第一章　總則

　　第一條　為保障土地所有者和使用者的合法權益，正確、合理地處理土地權屬爭議，依據有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區域內的土地所有權和使用權爭議的處理。

　　第三條　土地權屬爭議的處理，應本著(zhù)從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安定團結的原則。

　　本條例施行前，土地權屬爭議已經(jīng)當事人協(xié)商解決，或者經(jīng)人民政府、司法機關(guān)調處裁決生效的，不再重新處理。同一爭議有數次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準。

　　第四條　土地權屬爭議處理后，需要重新確認所有權和使用權的，以當事人之間達成的協(xié)議、處理機關(guān)的調解協(xié)議或者處理決定為依據，申請土地登記。

　　第五條　省人民政府主管全省土地權屬爭議處理工作，市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主管本轄區內土地權屬爭議處理工作，各級土地管理部門(mén)辦理土地權屬爭議處理的具體工作。

　　第六條　林業(yè)、水產(chǎn)、水利、水電、農墾、地礦、鐵路、交通、軍隊等方面的土地權屬爭議，由縣級以上人民政府組織土地管理等有關(guān)部門(mén)依法處理。

　　第二章　處理原則和依據

　　第七條　確定土地權屬應當以土地登記證件為依據；未進(jìn)行土地登記的，以土地利用現狀調查、農村“四固定”（固定勞力、土地、耕畜、農具）和合法的用地批準文件等權屬資料為依據。無(wú)上述資料的，可以參照林業(yè)“三定”（穩定山林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）、土改登記及其他證據確定土地權屬。

　　對發(fā)生權屬爭議的土地，各方均無(wú)權屬憑證，或者依各方提供的憑證難以認定土地權屬，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由縣級以上人民政府裁定。

　　第八條　農村集體土地，按照一九六二年九月二十七日《農村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《六十條》）實(shí)施時(shí)劃定的范圍確定所有權。

　　《六十條》實(shí)施以后，因下列原因之一變更土地界線(xiàn)的，按變動(dòng)后的界線(xiàn)確定所有權：

　�。ㄒ唬┬姓�區界變動(dòng)；

　�。ǘ�）農村集體經(jīng)濟組織或者鄉（鎮）、村、村民小組、場(chǎng)合并、分立；

　�。ㄈ�）因開(kāi)發(fā)土地、農田基本建設調整土地；

　�。ㄋ模┮蚱渌�原因重新劃界。

　　第九條　農民集體使用另一農民集體所有的土地，連續使用滿(mǎn)二十年，且原所有者在此期間未向現使用者或者有關(guān)部門(mén)提出歸還要求的，其土地所有權屬于現使用者；連續使用不滿(mǎn)二十年，或者雖滿(mǎn)二十年但在二十年期滿(mǎn)之前原所有者曾向現使用者或者有關(guān)部門(mén)提出異議要求歸還，經(jīng)查證屬實(shí)的，由縣級人民政府依法確定土地所有權。

　　第十條　鄉（鎮）村辦企業(yè)、事業(yè)使用集體所有的土地，按下列規定確定權屬：

　�。ㄒ唬�《六十條》實(shí)施以前使用的，鄉（鎮）辦的屬于鄉（鎮）農民集體所有，村辦的屬于村農民集體所有，其使用權屬現用地單位；

　�。ǘ�）《六十條》實(shí)施至一九八二年二月十二日期間使用的，其土地所有權按前項規定處理，土地使用權由縣級人民政府土地管理部門(mén)審核、確認。占多用少、占而未用或者土地利用不合理的，原土地所有者有歸還要求的，應全部或者部分退還；

　�。ㄈ�）一九八二年二月十三日至一九八六年十二月三十一日期間未經(jīng)批準占用的土地，退還原所有者。無(wú)法退還或者確需繼續使用的，可以補辦用地手續，土地所有權按本條第一項規定的原則處理。

　　第十一條　一九八七年一月一日以前，鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)使用農民集體所有的土地，鄉（鎮）辦屬于鄉（鎮）農民集體所有，村辦屬于村農民集體所有。

　　第十二條　全民所有制單位和城市集體所有制單位占用農民集體所有的土地進(jìn)行非農業(yè)建設的，按下列規定確定權屬：

　�。ㄒ唬┮痪帕�六年五月十六日以前占用的，其所有權屬于國家，使用權屬于用地單位；

　�。ǘ�）一九六六年五月十六日至一九八二年五月十三日期間占用，經(jīng)縣級以上人民政府批準，或者雙方已簽訂用地協(xié)議的，或者已通過(guò)調換土地、安置勞力、物資支援、經(jīng)濟資助等形式作了補償的，其土地所有權屬于國家，使用權屬于用地單位。不符合上述情況的，土地所有權應退還原所有者；無(wú)法退還的，應當對原所有者酌情給予補償，并辦理土地登記手續，其土地所有權屬于國家，使用權屬于用地單位；

　�。ㄈ�）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準用地的，應予退還；無(wú)法退還或者確需繼續使用的，由土地管理部門(mén)依法處罰后，補辦用地手續，按當時(shí)規定的補償標準酌情給予補償，其土地所有權屬于國家，使用權屬于用地單位。

　　第十三條　國有農、林、牧、漁場(chǎng)（含勞改、勞教農場(chǎng)，下同）和國有農業(yè)科研單位占用農民集體所有的土地進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)或者科研活動(dòng)的，按下列規定確定土地權屬：

　�。ㄒ唬┮痪帕�六年五月十六日以前占用的，其所有權屬于國家，使用權屬于現用地單位；

　�。ǘ�）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，經(jīng)縣級以上人民政府批準，或者已簽訂用地協(xié)議，或者已給予補償的，其土地所有權屬于國家，使用權屬于用地單位。不符合上述情況的，退還原所有者，但從事農業(yè)科研、良種培育且土地利用合理的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以維持土地使用現狀，參照當時(shí)規定的補償標準酌情給予補償。

　　第十四條　農村集體經(jīng)濟組織和個(gè)人占用國有農、林、牧、漁場(chǎng)和科研單位的生產(chǎn)、科研用地，參照前條規定的原則確定國有土地使用權。

　　第十五條　修建公路（不包括鄉道），占用農民集體土地發(fā)生權屬爭議，按下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮痪帕�六年五月十六日以前占用的，其土地所有權屬于國家，使用權屬于用地單位；

　�。ǘ�）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，已作補償的，其土地所有權屬于國家，使用權屬于用地單位；無(wú)償占用的，參照當時(shí)規定的標準酌情給予補償，辦理土地登記手續，按前項規定確定土地權屬。

　　第十六條　農民或者農村集體經(jīng)濟組織將集體土地上的建筑物、其他附著(zhù)物依法出售給全民所有制單位、城市集體所有制單位及城鎮非農業(yè)戶(hù)口居民，其使用范圍內的土地權屬按下列規定確定：

　�。ㄒ唬┮痪虐硕�年五月十四日以前賣(mài)房及其他附著(zhù)物，其土地所有權按國家有關(guān)規定確認，使用權屬于現用地單位或者個(gè)人；

　�。ǘ�）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間賣(mài)房及其他附著(zhù)物的，由買(mǎi)方依法申請補辦征地手續后，土地所有權屬于國家，使用權屬于現使用單位或者個(gè)人。

　　第十七條　國有土地使用權發(fā)生爭議，除法律、法規另有規定外，按下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮痪虐硕�年五月十四日以前使用的，土地使用權屬于現使用單位或者個(gè)人；

　�。ǘ�）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準使用的，退還原使用單位；無(wú)法退還或者確需繼續使用的，補辦土地劃撥手續，確定使用權。

　　第十八條　國有土地使用權出租、轉讓發(fā)生爭議的，按下列規定確定使用權：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵喑鲎饣蛘唠S同地上建筑物、其他附著(zhù)物出租的，使用權屬于出租人；

　�。ǘ�）土地使用權轉讓或者隨同地上建筑物、其他附著(zhù)物轉讓?zhuān)ò�括出售、交換、贈與、繼承）的，使用權屬于受讓人；

　�。ㄈ�）以土地使用權進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、入股，或者以其他形式轉讓土地使用權的，按法律規定和協(xié)議確定使用權。

　　第十九條　農民集體所有土地使用權出租、轉讓發(fā)生爭議的，依照國務(wù)院有關(guān)規定處理。

　　第二十條　鐵路留用土地權屬不清的，按照鐵路留用土地的有關(guān)規定確定權屬。

　　鐵路用地在土改時(shí)已分給農民且有據可以查的，其土地所有權屬于農業(yè)集體經(jīng)濟組織。土改時(shí)未分給農民，但一直由農民使用，且不影響鐵路正常運行和生產(chǎn)建設的，可以繼續使用，鐵路建設需要予以收回的，按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的有關(guān)規定給予補償�，F由其他單位使用的，在不影響鐵路正常運行的情況下，按本條例第十七條規定辦理。

　　第二十一條　農村集體經(jīng)濟組織使用國有荒山、荒地，經(jīng)縣級以上人民政府批準的，其土地使用權屬于用地單位，土地所有權不變。未經(jīng)批準或者雖經(jīng)批準但使用界線(xiàn)不清的，由當地縣級以上人民政府確定使用權及其范圍。國家需要收回時(shí)，按照《辦法》的有關(guān)規定辦理。

　　第二十二條　城鎮居民宅基地使用權發(fā)生爭議，按下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮痪虐硕�年五月十四日以前建房（包括買(mǎi)房、繼承房產(chǎn)，下同）的，按照《辦法》規定確認宅基地使用權；超標準部分，可以臨時(shí)使用，在房屋改建、分戶(hù)時(shí)核減、調整；

　�。ǘ�）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間建房，經(jīng)依法批準的，按前項規定確定宅基地使用權；未經(jīng)批準的，補辦用地審批手續后，確定使用權；

　�。ㄈ�）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，城鎮居民私自購買(mǎi)農村集體土地建房的，依法處理后確定宅基地使用權。

　　第二十三條　農村居民宅基地使用權發(fā)生爭議，按照下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮痪虐硕�年二月十三日以前建房的，按照《辦法》規定確定使用權。超標準部分，可以臨時(shí)使用，在村鎮規劃、房屋改建和分戶(hù)時(shí)核減、調整；

　�。ǘ�）一九八二年二月十三日以后建房，已辦理用地批準手續的，按照《辦法》規定確定使用權。超標準部分，按前項規定處理。違法占地建房的，依法處理后確定宅基地使用權。

　　第二十四條　一九八七年一月一日以后占用土地發(fā)生權屬爭議的，按照《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規的規定處理。

　　第二十五條　依法收回的土地使用權，由縣級以上人民政府重新確定。

　　國家征用土地后，剩余的農民集體所有的土地，在農民集體建制被撤銷(xiāo)或者其人口全部轉為非農業(yè)人口之后，歸國家所有，并由縣級以上人民政府土地管理部門(mén)登記造冊，重新確定使用權。

　　第二十六條　國家在不同時(shí)期對同一塊土地重復劃撥、征用，土地權屬有爭議的，按照目前實(shí)際使用情況或者根據最后一次劃撥、征用文件確定使用權。

　　第二十七條　土地所有權或者使用權證明文件上的四至界線(xiàn)與實(shí)地一致，但實(shí)地面積與批準面積不一致的，按實(shí)地四至界線(xiàn)，確定土地的所有權或者使用權。

　　第三章　處理程序

　　第二十八條　發(fā)生土地權屬爭議，當事人應首先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當事人可以按本條例第二十九條、第三十條規定向同級人民政府土地管理部門(mén)或者鄉（鎮）人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受理機關(guān)）提出處理申請。

　　當事人協(xié)商達成的協(xié)議不得違反有關(guān)法律、法規，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權益。

　　第二十九條　單位之間發(fā)生的土地權屬爭議，按下列規定確定處理機關(guān)：

　�。ㄒ唬�爭議土地在縣（市、區）行政區域內的由其所在縣（市、區）人民政府處理；

　�。ǘ�）爭議土地跨行政區域的，由其共同的上一級人民政府處理；

　�。ㄈ�）省外或者省屬以上單位（含省屬單位）與其他單位發(fā)生爭議的，由爭議土地所在地的縣級人民政府提出處理意見(jiàn)，報設區的市人民政府與省土地管理部門(mén)協(xié)商一致后裁定；協(xié)商不一致的，報省人民政府裁定。

　　第三十條　農村個(gè)人之間、個(gè)人與農村集體所有制單位之間發(fā)生土地權屬爭議，由爭議土地所在地鄉（鎮）人民政府處理。

　　城市個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位、城市集體所有制單位之間發(fā)生土地權屬爭議，由縣級人民政府處理。

　　爭議土地跨行政區域的，由其共同的上一級人民政府處理。

　　第三十一條　處理機關(guān)因處理權限發(fā)生爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上一級機關(guān)指定處理機關(guān)。

　　第三十二條　申請處理應以書(shū)面形式，并載明下列事項：

　�。ㄒ唬┥暾埲�、對方當事人的名稱(chēng)、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

　�。ǘ�）申請處理的事項、具體要求和理由，并附爭議地塊示意圖；

　�。ㄈ�）有關(guān)證據及其來(lái)源，證人的姓名、工作單位或者地址。

　　第三十三條　受理機關(guān)接到處理申請后，應在十五日內決定是否受理。決定受理的，應當在決定受理之日起十日內將申請書(shū)副本發(fā)送對方當事人。對方當事人應在接到申請書(shū)副本之日起三十日內提交答辯文書(shū)和有關(guān)證據；逾期不提交答辯文書(shū)的，不影響作出處理決定。受理機關(guān)決定不受理的，應當在決定后十日內書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。

　　對決定不受理的土地權屬爭議，上級受理機關(guān)對當事人的再次申請進(jìn)行審查后，符合受理條件的，可以指定受理或者直接受理。

　　處理申請受理后，受理機關(guān)應當確定承辦人員。與爭議有利害關(guān)系的人員不得作為承辦人。

　　同權屬爭議有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織，經(jīng)處理機關(guān)批準，可以作為第三人參加。

　　第三十四條　受理機關(guān)對受理的土地權屬爭議，可以先行調解；調解無(wú)效的，應當報處理機關(guān)作出處理決定。上一級處理機關(guān)對下一級處理機關(guān)不適當的決定，有權撤銷(xiāo)或者變更。

　　當事人對處理決定不服的，可以在收到處理決定通知之日起十五日內向上一級處理機關(guān)申請復議，也可以在接到處理決定后三十日內，直接向人民法院起訴。上一級處理機關(guān)接到復議申請后，應在三個(gè)月內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定通知之日起十五日內向人民法院起訴。期滿(mǎn)不申請復議，不起訴，又不履行的，對方當事人可以申請人民法院強制執行。

　　第三十五條　土地權屬爭議處理期間，任何一方不得改變土地的現狀和破壞其附著(zhù)物。

　　第三十六條　土地權屬爭議各方當事人，對各自提出的事實(shí)和理由，負有舉證責任。

　　處理機關(guān)對各方提供的證據應進(jìn)行分析、調查，并注意收集其他證據。

　　第三十七條　依法將集體所有土地變更為國有土地并核發(fā)土地使用證的，屬農業(yè)稅計稅土地，應由財政部門(mén)按規定核減原土地所有者的農業(yè)稅。

　　依照本條例規定，變更集體土地所有者的，由財政部門(mén)按規定核準并相應變更農業(yè)稅納稅人。

　　第四章　法律責任

　　第三十八條　在土地權屬爭議處理期間，當事人破壞生產(chǎn)及其設施，故意制造糾紛，煽動(dòng)群眾鬧事，提供偽證，阻撓處理工作進(jìn)行，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)按照該法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條　國家機關(guān)工作人員在處理土地權屬爭議過(guò)程中玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄，情節輕微，未造成嚴重后果的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五章　附則

　　第四十條　處理土地權屬爭議案件的文書(shū)格式，由省土地管理部門(mén)統一制定。

　　第四十一條　本條例規定處理土地權屬爭議時(shí)間界限的依據是：一九六二年九月二十七日為《農村人民公社工作條例修正草案》實(shí)施之日；一九六六年五月十六日為“文化大革命”開(kāi)始之日；一九八二年二月十三日為國務(wù)院《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施之日；一九八二年五月十四日為國務(wù)院《國家建設征用土地條例》實(shí)施之日；一九八七年一月一日為《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施之日。

　　本條例中的起止時(shí)間某年某月某日“以前”不含當日，“以后”含當日，某年某月某日至某年某月某日期間，起止時(shí)間均含當日。

　　第四十二條　本條例具體應用中的問(wèn)題，由省土地管理部門(mén)負責解釋。

　　第四十三條　本省過(guò)去有關(guān)土地權屬爭議處理的規定，凡與本條例規定相抵觸的，一律按本條例執行。

　　第四十四條　本條例自公布之日起施行。