第一條　為了加強國家建設項目的審計監督，規范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)科學(xué)決策，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》等法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)國家建設項目，是指以市級財政性資金、政府專(zhuān)項資金、政府融資資金、國有企事業(yè)單位和國有獨資（控股）單位投入資金、國債資金等為主要資金來(lái)源的基本建設項目和技術(shù)改造項目。

　　第三條　項目的建設單位以及與項目直接有關(guān)的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支活動(dòng)，應當接受審計機關(guān)的審計監督。

　　第四條　市審計機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審計機關(guān)）依照法律、法規和本辦法規定，對國家建設項目的前期準備、概預算執行、竣工決算等方面進(jìn)行審計監督。

　　發(fā)展計劃、財政、稅務(wù)、建設、建筑業(yè)管理、交通、水利等有關(guān)部門(mén)，應當在各自職責范圍內協(xié)助審計機關(guān)對項目實(shí)施審計監督。

　　第五條　審計機關(guān)依法獨立行使項目審計監督職權，不受其他行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。

　　第六條　審計機關(guān)實(shí)施審計時(shí)，可以根據需要委托有資質(zhì)的社會(huì )中介機構或聘請具有與審計事項相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識與技能的人員參與審計。審計機關(guān)應當對審計結果的真實(shí)性、合法性負責。

　　第七條　審計機關(guān)履行職責所需經(jīng)費列入財政預算。

　　第八條　國家建設項目審計實(shí)行計劃管理。審計機關(guān)根據國家法律、法規和其他有關(guān)規定，按照市人民政府、上級審計機關(guān)的要求，確定審計工作重點(diǎn)，編制年度審計項目計劃，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　審計機關(guān)編制年度審計項目計劃時(shí)，可根據情況征求發(fā)展計劃、財政、建設等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第九條　對未列入年度審計項目計劃的國家建設項目，財政直接撥款的，財政部門(mén)依據有關(guān)規定組織或委托具有相應資質(zhì)的社會(huì )中介機構進(jìn)行竣工財務(wù)決算審核。審計機關(guān)可進(jìn)行抽審。

　　對未列入年度審計項目計劃的國家建設項目，非財政直接撥款的，項目主管部門(mén)或建設單位依照有關(guān)規定，組織內部審計機構或委托社會(huì )中介機構進(jìn)行審計或審核，其審計、審核報告應當報送審計機關(guān)備案。審計機關(guān)可進(jìn)行抽審。

　　對內部審計機構、社會(huì )中介機構的審計中反映有違法和重大違紀違規事項的國家建設項目，審計機關(guān)應當進(jìn)行復審。

　　第十條　列入年度審計項目計劃的國家建設項目必須進(jìn)行竣工決算審計。審計機關(guān)可以根據項目特點(diǎn)進(jìn)行項目前期準備審計或者項目概預算執行情況審計。

　　對財政性資金投入較大或者關(guān)系國計民生的項目，審計機關(guān)可以對建設全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計。

　　審計機關(guān)在組織對國家建設項目審計時(shí)，可以根據需要對專(zhuān)項建設資金的征集、管理與使用情況和與項目有關(guān)的重要事項或者傾向性問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項審計或者專(zhuān)項審計調查。

　　審計機關(guān)可以根據建設項目情況，在對項目有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)真實(shí)性、合法性審計的基礎上進(jìn)行績(jì)效審計，重點(diǎn)審查項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性，并對其進(jìn)行分析、評價(jià)和提出改進(jìn)意見(jiàn)。

　　第十一條　審計機關(guān)應當及時(shí)將年度審計項目計劃的有關(guān)情況告知發(fā)展計劃、財政、項目主管部門(mén)和建設單位。

　　凡列入年度審計項目計劃的國家建設項目，建設單位應當向審計機關(guān)定期報送反映項目建設各階段實(shí)施情況的相關(guān)資料。

　　第十二條　審計機關(guān)對國家建設項目實(shí)施審計監督的內容：

　�。ㄒ唬┗�本建設程序執行情況，包括項目建議書(shū)、可行性研究、初步設計、開(kāi)工（年度計劃）、竣工等手續的合法性以及概算調整、追加的真實(shí)性與合法性；

　�。ǘ�）項目法人制度、工程合同管理制度、工程招投標制度、工程監理制度以及其它有關(guān)建設管理制度的執行情況；

　�。ㄈ�）財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，包括資金籌集與融資渠道的合法性、建設資金到位的真實(shí)性和項目資金使用的合法性；征地拆遷資金使用的真實(shí)性、合法性、合理性；資產(chǎn)購置的真實(shí)性、合法性；建設成本的真實(shí)性、合法性；稅費計繳的真實(shí)性、合法性等；

　�。ㄋ模┕こ淘靸r(jià)的真實(shí)性、合理性及控制的有效性；

　�。ㄎ澹┛⒐すこ谈潘惚�、竣工財務(wù)決算表、交付使用財產(chǎn)總表、交付使用財產(chǎn)明細表等的真實(shí)性、合法性；

　�。�六）根據有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)及社會(huì )、環(huán)境指標，檢查建設項目各項計劃指標完成情況，評價(jià)建設項目的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益，分析影響投資效益的因素；

　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章規定需要審計的其他事項。

　　第十三條　凡列入年度審計項目計劃的國家建設項目，應當依法進(jìn)行招標并簽定承發(fā)包合同。合同中應當約定保留一定比例的待結價(jià)款，待審計機關(guān)結算審計后結清，并明確合同價(jià)款以外調整變動(dòng)的資金部分以審計機關(guān)的審計結果作為價(jià)款結算依據。

　　第十四條　凡納入年度審計項目計劃的國家建設項目，單項工程竣工后，審計機關(guān)進(jìn)行工程價(jià)款結算審計按照規定程序進(jìn)行。

　　建設單位應當在項目竣工驗收后60日內向審計機關(guān)報送完整的竣工決算資料。特殊情況需要延長(cháng)的，建設單位應當將需要延長(cháng)的理由及時(shí)以書(shū)面形式告知審計機關(guān)。

　　審計機關(guān)在接到報審之日起30個(gè)工作日內答復，對具備審計條件的審計事項按《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》和相關(guān)審計準則規定組織實(shí)施審計。

　　第十五條　審計機關(guān)在實(shí)施審計前，應選派審計人員組成審計組，并在實(shí)施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書(shū)。

　　被審計單位在收到審計通知書(shū)后應當予以積極配合，提供必要的工作條件，按照要求向審計機關(guān)提供審計工作所需要的有關(guān)資料，并對其真實(shí)性、完整性作出承諾。

　　第十六條　審計機關(guān)派出的審計組審計實(shí)施結束后，向審計機關(guān)提交審計報告前，審計報告應當征求被審計單位意見(jiàn)。被審計單位應在接到審計報告之日起10日內，提出書(shū)面意見(jiàn)，逾期未提出意見(jiàn)的，視同無(wú)異議，并由審計人員予以注明。

　　第十七條　審計機關(guān)在審計中發(fā)現下列與國家建設項目建設管理和財務(wù)收支有關(guān)的情況，需要協(xié)助調查的，有關(guān)單位應當協(xié)助審計機關(guān)查清相關(guān)事實(shí)；有關(guān)部門(mén)需要審計機關(guān)予以協(xié)助的，審計機關(guān)在項目審計中也應當協(xié)助查清有關(guān)事實(shí)：

　�。ㄒ唬┻`反規劃、土地、建設、環(huán)保等建設項目管理法律、法規的；

　�。ǘ�）建設資金籌集涉及非法集資、攤派或收費行為的；

　�。ㄈ�）建設資金被轉移、侵占或挪用的；

　�。ㄋ模┛辈�、設計、監理、建設、施工等單位不具備相應資質(zhì)的；

　�。ㄎ澹┪窗凑沼嘘P(guān)規定實(shí)施工程質(zhì)量監督的；

　�。�六）其他應當由有關(guān)部門(mén)處理的違法、違紀行為。

　　第十八條　審計機關(guān)實(shí)施跟蹤審計時(shí)，發(fā)現有違背招標程序進(jìn)行招標的，應當建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)停止評標并重新招標；對明顯的不合理定標，有權建議有關(guān)部門(mén)重新評標、調整標價(jià)。

　　第十九條　審計機關(guān)對國家建設項目竣工決算出具的審計報告和作出的審計決定，作為項目竣工后財務(wù)結算和國有資產(chǎn)移交的依據。

　　第二十條　列入年度審計項目計劃的國家建設項目，未經(jīng)竣工決算審計的，財政、項目主管部門(mén)不得批準財務(wù)決算。

　　第二十一條　審計機關(guān)應當定期向市人民政府報告國家建設項目審計的結果，對審計中發(fā)現重大問(wèn)題或情況，及時(shí)向市人民政府報告。

　　審計機關(guān)應當向有關(guān)部門(mén)及時(shí)通報國家建設項目審計的結果，并提出意見(jiàn)和建議。

　　審計機關(guān)應當按照有關(guān)規定，向社會(huì )公布審計結果。

　　第二十二條　違反國家法律、法規和本辦法規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)資料，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)按照《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》第四十九條的規定處理、處罰。

　　第二十三條　審計機關(guān)對審計過(guò)程中發(fā)現有關(guān)單位違反財經(jīng)和其他有關(guān)建設項目管理法律、法規的行為，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》的有關(guān)規定予以處理、處罰。

　　第二十四條　審計機關(guān)審計時(shí)，發(fā)現社會(huì )中介機構有違反國家規定的執業(yè)行為的，應當責令改正并建議有關(guān)部門(mén)予以處理、處罰。

　　第二十五條　審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第二十六條　被審計單位對審計機關(guān)的審計決定不服的，應當先向上一級審計機關(guān)或者市人民政府申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十七條　市人民政府和上級審計機關(guān)交辦的，未納入年度審計項目計劃的建設項目，參照本辦法規定進(jìn)行審計監督。

　　政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優(yōu)惠政策的市屬公共、公益性建設項目，參照本辦法規定進(jìn)行審計監督。

　　使用社會(huì )捐贈或者外國政府、機構援助等資金進(jìn)行投資、建設，產(chǎn)權歸國家所有或委托政府部門(mén)實(shí)施管理的重點(diǎn)基礎設施和社會(huì )公共、公益性建設項目需要審計的，參照本辦法進(jìn)行。

　　第二十八條　各縣、區國家建設項目的審計監督，參照本辦法執行。

　　第二十九條　市審計機關(guān)可以根據本辦法制定相關(guān)實(shí)施細則。

　　第三十條　本辦法自2005年6月10日起施行。