第一章　總則

　　第一條　根據《中華人民共和國城市規劃法》和《山西省實(shí)施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區域內制定和實(shí)施城市規劃，在城市規劃區內進(jìn)行建設，應當遵守本辦法。

　　第三條　市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)主管本市行政區域內的城市規劃工作�？h人民政府城市規劃行政主管部門(mén)主管本縣行政區域內的城市規劃工作。但市級城市規劃區內的城市規劃工作，由市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)負責。

　　第四條　市、縣人民政府應當加強對城市規劃工作的領(lǐng)導，監督檢查本行政區域內城市規劃的實(shí)施情況，并向同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告。

　　第五條　在本市行政區域城市規劃區內進(jìn)行各項建設，應當符合城市總體規劃的要求，合理用地，節約用地，保護耕地，任何建設不得污染和破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第二章　城市規劃的制定

　　第六條　市人民政府負責組織編制市城市總體規劃、市歷史文化名城保護規劃和市城市總體規劃確定的主城區范圍內的分區規劃和控制性詳細規劃。

　　縣（區）人民政府所在地鎮的城市規劃，由縣（區）人民政府負責組織編制。

　　前款規定以外的其他建制鎮的城市規劃，由鎮人民政府負責組織編制。

　　單獨編制的各專(zhuān)項規劃由各主管部門(mén)依據其專(zhuān)業(yè)規劃組織編制，經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)綜合平衡后，納入城市總體規劃。

　　市、縣（區）人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)參與和配合城市規劃的編制，并無(wú)償提供編制城市規劃所需要的基礎資料。

　　第七條　編制城市規劃應當遵循《中華人民共和國城市規劃法》確定的各項規劃原則，符合有關(guān)法律、法規的規定，并與本市的國土規劃、區域規劃、土地利用總體規劃相協(xié)調。

　　歷史文化名城保護規劃，應當堅持保護古城與建設新區相結合的方針，遵守保護文物古跡，保持傳統建筑風(fēng)貌和地方特色的原則。

　　第八條　市城市總體規劃和市歷史文化名城保護規劃應當經(jīng)市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意后，按照規定程序報上級人民政府審批。

　　縣（區）人民政府所在地鎮的城市總體規劃，應當經(jīng)縣（區）人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意，報市人民政府審批。

　　前款規定以外的其他建制鎮的城市總體規劃，在市城市規劃區內的，應當經(jīng)鎮人民代表大會(huì )、縣（區）人民政府和市城市規劃行政部門(mén)審查同意后，報市人民政府審批；在市城市規劃區外的，應當經(jīng)鎮人民代表大會(huì )審查同意，報縣人民政府審批，并報市城市規劃行政主管部門(mén)備案。

　　第九條　城市分區規劃由市人民政府審批。城市控制性詳細規劃由城市人民政府審批。

　　城市修建性詳細規劃，重點(diǎn)地段由城市人民政府審批，其他由城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第十條　城市人民政府可根據需要對城市總體規劃進(jìn)行局部調整，報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原批準機關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，應當經(jīng)同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意后報原批準機關(guān)審批。

　　城市分區規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃需作修改和調整的，按原審批程序報批。

　　第十一條　申請乙級、丙級城市規劃編制資質(zhì)的單位，報所在地市、縣人民政府城市規劃行政主管部門(mén)初審后，報省人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　承擔城市規劃編制業(yè)務(wù)的單位，應當取得《城市規劃資質(zhì)證書(shū)》。

　　第十二條　城市規劃批準前，應當公示，征求社會(huì )意見(jiàn)。經(jīng)批準后，應當向社會(huì )公布。

　　第三章　新區開(kāi)發(fā)與舊區改建

　　第十三條　新區開(kāi)發(fā)和舊區改建必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則。各項建設工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調和古城風(fēng)貌。

　　第十四條　城市新區開(kāi)發(fā)應當具備水資源、能源、交通、防災等建設條件，節約土地及空間資源，保護機場(chǎng)凈空及微波通道，合理利用城市現有設施。

　　各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的規劃與建設，應當納入城市的統一規劃和管理。

　　新區開(kāi)發(fā)應當按照先地下后地上的程序組織實(shí)施。同時(shí)配套建設公用設施和城市環(huán)境、商業(yè)、文化、教育、衛生等設施。

　　第十五條　舊區改建應當劃定保護范圍、控制建筑高度和保持街區特色。

　　在舊區內嚴格控制工業(yè)建設項目，禁止新建污染環(huán)境的工程。

　　第十六條　舊區改建應當與產(chǎn)業(yè)結構和布局調整相結合，合理調整用地，增加公共綠地，改善城市交通，完善基礎設施，增強城市綜合功能。

　　第十七條　嚴格控制在水源保護區、河道管理區、自然保護區、風(fēng)景游覽區、名勝古跡、園林綠地、廣場(chǎng)、高壓供電走廊、人行便道以及地下管線(xiàn)的垂直地面，新建和臨時(shí)搭建建筑物、構筑物。

　　在文物保護單位的控制地帶內進(jìn)行建設，應當經(jīng)同級文物行政主管部門(mén)審查同意。

　　第四章　建設用地規劃管理

　　第十八條　城市規劃行政主管部門(mén)對各項建設用地和建設工程實(shí)行統一規劃管理，各項建設用地和建設工程應當符合城市規劃和城市規劃管理技術(shù)規定。

　　第十九條　各級發(fā)展和改革行政主管部門(mén)在審批建設項目建議書(shū)時(shí)，應當征求同級城市規劃行政主管部門(mén)的意見(jiàn)；各項設計任務(wù)書(shū)在報請批準時(shí)，應當附有同級城市規劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第二十條　建設單位或者個(gè)人申領(lǐng)選址意見(jiàn)書(shū)按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個(gè)人向城市規劃行政主管部門(mén)提出選址申請；

　�。ǘ�）城市規劃行政主管部門(mén)應當根據城市規劃要求和建設項目的性質(zhì)、規模，提出規劃要點(diǎn)；

　�。ㄈ�）建設單位或者個(gè)人根據規劃要點(diǎn)，向城市規劃行政主管部門(mén)報送選址方案及有關(guān)部門(mén)依法作出的書(shū)面意見(jiàn)等相關(guān)資料。

　�。ㄋ模┏鞘幸巹澬姓�主管部門(mén)經(jīng)審查同意后，頒發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　國家審批的大中型和限額以上的建設項目及省人民政府發(fā)展和改革行政主管部門(mén)審批的建設項目，由項目所在地城市規劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報省人民政府城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第二十一條　編制修建性詳細規劃，建設單位或者個(gè)人應當按照城市規劃行政主管部門(mén)提供的規劃設計條件，委托具有相應資質(zhì)的單位編制，并按規定程序報城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　重要地段的修建性規劃設計方案和建筑設計方案應當組織專(zhuān)家論證。

　　第二十二條　在城市規劃區內進(jìn)行建設，需要申請用地的，建設單位應當向城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理建設用地規劃許可證，在取得建設用地規劃許可證后，向國土資源行政主管部門(mén)申請辦理用地手續。

　　第二十三條　城市國有土地使用權出讓、轉讓?xiě)�當符合城市規劃，出讓、轉讓合同必須附具規劃設計條件及附圖。

　　已取得土地出讓合同的，受讓方應當持出讓合同向城市規劃行政主管部門(mén)申請建設用地規劃許可證。在取得建設用地規劃許可證后，方可辦理土地使用權屬證明。

　　通過(guò)出讓獲得的土地使用權轉讓時(shí)，受讓人應當遵守原出讓合同附具的規劃設計條件，并由受讓人持國有土地使用權轉讓合同，向城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理登記手續。

　　第二十四條　建設單位或者個(gè)人申請建設用地規劃許可證按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┏峙鷾实慕ㄔO項目計劃、可行性研究報告或者設計任務(wù)書(shū)、地形圖及其他相關(guān)資料，向城市規劃行政主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請；

　�。ǘ�）城市規劃行政主管部門(mén)，應當根據城市規劃和國家規定的用地標準，確定建設項目的用地位置和界限，提出規劃設計要求；

　�。ㄈ�）建設單位提交規劃設計總圖或者初步設計方案，經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)審查同意后，核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　第二十五條　建設用地規劃許可證規定的用地性質(zhì)、位置和界限等內容，未經(jīng)批準不得擅自變更。確需變更的，應當經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)審查同意。

　　任何單位或者個(gè)人必須服從市、縣人民政府根據城市規劃作出的調整用地的決定。

　　建設單位或者個(gè)人在取得建設用地規劃許可證后一年內尚未取得土地手續，建設用地規劃許可證自行失效，由城市規劃行政主管部門(mén)予以注銷(xiāo)。

　　第二十六條　在城市規劃區內臨時(shí)使用土地和進(jìn)行臨時(shí)建設的，應當向城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理臨時(shí)建設用地規劃許可證、臨時(shí)建設工程規劃許可證，并向國土資源行政主管部門(mén)申請辦理臨時(shí)用地審批手續。

　　臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的期限不得超過(guò)兩年。臨時(shí)建筑到期自行拆除。

　　在臨時(shí)用地上不得建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　臨時(shí)建筑不得出租、轉讓、買(mǎi)賣(mài)。

　　搶險救災急需用地的，可先使用，后補辦手續。

　　第二十七條　在城市規劃區內經(jīng)批準的臨時(shí)建筑因城市規劃、建設在有效期內需要拆除時(shí)，建設單位或者個(gè)人應當自行拆除，由有關(guān)部門(mén)給予適當經(jīng)濟補償。

　　對未經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)批準擅自搭建的臨時(shí)建筑物，應當無(wú)條件拆除。

　　第二十八條　在城市規劃區內申請征用土地，應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┱饔门c規劃道路、河道、綠化帶相連的土地時(shí)，同時(shí)代征相應的公共用地；

　�。ǘ�）新建公共建筑和設施，應當同時(shí)征用停車(chē)場(chǎng)、人流集散地及其他服務(wù)性設施用地。新建生活性建筑應當同時(shí)征用公共服務(wù)設施和綠化用地。

　　第二十九條　城市規劃區內村莊、集鎮的改造和建設，應當符合城市總體規劃要求。各項建設用地應當按照城市規劃由村民委員會(huì )向城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證后，向國土資源行政主管部門(mén)辦理用地手續。

　　第五章　建設工程規劃管理

　　第三十條　城市規劃區內的各項建設工程開(kāi)工建設前，應當按下列程序向城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證：

　�。ㄒ唬┏峙鷾实慕ㄔO計劃文件、國土資源部門(mén)核發(fā)的建設用地證件等有關(guān)資料，向城市規劃行政主管部門(mén)提出申請；

　�。ǘ�）城市規劃行政主管部門(mén)對準予建設的項目，提出建設工程規劃設計要求；

　�。ㄈ�）依照規劃設計要求，委托設計單位進(jìn)行初步設計和施工圖設計；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位或者個(gè)人向城市規劃行政主管部門(mén)報送施工圖，經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)審查同意后，核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　第三十一條　建設工程規劃許可證的內容不得擅自變更，確需變更的應當經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)同意后辦理變更手續。

　　建設工程規劃許可證自核發(fā)之日起六個(gè)月內具備開(kāi)工條件而未開(kāi)工的，又未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效，由城市規劃行政主管部門(mén)予以注銷(xiāo)。

　　第三十二條　城市規劃行政主管部門(mén)在核發(fā)建設工程規劃許可證后，對建設工程進(jìn)行以下管理：

　�。ㄒ唬┦盏浇ㄔO工程開(kāi)工驗線(xiàn)申請七日內進(jìn)行驗線(xiàn)；

　�。ǘ�）施工期間按照工程進(jìn)度，進(jìn)行查驗；

　�。ㄈ�）建設工程竣工后，進(jìn)行規劃驗收；驗收合格后核發(fā)規劃驗收合格證。

　　第三十三條　城市規劃區內的各項建設，應當符合下列規定：

　�。ㄒ唬┎坏糜绊懡煌�、通訊、供電、供熱、供氣、環(huán)境衛生、消防、供水、排水、空中走廊以及毗鄰現有建筑的通風(fēng)和采光；

　�。ǘ�）在城市主要街道兩側的規定范圍內，不得設置影響市容和環(huán)保的圍墻、車(chē)棚、車(chē)庫、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔等建筑物、構筑物或者設施；

　�。ㄈ�）嚴禁臨街設置垃圾道口和住宅樓單元出入口，不得擅自改變城市道路兩側建筑物臨街窗口的使用性質(zhì)；

　�。ㄋ模┙ㄖ�物與室外市政工程管線(xiàn)、鐵路、河道、堤防等之間距離應當符合有關(guān)規定。

　　第三十四條　在城市規劃區內的新建項目，應當按有關(guān)規定建設人防、消防、停車(chē)場(chǎng)、存車(chē)棚、環(huán)衛等設施和綠化地帶。

　　有大量人流集散的公共建筑，應當配套建設相應的人員車(chē)輛集散地和無(wú)障礙設施。

　　第三十五條　在規劃道路紅線(xiàn)內敷設各種管線(xiàn)，其走向應當與道路中心線(xiàn)平行，橫穿道路管線(xiàn)應當與道路中心線(xiàn)垂直。在其他區域敷設各種管線(xiàn)其走向，由城市規劃行政主管部門(mén)規定。

　　第三十六條　城市規劃區新設管線(xiàn)應當在地下敷設，已設的架空線(xiàn)路應當逐步改造。地下管線(xiàn)交叉敷設時(shí)，應當按照城市總體規劃及有關(guān)規定實(shí)施。需架空的線(xiàn)路，由城市規劃行政主管部門(mén)批準。

　　第三十七條　城市規劃區內平行道路敷設管線(xiàn)工程，應當與道路工程統一規劃、設計和施工，新建道路、橋梁和地下工程按城市規劃要求同時(shí)建設管線(xiàn)穿越設施。

　　第三十八條　在城市規劃區內的管線(xiàn)工程建設，應當遵守本辦法有關(guān)建設用地規劃管理和建設工程規劃管理的規定。

　　新建、擴建、改建道路、鐵路、橋梁及敷設通訊、燃氣、供熱、供水、排水、人防及其他專(zhuān)用管線(xiàn)，應當按照本辦法第三十條的規定申辦建設工程規劃許可證。

　　第三十九條　在城市規劃區內建設城市雕塑、紀念性碑塔、公共園林、廣告牌、宣傳牌欄、燈箱、防風(fēng)門(mén)斗、櫥窗、建筑物立面裝潢及噴泉、花壇、建筑小品等城市環(huán)境藝術(shù)工程，應當符合地段的規劃，并經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第六章　法律責任

　　第四十條　違反本辦法規定，在城市規劃區內，有下列情形之一的，由市、縣人民政府責令其退回占用的土地：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝灰殉蜂N(xiāo)或者遷移且未開(kāi)工建設的；

　�。ǘ�）連續兩年不使用的；

　�。ㄈ�）鐵路、公路、機場(chǎng)等建設項目中經(jīng)核準棄用的；

　�。ㄋ模┯玫貑挝灰蜃兏�建設計劃棄用的；

　�。ㄎ澹┥米愿淖円颜饔猛恋厥褂眯再|(zhì)和用地面積的；

　�。�六）未取得建設用地規劃許可證或者臨時(shí)建設用地規劃許可證，擅自占用土地的；

　�。ㄆ撸┪唇�(jīng)批準延期占用土地的。

　　第四十一條　違反本辦法規定，在城市規劃區內，嚴重影響城市規劃，有下列行為之一的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設、限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物或者其他設施：

　�。ㄒ唬┱級撼鞘械缆芳t線(xiàn)范圍的；

　�。ǘ�）在城市水源保護區、河道管理區、風(fēng)景游覽區、園林綠地、廣場(chǎng)、高壓供電走廊、人行便道以及地下管線(xiàn)的垂直地面進(jìn)行建設的；

　�。ㄈ�）建筑物之間的間距不符合城市規劃管理技術(shù)規定的；

　�。ㄋ模┰谥饕�街道兩側擅自建設圍墻、車(chē)棚、車(chē)庫、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔等建筑物、構筑物或者設施的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)批準擅自建設影響機場(chǎng)凈空、微波通道以及城市現有設施的建筑物、構筑物的；

　�。�六）未經(jīng)批準搭建和批準期限已滿(mǎn)未自行拆除的臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施的；

　�。ㄆ撸┰谂R時(shí)占用土地上修建永久性建筑物、構筑物或者其他工程設施的；

　�。ò耍┏鲎�、轉讓、買(mǎi)賣(mài)臨時(shí)建筑的；

　�。ň牛┪慈〉媒ㄔO工程規劃許可證或者未按建設工程規劃許可證規定進(jìn)行其他嚴重影響城市規劃建設的。

　　第四十二條　違反本辦法規定，在城市規劃區內，影響城市規劃，尚可采取改正措施，有下列行為之一的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正，并處工程總造價(jià)百分之五至百分之十五的罰款：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�物臨街設置垃圾道口、住宅樓單元出入口或者擅自改變城市主要道路兩側建筑物臨街窗口使用性質(zhì)的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準或者未按規定敷設管線(xiàn)的；

　�。ㄈ�）未按規定進(jìn)行城市環(huán)境藝術(shù)工程設施建設的；

　�。ㄋ模┙ㄖ�物與室外市政工程管線(xiàn)、鐵路、河道、堤防等之間的距離不符合規定的；

　�。ㄎ澹┪慈〉媒ㄔO工程規劃許可證和未按建設工程規劃許可證規定進(jìn)行其他建設的。

　　第四十三條　無(wú)《城市規劃資質(zhì)證書(shū)》單位承擔城市規劃編制業(yè)務(wù)的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令停止編制，對其規劃編制成果不予審批，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十四條　當事人拒不執行停止建設或者限期拆除決定的，城市規劃行政主管部門(mén)可以強制其停工或者拆除，也可以申請人民法院強制執行。

　　第四十五條　對嚴重影響城市規劃而又無(wú)法確認其權屬的違法建筑物、構筑物和其他設施，由城市規劃行政主管部門(mén)在其所在地公布拆除決定。拆除決定公布之日起滿(mǎn)30日仍無(wú)法確認的，由城市規劃行政主管部門(mén)拆除。

　　第四十六條　城市規劃行政主管部門(mén)在對違法建設工程處理結案前，可以不受理違法建設單位或者個(gè)人其他規劃許可申請。

　　第四十七條　違反本辦法規定，拒絕或者阻礙城市規劃行政主管部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規定進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條　城市規劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十九條　本辦法中的重點(diǎn)地段由市人民政府規定。

　　第五十條　本辦法自山西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準之日起施行。