。

　�。ǘ�）處理集體林地所有權爭議，以1981年固定林地所有權時(shí)期以來(lái)確定的所有權為準；1981年以來(lái)未確定所有權的，以1962年固定林地所有權時(shí)期確定的所有權為準。其他未確定所有權的，按照省人民政府的有關(guān)規定處理。

　　第十三條　林地權屬發(fā)生爭議，各級人民政府應當及時(shí)處理。

　　在林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐林地上的林木，不得改變林地及附著(zhù)物現狀。

　　第三章　林地保護

　　第十四條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應當組織編制本行政區域內的林地建設、保護、利用規劃，征得同級土地行政主管部門(mén)同意，納入土地利用總體規劃，經(jīng)依法批準后實(shí)施，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

　　經(jīng)批準后的林地建設、保護、利用規劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報原批準機關(guān)批準。

　　第十五條　各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)保護林地，負責確定林地的因至界線(xiàn)，設立林地的界樁（標）。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞界樁（標）。

　　依法享有林地所有權或者使用權的單位和依法享有林地使用權的個(gè)人，是該林地的保護人，有保護管理林地的義務(wù)。

　　禁止任何單位和個(gè)人危害、破壞林地。一切單位和個(gè)人有權對危害、破壞林地的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第十六條　任何單位和個(gè)人，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值�。確需改變的，應當依照本條例的有關(guān)規定辦理審核、報批手續。

　　森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他設施的，應當報縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準。

　　第十七條　對自然保護區、珍稀動(dòng)植物生長(cháng)繁殖的天然集中分布區以及其他需要特殊保護的林地，實(shí)行特殊保護。禁止破壞其植被和地貌，不得改變其用途。

　　第十八條　任何單位和個(gè)人，不得擅自毀林開(kāi)墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設施及其他造成毀壞林地的行為。

　　臨時(shí)使用林地進(jìn)行建設項目施工和地質(zhì)勘查的，必須報經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準后，方可按照規定辦理有關(guān)手續。施工中必須采取保護林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個(gè)人，應當恢復種植條件，限期植樹(shù)造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)組織造林，費用由破壞林地的單位或者個(gè)人承擔。臨時(shí)使用林地的期限不得超過(guò)兩年。

　　第十九條　禁止在25度以上的陡坡和風(fēng)沙危害嚴重的平原沙區毀壞林地開(kāi)墾種植農作物。已經(jīng)開(kāi)墾種植的，應當退耕還林�？h級以上人民政府應當制訂退耕還林計劃，采取鼓勵退耕還林的措施，并組織實(shí)施。

　　第二十條　未成林造林地、幼林地和封山育林區，應當實(shí)行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。

　　第二十一條　各級人民政府應當積極組織造林，采取鼓勵造林的措施，確保造林質(zhì)量。

　　依法取得林地使用權的單位和個(gè)人，必須按照國家造林技術(shù)規程確定的標準和造林合同約定植樹(shù)造林。一年不造林的，由其主管部門(mén)或者發(fā)包方督促其造林；兩年不造林的，由縣級以上人民政府責令有關(guān)單位收回林地使用權。有造林合同約定的，按照合同約定執行。

　　第二十二條　進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項工程建設，應當不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請單位和個(gè)人應當依法辦理審核審批手續。

　　第四章　林地占用和征用

　　第二十三條　進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項工程建設，應當不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請使用林地進(jìn)行建設的單位和個(gè)人，應當填寫(xiě)《河南省建設項目使用林地審核申請表》，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)逐級審核，報省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，取得《使用林地許可證》后，依照土地管理法律、法規辦理審批手續。

　　第二十四條　申請使用林地進(jìn)行建設的單位和個(gè)人應當向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)提交下列文件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目的批準文件；

　�。ǘ�）經(jīng)批準的建設項目總平面布置圖和地理位置圖；

　�。ㄈ�）被占用、征用林地的圖面資料；

　�。ㄋ模┱加�、征用林地的協(xié)議以及被占用、征用林地單位和個(gè)人的林權讓復印件；

　�。ㄎ澹┤缧璨煞チ帜�，還應當提交采伐林木的書(shū)面申請；

　�。�六）其他應當提供的證明文件。

　　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)，應當于本部門(mén)受理之日起30日內審核辦理完畢。

　　第二十五條　占用、征用林地時(shí)，應當對林地、林木價(jià)值進(jìn)行評估或者鑒定。

　　第二十六條　申請使用林地進(jìn)行建設的單位和個(gè)人，應當按照規定向被占用、征用林地的單位支付林地補償費、林木補償費和安置補助費，并向審核占用、征用林地的人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)繳納森林植被恢復費。

　　林地補償費、林木補償費和安置補助費的補償標準，由省人民政府制定。

　　森林植被恢復費的收取標準，按照省人民政府物價(jià)、財政部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)制定的標準執行。森林植被恢復費實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

　　第二十七條　臨時(shí)使用林地的，應當按照本條例第二十六條的規定支付林地補償費、林木補償費和繳納森林植被恢復費，并按照土地復墾的有關(guān)規定對使用后的林地進(jìn)行復墾。

　　第二十八條　嚴格控制占用、征用國有林場(chǎng)、森林公園、防護林、特種用途林等的林地。確需占用、征用的，必須征得原批準單位同意，并依法辦理有關(guān)審核批準手續。

　　第二十九條　經(jīng)批準占用、征用的林地，按照土地管理法律、法規規定收回使用權的，應當復墾還林，不能還林的，由縣級以上人民政府統一規劃利用。

　　第三十條　鄉（鎮）、村建設，或者鄉（鎮）、村其他非林業(yè)建設使用集體林地的，使用單位應當持有關(guān)批準文件和用地申請，按照批準權限，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)逐級審核同意后，依照土地管理法律、法規的規定辦理審批手續。

　　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應當將審核情況逐級報省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

　　第五章　法律責任

　　第三十一條　未經(jīng)審核批準，非法占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令退還非法占用的林地，依法賠償損失，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用林地上的新建建筑物和其他設施，并處以每平方米5元以上15元以下的罰款。

　　使用偽造、涂改的批準文件占用林地的，按照前款規定處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條　無(wú)權審批、越權審批、不按法律規定的程序審批、不按林地保護利用規劃確定的用途審批林地的，其批準文件無(wú)效。對非法批準征用、使用林地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　非法批準、使用的林地應當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，按照本條例第三十一條的規定處理。

　　第三十三條　違反本條例規定，在25度以上的陡坡和風(fēng)沙危害嚴重的平原沙區毀壞林地開(kāi)墾種植農作物的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期植樹(shù)造林；逾期不植樹(shù)造林的，處以每平方米2元以下罰款。

　　第三十四條　在未成林造林地、幼林地和封山育林區放牧、砍柴和非撫育性修枝的，由縣級人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)處以20元以上100元以下罰款。

　　第三十五條　違反本條例第十七條規定，破壞林地植被和地貌的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令其恢復種植條件，依法賠償損失，限期造林，并處以每平方米20元以上30元以下罰款；逾期不造林的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)組織造林，費用由違法者承擔。

　　第三十六條　擅自移動(dòng)或者破壞界樁（標）的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期恢復，并處以被破壞界樁（標）價(jià)值一至二倍的罰款；限期內不恢復的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)組織恢復，費用由違法者承擔。

　　第三十七條　不經(jīng)批準擅自將林地改變?yōu)榉橇值�，或者在林地內擅自毀林開(kāi)墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、修筑工程設施及其他毀壞林地行為的。由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處以每平方米5元以上15元以下罰款，造成損失的，依法賠償損失；被破壞的林地屬于防護林林地和特種用途林林地的，依照本條例第三十五條的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條　以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的，拒絕、阻撓林地管理人員依法執行職務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條　從事林地資源保護、管理、監督工作的人民政府及其林業(yè)行政主管部門(mén)的工作人員和其他國家機關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第六章　附則

　　第四十一條　本條例自1999年7月1日起施行。