市政府關(guān)于進(jìn)一步健全市區住房保障體系

　　切實(shí)解決中低收入家庭住房問(wèn)題的意見(jiàn)

　　通政發(fā)[2003]66號

　　崇川區、港閘區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　近年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和南通居住環(huán)境優(yōu)勢的形成，市區住房一、二級市場(chǎng)持續活躍，房?jì)r(jià)呈現出逐年增長(cháng)的態(tài)勢，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)上中低價(jià)位商品房源短缺，套型結構不盡合理等結構性矛盾加大，致使市區中低收入家庭購房難的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。為進(jìn)一步健全市區住房保障體系，切實(shí)解決中低收入家庭住房問(wèn)題，現結合市區實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)：

　　一、明確指導思想和工作目標。以“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照黨的十六大報告提出的以共同富裕為目標，全面建設惠及十幾億人口的更高水平小康社會(huì )的總體要求，以“戶(hù)均一套房、人均一間房、功能配套、設備齊全”為發(fā)展目標，切實(shí)加大政策扶持和政府投入力度，健全市區住房保障體系，多渠道解決中低收入、特別是低收入家庭的住房問(wèn)題，刺激市區住宅消費，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　二、調整經(jīng)濟適用房補貼政策。實(shí)行經(jīng)濟適用房政策性補貼，是我市推進(jìn)住房制度改革的一項創(chuàng )新舉措，對支持中低收入家庭購房、拉動(dòng)普通住房消費具有重要作用。要進(jìn)一步完善這一改革措施，按照“總量控制、限定區域、嚴格審核、陽(yáng)光操作、當年結清”的原則，調整補貼政策，放寬補貼條件，提高補貼標準。從2003年起，市財政每年安排3000萬(wàn)元資金，對市區中低收入居民家庭給予經(jīng)濟適用房貨幣補貼。市區常住非農業(yè)戶(hù)口居民，已婚家庭夫婦平均年齡年滿(mǎn)28周歲或單身年滿(mǎn)30周歲、家庭年收入在3萬(wàn)元以下、人均住房建筑面積不足15平方米（家庭成員中具有中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的，按人均住房建筑面積不足20平方米計算），上述對象購買(mǎi)市區二手住房或二、三類(lèi)地區新建普通商品住房，可向市房產(chǎn)管理部門(mén)提出申請，經(jīng)審查核準后，在按規定享受的補貼面積以?xún)�，給予經(jīng)濟適用房政策性補貼。補貼標準從2003年9月1日起，由原來(lái)每平方米建筑面積200元提高為每平方米建筑面積260元。經(jīng)濟適用房政策性補貼，在年度控制總量?jì)葍?yōu)先考慮軍轉干部和中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其余符合條件的對象采用搖號辦法確定當年受益者。

　　三、加大廉租住房政策實(shí)施力度。廉租住房制度是社會(huì )保障體系的重要組成部分，是妥善解決城市特殊困難家庭住房問(wèn)題、維護社會(huì )穩定的重要舉措。為進(jìn)一步完善廉租住房制度，從2003年起每年由市財政安排200萬(wàn)元廉租住房補貼資金，補貼對象由市區城市低保家庭擴大到特困職工家庭。凡家庭成員（包括單身）具有南通市市區非農業(yè)戶(hù)口，持有市民政部門(mén)核發(fā)的《南通市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或市總工會(huì )核發(fā)的《南通市特困職工證》，家庭私有住房或承租公有住房的使用面積人均不足10平方米（含本數）的，可向市房產(chǎn)管理部門(mén)提出申請，經(jīng)審查核準后，按規定領(lǐng)取廉租租房租金補貼。對孤老、烈屬、殘疾等特殊困難家庭，可采取實(shí)物安置形式安排廉租住房。

　　四、提高低價(jià)位普通商品住宅開(kāi)發(fā)比例。為緩解住房供應結構不合理的矛盾，適應中低收入及困難家庭的購房需求，要適當提高低價(jià)位普通商品房開(kāi)發(fā)比例。由市政府在城市規劃區內選擇定點(diǎn)，采取限定普通住宅銷(xiāo)售價(jià)格的方式掛牌出讓供應土地，或確定地價(jià)后采用房屋售價(jià)招投標的方式確定開(kāi)發(fā)商，每年建設不少于10萬(wàn)平方米控制套型面積、控制銷(xiāo)售價(jià)格的低價(jià)位普通商品住宅，優(yōu)先供應市政建設工程、土地儲備項目、市政府批準的重點(diǎn)工業(yè)項目、社會(huì )公益事業(yè)用地的拆遷戶(hù)和符合經(jīng)濟適用房補貼條件的購房戶(hù)。低價(jià)位普通商品住宅，近期內銷(xiāo)售價(jià)格控制在建筑面積每平方米2000元以下。

　　五、加大住房分配貨幣化補貼力度。繼續完善房改政策，逐步提高老職工購房一次性補貼標準和新職工逐月發(fā)放的購房貨幣化補貼比例。各單位要根據房改政策，認真落實(shí)住房補貼資金，按規定發(fā)放購房補貼。要高度重視企業(yè)（含實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位）住房分配貨幣化問(wèn)題，按照“因企制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩步實(shí)施”的原則，加強分類(lèi)指導，結合單位實(shí)際，落實(shí)補貼措施。

　　加強對居民購房的政策扶持，不斷改善市民居住條件。從2003年9月1日起，對在市區范圍內購買(mǎi)二手住房或二、三類(lèi)地區新建普通商品住房的消費者，政府用土地收益給予一次性購房補助。購買(mǎi)二、三類(lèi)地區新建普通商品住房的補助分段計算，建筑面積在120平方米以下部分，按成交金額的1％給予補助；建筑面積超過(guò)120平方米、低于150平方米的部分，按成交金額的0.5％給予補助。購買(mǎi)市區二手住房建筑面積150平方米以下的，按成交金額的1％給予補助。

　　六、完善住房公積金保障制度。住房公積金制度是政府保障和職工自我保障相結合的住房保障方式，也是發(fā)展政策性住房金融的重要組成部分。要按照“健全決策機制、調整管理機構、強化監督工作、規范發(fā)展業(yè)務(wù)”的要求，充分發(fā)揮住房公積金管理委員會(huì )的職能作用，實(shí)施有效的管理、使用和監督。要根據房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和住房公積金使用情況適時(shí)調整貸款額度，2003年，進(jìn)一步提高人均公積金貸款額度，根據職工住房公積金繳存情況和還貸能力，最高貸款額度可放寬到12萬(wàn)元；與此同時(shí)，降低居民購房首付比例，購買(mǎi)商品房個(gè)人首付款額度調整為購房款的20％。

　　七、加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控。強化市區土地出讓管理。土地供應是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的源頭，市計劃、國土、規劃、房管、財政等部門(mén)要從有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和防止房市大起大落出發(fā)，從有利于老城區、新區、狼山風(fēng)景名勝區、觀(guān)音山地區、港閘區、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區各分區城市建設出發(fā)，綜合平衡，統籌安排，合理確定市區年度總體土地出讓計劃和各分區年度土地出讓計劃。

　　強化金融的間接調控作用。市區各金融單位要根據國家有關(guān)政策法規的規定，加大對房地產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，尤其是對開(kāi)發(fā)中低價(jià)普通商品住宅和對中低收入家庭購買(mǎi)住房提供有力的信貸扶持，要因地制宜，打破常規，提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便、快捷的服務(wù)。

　　嚴格商品房預售管理。房產(chǎn)管理部門(mén)要加強對商品房預售管理，控制房產(chǎn)交易過(guò)渡投機行為。無(wú)商品房預售許可證不得變相預售，商品房預售合同必須名實(shí)相符并在規定時(shí)間內到房產(chǎn)管理部門(mén)登記備案。要嚴格控制預售合同轉讓行為，房地產(chǎn)中介機構不得進(jìn)行商品房預售合同轉讓的中介。

　　八、加強組織協(xié)調，認真落實(shí)各項政策措施。健全市區住房保障體系，著(zhù)力解決中低收入家庭住房問(wèn)題，是社會(huì )保障制度的重要組成部分，是住房制度改革的一項重要內容，是全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中重要的民心工程和實(shí)事工程，也是一項重要的政府職能工作，各級、各部門(mén)、各單位要高度重視，切實(shí)加強對這項工作的組織領(lǐng)導。市房管局要充分發(fā)揮牽頭部門(mén)的職能作用，會(huì )同市財政、國土、規劃等有關(guān)部門(mén)和市區各金融機構，迅速研究出臺具體的實(shí)施細則；市財政部門(mén)要優(yōu)先調拔和安排專(zhuān)項資金，保證專(zhuān)款專(zhuān)用；市監察、審計等部門(mén)要加強對資金使用的監管，嚴格審核優(yōu)惠對象；新聞輿論單位要加大宣傳力度，對政策措施進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使廣大中低收入家庭迅速了解、掌握和享受到政策。各有關(guān)部門(mén)和單位要齊心協(xié)力，加快節奏，共同做好工作，盡快解決市區廣大中低收入家庭的住房問(wèn)題。

　　南通市人民政府

　　二○○三年八月八日