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安徽省預算審查監督條例(修訂)

2013-10-15 14:10    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總則

  第一條 為了加強對預算的審查監督,規范預算行為,確保預算的執行,保障經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)的健康發(fā)展,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》和有關(guān)法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本省縣級以上各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對預算的審查監督。

  第三條 對預算的審查監督,應當按照真實(shí)、合法、效益和具有預測性的原則進(jìn)行。

  經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準的預算,非經(jīng)法定程序,不得改變。

  第四條 縣級以上各級人民代表大會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人民代表大會(huì ))審查本級總預算草案和本級總預算執行情況的報告;批準本級政府預算(以下簡(jiǎn)稱(chēng)本級預算)和本級預算執行情況的報告;改變或者撤銷(xiāo)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決議;撤銷(xiāo)本級人民政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定和命令。

  縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)常務(wù)委員會(huì ))監督本級總預算的執行;審查和批準本級預算調整方案;審查和批準本級政府決算(以下簡(jiǎn)稱(chēng)本級決算);撤銷(xiāo)本級人民政府和下一級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。

  第五條 省、設區的市的人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構根據主任會(huì )議的決定,對本級人民政府提請人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審查和批準的預算草案、預算執行情況、預算調整方案、決算草案進(jìn)行初步審查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)初審),承擔常務(wù)委員會(huì )監督本級預算執行的具體工作。

  縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對本級預算草案進(jìn)行初審。財經(jīng)(預算)工作機構承擔常務(wù)委員會(huì )預算草案初審和預算執行監督的有關(guān)具體工作;根據主任會(huì )議決定,可以對預算執行情況、預算調整方案、決算草案進(jìn)行初審。

  第六條 人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )可以采取聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、規范性文件的備案審查、執法檢查、特定問(wèn)題調查等方式,對本級和下級政府預算、決算進(jìn)行監督。

  第七條 人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議時(shí),代表或者常務(wù)委員會(huì )組成人員,依照法律規定程序就預算、決算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún),受詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)的有關(guān)的人民政府或者部門(mén)、單位必須及時(shí)給予答復。

  第八條 縣級以上各級人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級人民政府)審計部門(mén)依法對本級預算執行情況和本級各部門(mén)、單位以及下級政府的預算執行、決算進(jìn)行審計監督。

  第九條 公民、法人或者其他組織對違反預算法律、法規的行為,有權向各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )或者其他有關(guān)國家機關(guān)進(jìn)行檢舉、控告,任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報復。

  第二章 預算的審查和批準

  第十條 各級人民政府應當按照量入為出、收支平衡編制預算,堅持先有預算,后有支出,嚴格按預算支出的原則,細化預算編制。

  各級人民政府編制的本級預算草案應當包括一般預算草案和政府基金預算草案。預算科目一般列至款級,重要的列至項級。

  各部門(mén)、各單位應當按照綜合預算方式編制部門(mén)預算和單位預算。

  第十一條 各級人民政府財政部門(mén)應當及時(shí)向本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構通報預算草案編制情況,并于本級人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的30日前提交本級預算草案的主要內容,并應當創(chuàng )造條件提交下列相關(guān)材料:

 。ㄒ唬┮话泐A算收支表和政府性基金收支表;

 。ǘ┮患夘A算單位的部門(mén)預算;

 。ㄈ⿲(zhuān)項資金支出類(lèi)別表;

 。ㄋ模┍炯壢嗣翊泶髸(huì )常務(wù)委員會(huì )指定的項目表。

  前款各項材料均應當附有關(guān)說(shuō)明。

  第十二條 省、設區的市的人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構應當在收到預算草案主要內容之日起15日內進(jìn)行初審,提出初審意見(jiàn),并反饋財政部門(mén)。財政部門(mén)應當在10日內將采納初審意見(jiàn)的情況向財政經(jīng)濟委員會(huì )或者財經(jīng)(預算)工作機構通報。

  縣、不設區的市、市轄區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當在收到預算草案主要內容之日起15日內進(jìn)行初審,提出初審意見(jiàn),并交本級人民政府。政府應當在10日內將采納初審意見(jiàn)的情況向常務(wù)委員會(huì )報告。

  在預算初審過(guò)程中,初審機構可以就本級預算草案和部門(mén)預算編制情況提出詢(xún)問(wèn)和進(jìn)行調查,有關(guān)部門(mén)應當予以配合。

  第十三條 預算草案的初審內容:

 。ㄒ唬╊A算編制的指導思想、原則;

 。ǘ╊A算收支平衡情況;

 。ㄈ╊A算收支規模與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展實(shí)際相適應的情況;

 。ㄋ模┎块T(mén)預算的編制情況;

 。ㄎ澹┥弦荒甓冉Y余用于本年度安排的支出;

 。┥霞壏颠或者補助的收入和返還或者補助下級的支出;

 。ㄆ撸┥辖馍霞壍闹С龊拖录壣辖獾氖杖;

 。ò耍╊A備費和預算周轉金設置的合法性;

 。ň牛┚幹瞥绦虻暮戏ㄐ;

 。ㄊ閷(shí)現預算擬采取的措施是否合法、可行;

 。ㄊ唬┬枰鯇彽钠渌麅热。

  第十四條 各級人民政府應當在本級人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的7日前將預算草案正式文本送達本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。預算草案正式文本應當包括本級預算草案和關(guān)于預算草案的報告、本級部門(mén)預算收支表及其他必要的資料。

  第十五條 省、設區的市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構對預算草案的初審意見(jiàn)報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議?h、不設區的市、市轄區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對預算草案的初審意見(jiàn)提交本級人民代表大會(huì )設立的預算審查委員會(huì )。

  在人民代表大會(huì )會(huì )議期間,人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者預算審查委員會(huì )應當根據代表、各代表團和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)并結合初審意見(jiàn),對預算草案進(jìn)行審查,提出審查結果的報告。審查結果的報告經(jīng)大會(huì )主席團通過(guò)后,印發(fā)全體代表。

  審查結果的報告應當包括以下內容:

 。ㄒ唬⿲ι弦荒甓阮A算執行情況的評價(jià);

 。ǘ┍灸甓阮A算安排合法性、合理性的情況;

 。ㄈ┍炯壢嗣裾P(guān)于實(shí)現預算措施的合法性、可行性;

 。ㄋ模╆P(guān)于本級預算草案的修改意見(jiàn)和實(shí)現預算的建議;

 。ㄎ澹┢渌麘鑸蟾娴膬热。

  第十六條 人民代表大會(huì )批準預算的決議和財政經(jīng)濟委員會(huì )或者預算審查委員會(huì )的審查結果的報告,應當一并公布。

  第十七條 各級人民政府的預算草案經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準后,財政部門(mén)應當自人民代表大會(huì )批準之日起30日內,批復本級各部門(mén)預算。各部門(mén)應當自財政部門(mén)批復本部門(mén)預算之日起15日內,批復所屬各單位預算。

  財政部門(mén)應當將預算的批復文件同時(shí)抄送本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構。

  第十八條 各級人民政府財政部門(mén)及其他預算部門(mén)、單位應當依照法律、法規和國務(wù)院財政部門(mén)的規定,及時(shí)、足額地撥付預算支出資金。

  第十九條 各級人民政府應當在本級人民代表大會(huì )閉會(huì )后,及時(shí)將本級人民代表大會(huì )批準的本級預算以及下一級人民政府報送備案的預算匯總,報上一級人民政府備案。

  各級人民政府應當將下一級人民政府上報備案的預算匯總后,報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

  各級人民政府對下一級人民政府報送備案的預算,認為同法律、法規相抵觸或者不適當,需要撤銷(xiāo)批準預算的決議的,應當提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議決定。

  第三章 預算執行的監督

  第二十條預算執行的監督內容:

 。ㄒ唬﹫绦腥嗣翊泶髸(huì )決議、決定的情況;

 。ǘ╊A算收支進(jìn)度、平衡及資金入庫、撥款進(jìn)度情況;

 。ㄈ╊A算收入征收部門(mén)、單位依法征收各項稅費和其他財政收入的情況;

 。ㄋ模﹪鴰彀匆幎ㄊ占{、劃分、留解、撥付預算資金以及退庫的情況;

 。ㄎ澹┓ǘ爸攸c(diǎn)支出項目資金執行情況;

 。┴斦块T(mén)無(wú)預算、超預算撥款以及擅自進(jìn)行預算科目之間資金調劑的情況;

 。ㄆ撸┱捌溆嘘P(guān)部門(mén)挪用預算資金的情況;

 。ò耍┱捌湄斦块T(mén)違反規定對外提供財政擔保、舉借債務(wù)的情況;

 。ň牛┎块T(mén)預算執行情況;

 。ㄊ╊A算超收收入的安排和使用情況;

 。ㄊ唬┥霞壺斦a助資金的安排和使用情況、向下級財政轉移支付情況;

 。ㄊ┏(wù)委員會(huì )認為應當監督的其他事項。

  第二十一條 預算執行過(guò)程中,需要動(dòng)用超收收入追加支出的,財政部門(mén)應當及時(shí)向本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構通報;各級人民政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作預計超收收入安排使用情況的報告。

  預算超收收入可以用于彌補必要的支出。

  第二十二條 各部門(mén)、各單位的預算支出應當嚴格按照預算科目執行,確需進(jìn)行預算科目之間資金調劑的,應當報本級人民政府財政部門(mén)批準。

  第二十三條 在本級預算執行中,財政部門(mén)應當及時(shí)向本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構通報預算收支變化情況。

  第二十四條 在預算執行中,因上級人民政府返還或者給予補助而引起預算收支變化的,接受返還或者補助款項的人民政府應當每半年向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告有關(guān)情況。

  第二十五條 各級人民政府應當在每年6月至9月期間向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告上半年本級總預算和本級預算執行情況,在下一年第一季度向人民代表大會(huì )報告上一年度本級總預算和本級預算執行情況。

  政府財政部門(mén)應當每半年向本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構通報一次預算執行情況。

  第二十六條 常務(wù)委員會(huì )組成人員對核算執行情況報告的審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理。本級人民政府應當將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì )提出書(shū)面報告。

  常務(wù)委員會(huì )聽(tīng)取的預算執行情況報告及審議意見(jiàn),本級人民政府對審議意見(jiàn)研究處理情況或者執行決議情況的報告,向本級人民代表大會(huì )代表通報并向社會(huì )公布。

  第二十七條 各級人民政府財政部門(mén)應當按月向本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構報送預算收支報表和財政收支簡(jiǎn)況。

  各級人民政府有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)向本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構提供有關(guān)經(jīng)濟、財政、國庫、金融、審計、稅務(wù)等綜合性統計報告、規章制度及有關(guān)資料。

  第二十八條 在預算執行中,常務(wù)委員會(huì )可以要求本級人民政府責成審計部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項審計,并報告審計結果。

  政府審計部門(mén)在日常審計中,對預算執行中的有關(guān)重要情況及發(fā)現的重大問(wèn)題,應當向本級人民政府報告,并及時(shí)向本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構通報。

  第四章 預算調整的審查和批準

  第二十九條 各級人民政府在本級預算執行中,確需對預算進(jìn)行調整的,應當編制預算調整方案,列明調整預算的原因、項目、數額、措施及有關(guān)說(shuō)明,提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。

  第三十條 各級人民政府的預算調整方案一般應當于當年10月31日前提出,并在本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議的30日前,由本級人民政府財政部門(mén)將預算調整的初步方案送交本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構。

  財政經(jīng)濟委員會(huì )或者財經(jīng)(預算)工作機構應當在收到預算調整初步方案15日內,提出初審報告或者提出意見(jiàn),并反饋本級人民政府財政部門(mén)。政府財政部門(mén)應當在10日內,將采納意見(jiàn)的情況向本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構通報。

  各級人民政府應當在本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )會(huì )議舉行的7日前,將預算調整方案的正式文本送達本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。

  第三十一條 預算調整方案初審的重點(diǎn)內容:

 。ㄒ唬┱{整的理由和依據;

 。ǘ┱{整的項目與數額;

 。ㄈ┦罩ЫY構調整的合法性和合理性;

 。ㄋ模┦罩胶馇闆r。

  第三十二條 嚴格控制不同預算科目之間的資金調整。預算安排的農業(yè)、教育、科技、文化、衛生、社會(huì )保障等資金以及人民代表大會(huì )批準的預算決議中強調確保的其他預算資金預計需要調減的,各級人民政府應當提請常務(wù)委員會(huì )審查和批準。

  第三十三條 常務(wù)委員會(huì )對本級人民政府的預算調整方案進(jìn)行審查和批準。預算調整方案未經(jīng)批準,本級人民政府不得調整預算。

  各級人民政府應當根據常務(wù)委員會(huì )提出的審查意見(jiàn)對預算調整方案進(jìn)行研究、修改,并向常務(wù)委員會(huì )報告。

  第五章 決算的審查和批準

  第三十四條 各級人民政府應當在每年6月至9月期間,向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提交上一年度本級決算草案和關(guān)于決算草案的報告,并同時(shí)報送上一年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

  決算草案及其報告,必須真實(shí)、準確、完整地反映預算執行結果,不得隱瞞收入或者虛列支出。

  第三十五條 決算草案應當按照本級人民代表大會(huì )批準的預算所列科目編制,按預算數、調整數或者變更數以及實(shí)際執行數分別列出,并作出說(shuō)明。

  決算草案的報告應當載明以下內容:

 。ㄒ唬╊A算執行情況;

 。ǘ⿲(shí)現或者未實(shí)現預算的主要原因;

 。ㄈ╊A算執行中存在的主要問(wèn)題;

 。ㄋ模⿲徲嫻ぷ鲌蟾嫣岢龅膯(wèn)題及整改情況的說(shuō)明;

 。ㄎ澹Q算編制程序的執行情況;

 。┱J為應當說(shuō)明或者常務(wù)委員會(huì )要求說(shuō)明的其他事項。

  第三十六條 對本級決算草案,主要審查以下內容:

 。ㄒ唬┳袷仡A算法和有關(guān)法律、法規的情況;

 。ǘ┍炯壢嗣翊泶髸(huì )關(guān)于批準預算的決議的執行情況;

 。ㄈ┥霞壺斦a助資金的安排和使用情況、向下級財政轉移支付情況;

 。ㄋ模╊A算年度內預算收支完成情況;

 。ㄎ澹┓ǘ爸攸c(diǎn)支出完成及收效情況;

 。┎块T(mén)決算的情況;

 。ㄆ撸╊A算結余、結轉情況。

  第三十七條 各級人民政府財政部門(mén)應當在本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )會(huì )議舉行的30日前,向本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構通報本級決算草案編制情況,并同時(shí)提交本級決算草案及相關(guān)材料。

  財政經(jīng)濟委員會(huì )或者財經(jīng)(預算)工作機構依照本條例對本級決算草案進(jìn)行初審,并向主任會(huì )議提出初審意見(jiàn)。

  第三十八條 各級人民政府審計部門(mén)應當在本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )會(huì )議舉行的30日前,向本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構通報對本級預算執行和其他財政收支的審計結果,并提交處理違法問(wèn)題的審計決定和有關(guān)材料。

  財政經(jīng)濟委員會(huì )或者財經(jīng)(預算)工作機構在初審決算草案的同時(shí),對本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告進(jìn)行初審,并向主任會(huì )議提出初審意見(jiàn)。

  第三十九條 決算經(jīng)審查和批準后,各級人民政府財政部門(mén)應當自批準之日起20日內向本級各部門(mén)批復決算,并將批復部門(mén)決算的文件抄送本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )財經(jīng)(預算)工作機構。

  第四十條 各級人民政府應當自常務(wù)委員會(huì )批準本級決算之日起30日內,將本級決算及下一級人民政府上報備案的決算匯總,報上一級人民政府備案。上級人民政府對報送備案的決算認為同法律、法規相抵觸或者不適當,需要撤銷(xiāo)批準該項決算的決議的,應當提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議決定;經(jīng)審議決定撤銷(xiāo)的,該下級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當責成本級人民政府依法重新編制決算草案,提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。

  第四十一條 常務(wù)委員會(huì )組成人員對審計工作報告的審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理。本級人民政府應當將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì )提出書(shū)面報告。常務(wù)委員會(huì )認為必要時(shí),可以對審計工作報告作出決議;本級人民政府應當在決議規定的期限內,將執行決議的情況向常務(wù)委員會(huì )報告。

  常務(wù)委員會(huì )聽(tīng)取的審計工作報告及審議意見(jiàn),本級人民政府對審議意見(jiàn)研究處理情況或者執行決議情況的報告,向本級人民代表大會(huì )代表通報并向社會(huì )公布。

  第六章 法律責任

  第四十二條 違反本條例規定,有下列行為之一的,常務(wù)委員會(huì )應當責成本級人民政府予以糾正。有關(guān)政府應當予以糾正,并依法追究直接責任人員和其他責任人員的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 。ㄒ唬┡灿妙A算資金的;

 。ǘ┎灰婪ㄕ魇栈蛘呱侠U預算收入的;

 。ㄈ⿲敿{入綜合預算管理的非稅收入不納入綜合預算管理,或者不按規定管理使用非稅收入的;

 。ㄋ模┥米詣(dòng)用國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入庫的庫款的;

 。ㄎ澹┪唇(jīng)批準,擅自進(jìn)行預算科目之間資金調劑的。

  第四十三條 有關(guān)機關(guān)或者工作人員有下列行為之一的,常務(wù)委員會(huì )應當追究其責任:

 。ㄒ唬┕室怆[瞞事實(shí)或者虛列收入、支出,造成預算、決算失實(shí)的;

 。ǘ┎话匆幎ǔ绦、時(shí)限和內容報送或者提交預算草案、決算草案、預算調整方案、審計工作報告以及相關(guān)資料的;

 。ㄈ┻`反人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算、預算調整的決議或者決定的;

 。ㄋ模┪唇(jīng)法定程序調整預算的;

 。ㄎ澹⿲Τ(wù)委員會(huì )審議的審計工作報告提出的問(wèn)題不及時(shí)糾正的;

 。┢渌恋K常務(wù)委員會(huì )預算審查監督工作的。

  有前款所列行為之一的,常務(wù)委員會(huì )應當根據不同情況作如下處理:

 。ㄒ唬⿲τ嘘P(guān)機關(guān)或者個(gè)人進(jìn)行通報批評;

 。ǘ┴煶捎嘘P(guān)機關(guān)或者人員向常務(wù)委員會(huì )作出書(shū)面檢查;

 。ㄈ┴煶捎嘘P(guān)機關(guān)、單位對責任人員給予行政處分;

 。ㄋ模┰斐蓢乐睾蠊,屬于常務(wù)委員會(huì )任命的國家機關(guān)工作人員依法決定撤職。

  第七章 附則

  第四十四條 鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )可以設立預算審查小組(非常設機構),承擔預算草案、預算執行情況、預算調整方案、決算草案審查的具體工作。預算審查小組由鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )主席、副主席和若干名代表組成。

  鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )開(kāi)展預算審查監督參照本條例的有關(guān)規定執行。

  第四十五條 本條例由省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )負責解釋。

  第四十六條 本條例自2007年3月1日起施行。

責任編輯:莫回頭
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