各市（州）建委（建設局）、房產(chǎn)局、規劃局、公用局、園林局、城市市容城環(huán)境衛生管理局（城市管理行政執法局）、風(fēng)景名勝管理局、住房公積金管理中心，長(cháng)白山管委會(huì )規劃建設局：

　　強化住房和城鄉建設領(lǐng)域市場(chǎng)監督管理，加大行政稽查執法力度，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )、推進(jìn)依法行政、規范市場(chǎng)秩序的重要工作；是轉變行政職能、建立完善科學(xué)決策、順暢執行、有力監督相協(xié)調的行政管理體制，是遏止腐敗、化解矛盾、有效預防和糾正違法違規行為，維護國家、集體和人民群眾切身利益，是改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)依法行政遵行依法建設，促進(jìn)住房和城鄉建設事業(yè)科學(xué)健康持續發(fā)展的有效措施和手段。

　　一、強化市場(chǎng)監管，加大稽查執法力度的重要任務(wù)和工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┲饕�任務(wù)

　　以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展為統領(lǐng)，以住房和城鄉建設法律法規為支撐，以預防為主、過(guò)程監督、違法必糾為主線(xiàn)，以依法行政、依法監管，加大稽查執法力度為手段，圍繞住房和城鄉建設中心工作，將住房和城鄉建設領(lǐng)域各項活動(dòng)主體行為全方位、全覆蓋納入法制化監督管理的軌道，確保住房和城鄉建設各項活動(dòng)的順利開(kāi)展。

　�。ǘ�）監督稽查重點(diǎn)

　　1．依法實(shí)施對全省各級住房和城鄉建設行政管理部門(mén)依法行政情況的指導與監督，規范行政行為；及時(shí)發(fā)現和糾正違反法律法規和工作程序管理規定，違法行政、違法審批、放棄監管、以罰代管等一系列失職失責行為。

　　2．依法實(shí)施對參與住房和城鄉建設活動(dòng)各方主體行為的監督與管理，規范市場(chǎng)行為；嚴厲查處違反建設法律法規、行業(yè)標準和規范、從業(yè)守則及規程等一系列影響公平、公正市場(chǎng)環(huán)境，破壞健康有序市場(chǎng)秩序的行為。

　　二、加強市場(chǎng)監管，稽查執法工作的組織領(lǐng)導

　　全省各級住房和城鄉建設行政管理部門(mén)要把加強市場(chǎng)監管、稽查執法工作做為切實(shí)履行政府部門(mén)職責的重要工作列入議事日程，逐步理順監督管理體制，建立健全監督管理和稽查執法工作制度，實(shí)現對住房和城鄉建設的全領(lǐng)域、全活動(dòng)、全方位、全過(guò)程的監督。要探索建立協(xié)同共管和違法違規預警機制，通過(guò)依法實(shí)施市場(chǎng)監管，發(fā)現監管漏洞和違法違規規律和苗頭，不斷完善監管措施，改進(jìn)工作方式和監管方法，要強化市場(chǎng)監管和稽查執法工作的規范化、制度化建設，正確處理日常監管和集中整治關(guān)系，集中檢查和日常巡檢的關(guān)系、明查明糾和暗查明糾的關(guān)系，做到監督管理有計劃、有組織，突出重點(diǎn)、不留死角，常抓不懈、常治久安。要對全行業(yè)行政管理人員定期組織法律法規和業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高依法行政的素質(zhì)和能力。要進(jìn)一步規范稽查執法行為，強化稽查執法隊伍和人員的思想建設和作風(fēng)建設，嚴格稽查執法程序，明確稽查執法紀律，徹底杜絕稽查執法人員素質(zhì)不高、無(wú)證上崗執法、濫用稽查執法權力、野蠻粗暴執法，違反法定程序執法等違規執法問(wèn)題的發(fā)生。

　　三、強化對項目建設全過(guò)程的監督與管理

　　加強建設領(lǐng)域各市場(chǎng)的監管，要以強化對項目建設全過(guò)程監督與管理為重要環(huán)節，以政府投資和使用國有資金的項目，以涉及公共安全、利益項目為重點(diǎn)，以嚴格規范審批程序、嚴格市場(chǎng)準入制度、嚴格許可條件、嚴格基本建設程序和手續、嚴格各項建設信息公開(kāi)透明、嚴格建設過(guò)程中行為監督、嚴格各項責任制落實(shí)、嚴格監督稽查執法程序和市場(chǎng)清出制度為契入點(diǎn)，以《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《房屋拆遷許可證》、《建筑工程施工許可證》、《商品房（預）銷(xiāo)售許可證》、《房屋所有權證》等審批許可，前置條件為重點(diǎn)監管關(guān)口，以建設項目是否具備建設條件，是否依法對勘察、設計、施工、監理、重要的設備及材料采購予以招標投標，是否依法辦理規劃審批手續和按審批內容實(shí)施，是否依法實(shí)施房屋拆遷，是否依法實(shí)施了施工圖審查，是否依法和依照規范、標準施工和管理，是否依法組織質(zhì)量安全驗收及竣工備案，是否依法使用了合格的施工機具和認證的建筑材料及節能產(chǎn)品，是否依法對投入使用房屋建筑進(jìn)行了備案和產(chǎn)權登記，是否依法建立了項目資金管理使用制度，是否杜絕了墊付工程款、拖欠工程款和農民工工資的現象及行為等，為重點(diǎn)檢查稽查執法內容，對所有建設項目做到全過(guò)程監督管理。

　　縣（市）、區住房和建設行政管理部門(mén)要對新建項目全覆蓋監管，市、州及長(cháng)白山管委會(huì )住房和建設行政管理部門(mén)要對所轄區域新建項目年抽檢率不低于10%，省住房和城鄉建設廳對全省新建項目年抽檢率不低于5%.通過(guò)對建設項目的專(zhuān)項檢查和專(zhuān)案稽查，以點(diǎn)帶面，實(shí)現規范市場(chǎng)秩序、規范主體行為、規范監管方式的目標。

　　四、強化對稽查執法工作的監督管理

　�。ㄒ唬┙�立稽查執法工作的信息監控平臺。

　　自2010年1月1日起，省住房和城鄉建設廳建立稽查工作信息監控平臺。全省各級住房和城鄉建設行政管理部門(mén)要相應建立申報平臺，對各類(lèi)投訴舉報，以及立案調查案件名稱(chēng)、案件來(lái)源、主要事由、違法事實(shí)認定、處罰依據、處理結果、執法人員等情況及時(shí)準確登錄申報（申報形式見(jiàn)附件1），以便于對執法人員的監督、案件的統計分析、預警預防機制的實(shí)施。

　�。ǘ�）實(shí)施稽查執法隊伍和人員備案管理。

　　2010年1月底以前，全省各級住房和城鄉建設行政管理部門(mén)將本次機構改革后現有的專(zhuān)業(yè)稽查執法隊伍情況，具有執法資格證書(shū)人員情況通過(guò)電子文檔形式予以申報（申報形式見(jiàn)附件2），機構遇有調整和人員更迭隨時(shí)申報，以便于理順稽查執法體系，實(shí)現稽查執法工作的分級管理和統一監督管理，徹底杜絕無(wú)證人員上崗執法。

　�。ㄈ�）完善稽查執法制度，規范稽查執法程序，提高稽查執法人員素質(zhì)。

　　要不斷探索的完善稽查執法工作制度建設，要加強對執法人員的培訓，不斷提高執法人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步形成完備的管理體系和嚴密的工作秩序，徹底杜絕無(wú)證執法、野蠻執法，違反執法程序實(shí)施行政處理等一系列違法執法問(wèn)題。

　�。ㄋ模┩晟茖蛹壔�查執法和監管制度。

　　省住房和城鄉建設廳城鄉建設管理辦公室（擬更名為“稽查辦”）負責對全省建設行政管理部門(mén)稽查執法工作的指導和監督，市（州）及長(cháng)白山管委會(huì )建設行政管理部門(mén)負責對本地區縣（市）、區及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、名勝區管委會(huì )稽查執法工作的指導與監督。按照屬地化，誰(shuí)主管，誰(shuí)負責的原則實(shí)行稽查執法工作層級管理；對于跨地區或涉及本部門(mén)工作人員的案件，以及受管理權所限本部門(mén)難以處理的案件，應及時(shí)遞交上一級行政管理部門(mén)處理；對于案件復雜、涉及注銷(xiāo)和吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、人員資格證書(shū)的案件，應及時(shí)移交發(fā)放該資質(zhì)證書(shū)、資格證書(shū)的機關(guān)處理。嚴禁超越稽查執法權限和降低處罰標準，違反執法程序實(shí)施行政處罰。

　�。ㄎ澹┙�立健全責任追究制度。

　　對于全省各級住房和城鄉建設行政管理部門(mén)及其工作人員出現的違法違規行政行為，省住房和城鄉建設廳將會(huì )同監察部門(mén)、司法部門(mén)依法追究其行政責任和法律責任。

　　特此通知。

　　聯(lián)系人：張勇力　聯(lián)系電話(huà)（傳真）：0431—82752553

　　附件：1、案件處理情況申報表

　　2、稽查執法機構情況申報表

　　3、稽查執法人員情況申報表

　　吉林省住房和城鄉建設廳

二○一○年一月六日