第一章　總則

　　第一條　為實(shí)施《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）， 結合本市實(shí)際情況， 制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內城鎮國有土地使用權出讓和轉讓?zhuān)?適用《條例》和本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)城鎮國有土地， 是指本市城區、近郊區、遠郊區的城鎮（指建制鎮， 下同）、工礦區范圍內屬于全民所有的土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地）。

　　第三條　中華人民共和國境內外的企業(yè)、其他組織和個(gè)人， 除法律另有規定者外，均可依照《條例》和本辦法的規定取得土地使用權， 進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。

　　第四條　依法取得土地使用權的土地使用者， 其使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟活動(dòng)， 合法權益受法律保護。

　　第五條　土地使用者開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)， 應遵守法律、法規、規章的規定，不得損害社會(huì )公共利益。

　　第六條　市土地管理局依法對全市土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監督檢查； 已經(jīng)開(kāi)發(fā)使用的城鎮建設用地土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止， 由市房地產(chǎn)管理局按照本市土地管理的統一規定和要求，進(jìn)行監督檢查。

　　未開(kāi)發(fā)使用的土地的出讓工作，由市土地管理局辦理， 出讓后的轉讓、出租、抵押、終止工作，由市房地產(chǎn)管理局辦理； 已經(jīng)開(kāi)發(fā)使用的城鎮建設用地的出讓、轉讓、出租、抵押、終止工作，由市房地產(chǎn)管理局辦理。

　　第二章　土地使用權出讓

　　第七條　土地使用權出讓地塊的位置、面積、用途、期限和其他條件，按本辦法第六條規定的職責， 分別由市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局會(huì )同市計劃、規劃、建設管理部門(mén)共同擬定， 報市人民政府批準后， 分別由市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局實(shí)施。

　　第八條　土地使用權出讓?xiě)�當簽訂出讓合同。出讓合同由市土地管理局或市房地產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓方）按照平等、自愿、有償的原則， 與土地使用者簽訂。

　　第九條　土地使用權出讓的最高年限，按照《條例》第十二條規定的不同用途的不同年限執行。

　　第十條　土地使用權出讓?zhuān)�采取協(xié)議、招標、拍賣(mài)方式。

　　第十一條　協(xié)議出讓程序：

　　一、出讓方向預期受讓者提供出讓地塊的有關(guān)資料和文件。

　　二、預期受讓者取得資料后，應當在規定時(shí)間內向出讓方提交包括土地開(kāi)發(fā)建設方案、出讓金數額及付款方式等內容的文件。

　　三、出讓方接到第二項規定的文件后，應當在30天內答復。

　　四、經(jīng)過(guò)協(xié)商達成協(xié)議后，出讓方與土地使用者簽訂出讓合同，并由土地使用者支付定金。

　　五、土地使用者支付出讓金后，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權登記，領(lǐng)取土地使用證。

　　第十二條　招標出讓程序：

　　一、出讓方應當在確定的投標日期3 個(gè)月前向投標者發(fā)出招標書(shū)、招標文件及有關(guān)資料。

　　二、投標者在規定的時(shí)間、地點(diǎn)將密封標書(shū)投入指定的標箱， 標書(shū)內容應當包括土地開(kāi)發(fā)利用方案、出讓金數額、付款方式等。

　　三、投標者按照規定的日期、地點(diǎn)、金額、方式交付保證金。未中標者，保證金如數退還。

　　四、由出讓方會(huì )同有關(guān)部門(mén)聘請專(zhuān)家組成評標委員會(huì )。評標委員會(huì )主持開(kāi)標、評標和決標。

　　不具備投標資格者的標書(shū)，不符合招標文件規定的標書(shū)以及超過(guò)投標截止日期送達的標書(shū)無(wú)效。

　　評標委員會(huì )對有效標書(shū)進(jìn)行評審，決定中標者，并簽發(fā)決標書(shū)。土地管理局或房地產(chǎn)管理局向中標者發(fā)出中標證明書(shū)。

　　開(kāi)標、評標、決標， 應有市公證處參加并出具公證書(shū)。

　　五、中標者在規定日期內持中標證明書(shū)與出讓方簽訂出讓合同，并支付定金。中標者原交付的保證金可抵充定金。

　　六、中標者支付出讓金后， 向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權登記，領(lǐng)取土地使用證。

　　第十三條　拍賣(mài)出讓程序：

　　一、出讓方應當在確定的拍賣(mài)日期3 個(gè)月前公告拍賣(mài)地塊的位置、面積、規劃用途、使用年限、索取有關(guān)資料的日期和進(jìn)行拍賣(mài)的地點(diǎn)、日期。

　　二、參加競投者應當在拍賣(mài)日期前3 日內到土地管理局或房地產(chǎn)管理局領(lǐng)取有統一編號的應價(jià)牌。自制應價(jià)牌者， 競投行為無(wú)效。

　　三、拍賣(mài)時(shí)， 主持人公布底價(jià)后， 競投者以舉牌方式應價(jià)，價(jià)高者得。

　　四、競投得中者應即與出讓方簽訂出讓合同，交付定金。當時(shí)不能交付定金的， 由土地管理局或房地產(chǎn)管理局處5000元以下罰款。

　　五、土地使用者按應價(jià)數額支付出讓金后，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權登記，領(lǐng)取土地使用證。

　　土地使用權拍賣(mài)， 應有市公證處參加并出具公證書(shū)。

　　第十四條　土地管理局或房地產(chǎn)管理局以協(xié)議、招標、拍賣(mài)方式出讓土地使用權，應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條規定提供下列資料：

　　一、土地的位置、四至范圍、面積及地籍圖。

　　二、土地的規劃用途和建筑容積率、密度、凈空限制等項規劃要求。

　　三、建設項目的完成年限， 必須投入的建筑費用和發(fā)展面積的最低限度。

　　四、環(huán)境保護、綠化、衛生防疫、交通和消防等要求。

　　五、市政公用設施現狀和建設計劃或設計要求。

　　六、地塊的地面現狀。

　　七、出讓的形式和年限。

　　八、出讓金的付款方式和要求。

　　九、土地使用者的義務(wù)和有關(guān)的法律責任。

　　十、需要提供的其他資料。

　　第十五條　土地使用者不按規定支付全部出讓金， 或出讓方未按合同規定提供土地使用權的， 另一方有權依照《條例》第十四條、第十五條的規定解除合同， 并可請求違約賠償。

　　第十六條　土地使用者應當按照合同規定和城市規劃的要求， 開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。

　　未按合同規定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，由土地管理局或房地產(chǎn)管理局依法予以糾正，并可根據情節給予警告、處5000元以上10萬(wàn)元以下罰款，直至無(wú)償收回土地使用權。

　　第十七條　土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應當經(jīng)土地管理局或房地產(chǎn)管理局和城市規劃管理局批準，依法重新簽訂出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記。

　　第三章　土地使用權轉讓

　　第十八條　土地使用權轉讓?xiě)�當簽訂轉讓合同。

　　未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權不得轉讓。

　　第十九條　土地使用權轉葼時(shí)， 出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務(wù)隨之轉移， 地上建筑物、其他附著(zhù)物的所有權也隨之轉讓。

　　土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權時(shí)， 其用地范圍內的土地使用權隨之轉讓?zhuān)�但地上建筑物、其他附�?zhù)物作為動(dòng)產(chǎn)轉讓的除外。

　　第二十條　土地使用者通過(guò)轉讓方式取得的土地使用權， 其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十一條　土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權轉讓?zhuān)瑧�到房地產(chǎn)管理局辦理過(guò)戶(hù)登記。土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權分割轉讓的，應當經(jīng)房地產(chǎn)管理局批準，并辦理過(guò)戶(hù)登記。

　　第二十二條　土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，依照本辦法第十七條辦理。

　　第四章　土地使用權出租

　　第二十三條　土地使用權出租， 應當簽訂租賃合同。租賃合同不得違背法律、法規、規章和土地使用權出讓合同的規定。

　　未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權不得出租。

　　第二十四條　土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權出讓合同。

　　第二十五條　土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物出租， 出租人應當到房地產(chǎn)管理局辦理登記。

　　第五章　土地使用權抵押

　　第二十六條　土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同。抵押合同不得違背法律、法規、規章和土地使用權出讓合同的規定。

　　第二十七條　土地使用權抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著(zhù)物隨之抵押。

　　地上建筑物、其他附著(zhù)物抵押時(shí)，其用地范圍內的土地使用權隨之抵押。

　　第二十八條　土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物抵押，或因債務(wù)清償及其他原因抵押權消滅的， 應當向房地產(chǎn)管理局辦理登記。未辦理登記的，抵押無(wú)效。

　　因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權的，應當向房地產(chǎn)管理局辦理過(guò)戶(hù)登記。

　　第六章　土地使用權終止

　　第二十九條　土地使用權期滿(mǎn)，土地使用權及其地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權由國家無(wú)償取得。土地使用者應當向原發(fā)證機關(guān)交還土地使用證，并辦理注銷(xiāo)登記。

　　第三十條　土地使用權期滿(mǎn)，土地使用者申請續期的，應當在期滿(mǎn)前6個(gè)月內提出申請，并依法重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理登記。

　　第七章　劃撥土地使用權

　　第三十一條　符合《條例》第四十五條第一、二、三項規定的，經(jīng)土地管理局或房地產(chǎn)管理局批準， 并同出讓方簽訂土地使用權出讓合同，補交土地使用權出讓金后， 可以依照《條例》和本辦法的規定轉讓、出租、抵押其劃撥土地使用權及其地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權。

　　第三十二條　對未經(jīng)批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個(gè)人，由房地產(chǎn)管理局依法沒(méi)收其非法收入，并根據情節處10萬(wàn)元以下罰款。

　　第八章　附則

　　第三十三條　土地使用權依法繼承的，繼承人應到土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理登記。

　　第三十四條　本辦法執行中的具體問(wèn)題，由市土地管理局負責解釋?zhuān)?已經(jīng)開(kāi)發(fā)使用的土地的轉讓等具體管理工作上的問(wèn)題，由市房地產(chǎn)管理局負責解釋。

　　第三十五條　本辦法自1992年6月1日起施行。