�。�1998年3月31日合肥市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)　1998年6月20日安徽省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議批準）

　　第一章　總則

　　第一條　根據《中華人民共和國城市規劃法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　制定和實(shí)施城市規劃，在城市規劃區內進(jìn)行建設，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)的城市規劃區是指合肥市東市區、中市區、西市區、郊區、開(kāi)發(fā)區以及本市行政區域內因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。合肥市城市規劃區的具體范圍，依據市人民政府編制并經(jīng)國務(wù)院批準的《合肥市城市總體規劃》劃定。

　　第三條　合肥市規劃行政主管部門(mén)，依法主管本市城市規劃工作。

　　市土地、環(huán)保、建設、水利、房地產(chǎn)、園林等部門(mén)按照各自職責，協(xié)同做好城市規劃管理工作。

　　市人民政府根據工作需要，可以委托區、開(kāi)發(fā)區負責城市規劃區內的規劃管理工作。

　　第四條　任何單位和個(gè)人都有遵守城市規劃的義務(wù)，有權對城市規劃的編制提出意見(jiàn)和建議，有權對違反城市規劃的行為檢舉和控告。

　　規劃行政主管部門(mén)對檢舉和控告應及時(shí)查處并負責答復。

　　第五條　市人民政府每?jì)赡陸獙⒊鞘幸巹潓?shí)施情況向市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )會(huì )作一次報告；各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對其專(zhuān)業(yè)規劃執行情況每年向市人民政府作一次報告。

　　第二章　城市規劃的制定

　　第六條　市人民政府編制城市規劃，應遵循《中華人民共和國城市規劃法》確定的原則，制定合肥市城市規劃管理技術(shù)規定，科學(xué)地確定城市性質(zhì)、規模和發(fā)展目標，使城市的各項建設標準、定額指標同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應。

　　第七條　城市規劃按總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃進(jìn)行編制。

　　第八條　城市總體規劃由市人民政府組織編制，須經(jīng)市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )和省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　經(jīng)批準的總體規劃在實(shí)施過(guò)程中，市人民政府可以根據城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，對城市總體規劃進(jìn)行局部調整，報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原批準機關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意后由原批準機關(guān)審批。

　　第九條　城市規劃區范圍內建制鎮和縣人民政府所在地鎮的總體規劃由所在區、縣人民政府組織編制，市規劃行政主管部門(mén)審查后，報市人民政府審批�？h人民政府所在地鎮的總體規劃在上報審批前，須經(jīng)縣級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意。

　　開(kāi)發(fā)區的總體規劃由市規劃行政主管部門(mén)會(huì )同開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織編制，報市人民政府審批。

　　第十條　城市分區規劃、控制性詳細規劃由市規劃行政主管部門(mén)組織編制，市人民政府審批，報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　根據城市建設發(fā)展需要，市規劃行政主管部門(mén)可對分區規劃和控制性詳細規劃局部調整提出方案，報市人民政府審批。

　　第十一條　新區開(kāi)發(fā)和舊區改建應編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃由市規劃行政主管部門(mén)組織編制，重要地段的修建性詳細規劃須經(jīng)省規劃行政主管部門(mén)審查同意后，報市人民政府審批。

　　第十二條　建設用地面積20公頃以上（含20公頃）的新區開(kāi)發(fā)、10公頃以上（含10公頃）的舊區改建、大型公共建筑、重要紀念性建筑以及風(fēng)景名勝區，其規劃設計方案須報市人民政府審定。

　　第十三條　建設單位內部的詳細規劃，由建設單位向市規劃行政主管部門(mén)取得規劃設計條件，委托具有規劃設計資質(zhì)的單位編制，報市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第十四條　城市各項專(zhuān)業(yè)規劃由其業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同市規劃行政主管部門(mén)，根據城市總體規劃編制，征求上級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)后，報市人民政府審批。

　　第三章　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建

　　第十五條　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建，必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則。成片建設的地區，均應實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，其配套的公共建筑和市政設施必須同步建設。

　　第十六條　城市居住區配套的公共建筑和設施、綠化用地必須符合國家《城市居住區規劃設計規劃》和合肥市城市規劃管理技術(shù)規定，統一規劃，同步建設。

　　第十七條　新建、改建的各類(lèi)公共建筑物，必須按照合肥市城市規劃管理技術(shù)規定配套建設相應的機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，并與主體工程同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)交付使用。

　　第十八條　各項建設工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市發(fā)展，危害城市安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調。城市舊區改建應同改善工業(yè)布局和企業(yè)技術(shù)改造相結合，調整用地結構，治理或遷出有污染或破壞城市環(huán)境的項目。

　　第十九條　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建，對具有重要歷史、文化價(jià)值的建筑物、構筑物、古墓葬和古樹(shù)名木等，應按有關(guān)法律、法規的規定，采取切實(shí)保護措施。

　　第四章　建設用地規劃管理

　　第二十條　城市規劃區內的土地利用和各項建設工程的選址和布局，必須符合城市規劃。設計任務(wù)書(shū)報批時(shí)，必須附有市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　建設項目選址意見(jiàn)書(shū)按下列程序核發(fā)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個(gè)人持有效項目批文或項目建議書(shū)，向市規劃行政主管部門(mén)提出建設項目選址申請；

　�。ǘ�）市規劃行政主管部門(mén)根據建設項目的性質(zhì)、規模及規劃要求，提出選址方案。涉及有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)的，須征求有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）市規劃行政主管部門(mén)組織審核選址方案，自收齊資料之日起25個(gè)工作日內作出答復，符合規劃要求的，核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)，同時(shí)提出規劃設計條件。大型建設項目的選址應先經(jīng)省規劃行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)。

　　建設項目選址意見(jiàn)書(shū)有效期為一年。確需延長(cháng)的，須在期滿(mǎn)前一個(gè)月內向市規劃行政主管部門(mén)提出申請，延長(cháng)期不得超過(guò)六個(gè)月。

　　第二十一條　建設單位或個(gè)人在城市規劃區內申請使用土地，必須到市規劃行政主管部門(mén)領(lǐng)取建設用地規劃許可證，方可到土地管理部門(mén)辦理用地手續。

　　建設用地規劃許可證按下列程序核發(fā)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個(gè)人持有效項目批文，建設項目選址意見(jiàn)書(shū)等文件資料，向市規劃行政主管部門(mén)提出建設用地申請；

　�。ǘ�）市規劃行政主管部門(mén)對建設用地申請進(jìn)行審查，初步確定用地位置和界限。涉及有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)的，建設單位須取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）建設單位或個(gè)人根據市規劃行政主管部門(mén)提出的設計條件，委托具有規劃設計資質(zhì)的單位編制規劃設計方案，報市規劃行政主管部門(mén)審查；

　�。ㄋ模┦幸巹澬姓�主管部門(mén)劃定建設項目用地位置和界限，經(jīng)市測繪部門(mén)測定后7個(gè)工作日內核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　建設單位從取得建設用地規劃許可證之日起，須在六個(gè)月內到土地管理部門(mén)辦理土地使用手續，逾期則建設用地規劃許可證自行失效。確需延期的，須在期滿(mǎn)前一個(gè)月內向市規劃行政主管部門(mén)提出申請。

　　第二十二條　在城市規劃區內，縣、郊區農民在集體土地上建自住房，其建設用地規劃管理由市人民政府另行規定。

　　第二十三條　市人民政府可以根據城市規劃對重要建設用地依法作出調整。任何單位和個(gè)人必須服從，不得拖延執行。

　　第二十四條　任何單位和個(gè)人必須嚴格按市規劃行政主管部門(mén)確定的土地使用性質(zhì)和界限使用土地。確需改變的，須重新辦理建設用地規劃許可證。

　　第二十五條　城市規劃確定的城市道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、環(huán)衛設施、停車(chē)場(chǎng)、菜市場(chǎng)、體育運動(dòng)場(chǎng)、學(xué)校用地、河道、鐵路、高壓供電走廊及蔬菜基地等必須嚴格保護，任何單位或個(gè)人不得侵占或擅自改變用途。

　　第二十六條　在城市規劃區內挖取砂石、土方等，須經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規劃的實(shí)施。

　　第二十七條　嚴格控制在城市規劃區內臨時(shí)用地。確需臨時(shí)用地的，建設單位或個(gè)人應向市規劃行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取臨時(shí)建設用地規劃許可證，并到土地管理部門(mén)辦理臨時(shí)用地手續。

　　在臨時(shí)用地范圍內，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　臨時(shí)用地期滿(mǎn)或因國家建設需要，建設單位或個(gè)人必須無(wú)條件自行清場(chǎng)，退出臨時(shí)用地。

　　第五章　建設工程規劃管理

　　第二十八條　新建、擴建、改建各種建設工程，必須向市規劃行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取建設工程規劃許可證。

　　第二十九條　本辦法所稱(chēng)建設工程是：

　�。ㄒ唬└黝�(lèi)房屋及構筑物；

　�。ǘ�）城市道路、橋涵、廣場(chǎng)、公路、鐵路、河渠、港口、機場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)及附屬設施等；

　�。ㄈ�）各類(lèi)桿、管線(xiàn)工程；

　�。ㄋ模┓勒�、防洪、消防、人防等防災工程；公園、雕塑、風(fēng)景區、公共綠地等綠化美化工程；河湖水系整治工程；給排水工程；大型戶(hù)外廣告、燈飾和建筑物室外裝飾等工程。

　　第三十條　建筑工程規劃許可證按下列程序核發(fā)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個(gè)人持有效項目批文、土地使用權證（擴建、改建工程須提供原房屋所有權證），向市規劃行政主管部門(mén)提出建設申請；

　�。ǘ�）市規劃行政主管部門(mén)根據城市規劃和有關(guān)專(zhuān)業(yè)要求或批準的規劃總圖，提出建設工程定位條件或單體工程設計條件；

　�。ㄈ�）建設單位或個(gè)人委托具有相應資質(zhì)的設計單位，按照規劃設計要求，編制設計方案和施工圖等勘察設計資料；

　�。ㄋ模┦幸巹澬姓�主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)現場(chǎng)勘查及審查，自收齊資料之日起15個(gè)工作日內核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　第三十一條　建設單位或個(gè)人向市規劃行政主管部門(mén)報送的勘測設計資料應符合以下條件：

　�。ㄒ唬┯删哂邢鄳�設計資質(zhì)并已在市規劃行政主管部門(mén)備案的單位設計；

　�。ǘ�）符合市規劃行政主管部門(mén)提供的規劃設計條件。

　　凡不符合上述要求的，市規劃行政主管部門(mén)不予受理。

　　第三十二條　建筑物的密度、間距、高度、容積率以及沿道路、河道、鐵路的后退距離，必須符合合肥市城市規劃管理技術(shù)規定。

　　第三十三條　新建、改建城市道路必須同時(shí)埋設地下管線(xiàn)或預埋套管等設施。

　　任何單位或個(gè)人不得擅自壓占地下管線(xiàn)進(jìn)行建設。

　　第三十四條　建設單位和個(gè)人領(lǐng)取建設工程規劃許可證后，因故在一年內不能動(dòng)工的，應在期滿(mǎn)前一個(gè)月內，向市規劃行政主管部門(mén)辦理延期手續。未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效。

　　第三十五條　建設工程開(kāi)工前，建設單位或個(gè)人必須向規劃行政主管部門(mén)申請報驗灰線(xiàn)，經(jīng)核準后方可開(kāi)工。

　　施工單位必須嚴格按照建設工程規劃許可證的要求和經(jīng)核準的灰線(xiàn)及施工圖施工。

　　第三十六條　重要建設用地范圍內的原有建筑物、構筑物，除市規劃行政主管部門(mén)在核發(fā)建設工程規劃許可證時(shí)準許保留的以外，工程開(kāi)工前必須全部拆除。

　　第三十七條　重要建設工程竣工后，建設單位或個(gè)人應通知市規劃行政主管部門(mén)參加建設工程的驗收。經(jīng)驗收合格并簽署意見(jiàn)后，方可到房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權登記手續。

　　第三十八條　按規定需要報送竣工資料的建設工程，建設單位必須在工程竣工驗收后六個(gè)月內向市規劃行政主管部門(mén)報送竣工資料。

　　第三十九條　嚴格控制各類(lèi)臨時(shí)建設工程。確因建設需要，臨時(shí)建設各種建筑物、構筑物、亭棚、管線(xiàn)或其他設施，須到市規劃行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取臨時(shí)建設工程規劃許可證。

　　臨時(shí)建設工程是指暫不影響城市規劃、短期使用、結構簡(jiǎn)易的建筑物、構筑物或其他設施。

　　第四十條　臨時(shí)建設工程必須在批準的使用期限內無(wú)條件拆除并清理場(chǎng)地。確需延期使用的，必須在期滿(mǎn)前一個(gè)月內，向市規劃行政主管部門(mén)申請辦理延期使用手續，延長(cháng)期限一般不超過(guò)兩年。

　　第四十一條　臨時(shí)建設工程規劃許可證不得作為房屋確權的依據。

　　第四十二條　規劃行政主管部門(mén)工作人員應依法對城市規劃區內的建設行為及建設工程進(jìn)行檢查。被檢查單位或個(gè)人應如實(shí)提供情況和必要的資料，檢查者必須為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第四十三條　規劃行政主管部門(mén)應簡(jiǎn)化工作程序，公開(kāi)政務(wù)內容，提高管理水平；對受理的報審資料，應在規定期限內完成建設項目的踏勘和審理工作，及時(shí)發(fā)給許可證件或答復審核意見(jiàn)。

　　規劃行政主管部門(mén)應主動(dòng)接受建設單位和社會(huì )的監督。

　　第六章　法律責任

　　第四十四條　在城市規劃區內，未取得市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的；或擅自變更建設用地規劃許可證建設的，建設用地批準文件無(wú)效，市規劃行政主管部門(mén)應責令停止建設，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　第四十五條　在城市規劃區內，以下建設為違法建設：

　�。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉媒ㄔO工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

　�。ǘ�）不按建設工程規劃許可證確定的建設工程的位置、功能、層數、標高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；

　�。ㄈ�）未按規定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構筑物及其他設施；

　�。ㄋ模┢渌�違反城市規劃進(jìn)行的建設。

　　第四十六條　違法建設按以下規定處理：

　�。ㄒ唬﹪乐赜绊懗鞘幸巹澋�，由市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設、限期拆除或沒(méi)收違法建筑物、構筑物及其他設施；繼續施工或逾期不拆的，由市規劃行政主管部門(mén)申請人民法院強制執行。

　�。ǘ�）影響城市規劃尚可采取改正措施的，由市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正，補辦有關(guān)手續，并對建設單位處以違法建設工程總造價(jià)5％以下的罰款。

　　第四十七條　施工單位未按照建設工程規劃許可證要求施工的，由市規劃行政主管部門(mén)處以違法建設工程總造價(jià)5％以下的罰款。

　　第四十八條　設計單位未按照市規劃行政主管部門(mén)提供的設計條件設計而形成違法建設的，由市規劃行政主管部門(mén)沒(méi)收其違法所得，并可暫停受理其設計文件。

　　第四十九條　當事人逾期不交納罰款的，每日按罰款數額的3％加處罰款。

　　對當事人處以罰款統一使用財政專(zhuān)用票據，罰款全額上繳同級財政。

　　第五十條　對違反規劃占地、違法建設的單位或個(gè)人，在其違法行為尚未處理結束前，市規劃行政主管部門(mén)不得受理其新的建設用地和建設工程申請。

　　對違反規劃占地、違法建設的有關(guān)責任人員，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十一條　越權審批核發(fā)的“建設項目選址意見(jiàn)書(shū)”、“建設用地規劃許可證”、“建設工程規劃許可證”一律無(wú)效。越權審批的建設工程按違法建設處理。建設單位和個(gè)人由此造成的損失，由越權審批的單位承擔相應的賠償責任。

　　第五十二條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第五十三條　妨礙規劃行政主管部門(mén)工作人員執行公務(wù)的，由公安機關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　在復議或起訴期間，工程建設必須停止。

　　第五十四條　規劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；造成國家賠償的，依法追究責任人員的賠償責任；造成嚴重后果的，同時(shí)追究市規劃行政主管部門(mén)主要領(lǐng)導人的行政責任。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第七章　附則

　　第五十五條　本辦法具體應用中的問(wèn)題由合肥市規劃行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第五十六條　本辦法自1998年9月1日施行。