政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第2號　　根據《中華人民共和國價(jià)格法》，我們對原國家發(fā)展計劃委員會(huì )發(fā)布的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》（原國家計委令第26號）進(jìn)行了修訂。在此基礎上，特制定《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》，現予發(fā)布，自2008年12月1日起施行�！　「剑骸墩�府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任：張　平　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十五日

　　政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法

　　第一章 總則第一條 為規范政府制定價(jià)格聽(tīng)證行為，提高政府價(jià)格決策的民主性、科學(xué)性和透明度，根據《中華人民共和國價(jià)格法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)政府制定價(jià)格聽(tīng)證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定價(jià)聽(tīng)證），是指定價(jià)機關(guān)依法制定（含調整，下同）政府指導價(jià)、政府定價(jià)過(guò)程中，由政府價(jià)格主管部門(mén)采取聽(tīng)證會(huì )形式，征求經(jīng)營(yíng)者、消費者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證的活動(dòng)。

　　前款所稱(chēng)定價(jià)機關(guān)，包括有定價(jià)權的省、自治區、直轄市（以下統稱(chēng)省級）以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和經(jīng)省級人民政府授權的市、縣人民政府。

　　第三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導價(jià)、政府定價(jià)，應當實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。聽(tīng)證的具體項目通過(guò)定價(jià)聽(tīng)證目錄確定，但容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過(guò)其他方式征求意見(jiàn)，不納入定價(jià)聽(tīng)證目錄。

　　中央定價(jià)聽(tīng)證目錄由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)依據中央定價(jià)目錄制定并公布；地方定價(jià)聽(tīng)證目錄由省級人民政府價(jià)格主管部門(mén)依據地方定價(jià)目錄制定并公布。

　　法律、法規、規章規定實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證的項目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)聽(tīng)證目錄。

　　制定定價(jià)聽(tīng)證目錄以外的政府指導價(jià)、政府定價(jià)，定價(jià)機關(guān)認為有必要的，也可以實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。

　　第四條 定價(jià)聽(tīng)證應當遵循公開(kāi)、公平、公正、效率的原則。

　　第五條 聽(tīng)證會(huì )應當公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。

　　第二章 聽(tīng)證的組織第六條 定價(jià)聽(tīng)證由政府價(jià)格主管部門(mén)組織。

　　省級以上定價(jià)機關(guān)制定價(jià)格需要聽(tīng)證的，由同級政府價(jià)格主管部門(mén)組織聽(tīng)證。省級人民政府授權市、縣人民政府制定價(jià)格的，由市、縣人民政府價(jià)格主管部門(mén)組織聽(tīng)證。

　　制定在局部地區執行的價(jià)格需要聽(tīng)證的，政府價(jià)格主管部門(mén)可以委托下級政府價(jià)格主管部門(mén)組織聽(tīng)證。委托聽(tīng)證的，應當出具書(shū)面委托書(shū)。

　　第七條 聽(tīng)證會(huì )設三至五名聽(tīng)證人。聽(tīng)證人由政府價(jià)格主管部門(mén)指定的工作人員擔任，部分聽(tīng)證人也可以由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請社會(huì )知名人士擔任。聽(tīng)證會(huì )主持人由聽(tīng)證人中的政府價(jià)格主管部門(mén)的工作人員兼任。

　　前款所稱(chēng)聽(tīng)證人是指代表政府價(jià)格主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)的人員。

　　第八條 聽(tīng)證人履行下列職責：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)取聽(tīng)證會(huì )參加人的意見(jiàn)陳述，并可以詢(xún)問(wèn)；

　�。ǘ�）提出聽(tīng)證報告。

　　第九條 聽(tīng)證會(huì )參加人由下列人員構成：

　�。ㄒ唬┫�費者；

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)者；

　�。ㄈ�）與定價(jià)聽(tīng)證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者；

　�。ㄎ澹┱�府價(jià)格主管部門(mén)認為有必要參加聽(tīng)證會(huì )的政府部門(mén)、社會(huì )組織和其他人員。

　　聽(tīng)證會(huì )參加人的人數和人員的構成比例由政府價(jià)格主管部門(mén)根據聽(tīng)證項目的實(shí)際情況確定，其中消費者人數不得少于聽(tīng)證會(huì )參加人總數的五分之二。

　　第十條 聽(tīng)證會(huì )參加人由下列方式產(chǎn)生：

　�。ㄒ唬┫�費者采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門(mén)委托消費者組織或者其他群眾組織推薦；

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)者、與定價(jià)聽(tīng)證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門(mén)委托行業(yè)組織、政府主管部門(mén)推薦；

　�。ㄈ�）專(zhuān)家、學(xué)者、政府部門(mén)、社會(huì )組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請。

　　政府價(jià)格主管部門(mén)可以根據聽(tīng)證項目的實(shí)際情況規定聽(tīng)證會(huì )參加人條件。

　　第十一條 聽(tīng)證會(huì )參加人的權利和義務(wù)：

　�。ㄒ唬┛梢韵蛴嘘P(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織、政府主管部門(mén)了解與聽(tīng)證事項相關(guān)的情況；

　�。ǘ�）出席聽(tīng)證會(huì )，就聽(tīng)證事項發(fā)表意見(jiàn)、闡明理由；

　�。ㄈ�）保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽(tīng)證會(huì )紀律。

　　第十二條 聽(tīng)證會(huì )設記錄員。記錄員由政府價(jià)格主管部門(mén)指定的人員擔任，如實(shí)記錄聽(tīng)證會(huì )參加人的意見(jiàn)。

　　第十三條 公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì )設旁聽(tīng)席。旁聽(tīng)人員由政府價(jià)格主管部門(mén)根據公民、法人或者其他組織報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。

　　旁聽(tīng)人員不得進(jìn)行發(fā)言、提問(wèn)，不得有妨礙聽(tīng)證秩序的行為。

　　第十四條 公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì )設記者席。與會(huì )采訪(fǎng)的新聞媒體由政府價(jià)格主管部門(mén)根據新聞媒體報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。政府價(jià)格主管部門(mén)可以邀請新聞媒體采訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì )。

　　第三章 聽(tīng)證程序第十五條 定價(jià)聽(tīng)證依據下列情況提起：

　�。ㄒ唬┒▋r(jià)機關(guān)是政府價(jià)格主管部門(mén)（含與其他部門(mén)聯(lián)合定價(jià)）和市、縣人民政府的，由政府價(jià)格主管部門(mén)提起；

　�。ǘ�）定價(jià)機關(guān)是其他部門(mén)的，由該部門(mén)向政府價(jià)格主管部門(mén)提起。

　　第十六條 定價(jià)機關(guān)提起定價(jià)聽(tīng)證時(shí)，屬于第十五條（二）項規定情形的，應當向政府價(jià)格主管部門(mén)提交定價(jià)聽(tīng)證方案和定價(jià)成本監審報告。

　　第十七條 定價(jià)聽(tīng)證方案應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬�擬制定價(jià)格的具體項目；

　�。ǘ�）現行價(jià)格和擬制定的價(jià)格，單位調價(jià)額和調價(jià)幅度；

　�。ㄈ�）擬制定價(jià)格的依據和理由；

　�。ㄋ模�擬制定價(jià)格對經(jīng)濟、社會(huì )影響的分析；

　�。ㄎ澹┢渌�與制定價(jià)格有關(guān)的資料。

　　第十八條 聽(tīng)證會(huì )舉行30日前，政府價(jià)格主管部門(mén)應當通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì )公告聽(tīng)證會(huì )參加人、旁聽(tīng)人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法。

　　第十九條 聽(tīng)證會(huì )舉行15日前，政府價(jià)格主管部門(mén)應當通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì )公告聽(tīng)證會(huì )舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽(tīng)證方案要點(diǎn)，聽(tīng)證會(huì )參加人和聽(tīng)證人名單。

　　第二十條 聽(tīng)證會(huì )舉行15日前，政府價(jià)格主管部門(mén)應當向聽(tīng)證會(huì )參加人送達下列材料：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證會(huì )通知；

　�。ǘ�）定價(jià)聽(tīng)證方案；

　�。ㄈ�）定價(jià)成本監審結論；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證會(huì )議程；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證會(huì )紀律。

　　第二十一條 聽(tīng)證會(huì )應當在有三分之二以上聽(tīng)證會(huì )參加人出席時(shí)舉行。出席人數不足應當出席人總數三分之二的，聽(tīng)證會(huì )應當延期舉行。

　　第二十二條 聽(tīng)證會(huì )可以一次舉行，也可以分次舉行。聽(tīng)證會(huì )按照下列議程進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┲鞒秩诵�布聽(tīng)證事項和聽(tīng)證會(huì )紀律，介紹聽(tīng)證會(huì )參加人、聽(tīng)證人；

　�。ǘ�）定價(jià)聽(tīng)證方案提出人陳述定價(jià)聽(tīng)證方案；

　�。ㄈ�）定價(jià)成本監審人介紹定價(jià)成本監審結論及相關(guān)情況；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證會(huì )參加人對定價(jià)聽(tīng)證方案發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

　�。ㄎ澹┲鞒秩丝偨Y發(fā)言。

　　第二十三條 聽(tīng)證會(huì )參加人應當審閱涉及本人的聽(tīng)證筆錄并簽字。

　　第二十四條 聽(tīng)證會(huì )舉行后，聽(tīng)證人應當根據聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報告。聽(tīng)證報告包括下列內容：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證會(huì )的基本情況；

　�。ǘ�）聽(tīng)證會(huì )參加人對定價(jià)聽(tīng)證方案的意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證人對聽(tīng)證會(huì )參加人意見(jiàn)的處理建議。處理建議應當包括對聽(tīng)證會(huì )參加人主要意見(jiàn)采納與不采納的建議和理由說(shuō)明。

　　第二十五條 政府價(jià)格主管部門(mén)應當在聽(tīng)證會(huì )舉行后15日內將聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報告一并提交定價(jià)機關(guān)。

　　第二十六條 定價(jià)機關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應當充分考慮聽(tīng)證會(huì )的意見(jiàn)。

　　定價(jià)機關(guān)根據聽(tīng)證會(huì )的意見(jiàn)，對定價(jià)聽(tīng)證方案作出修改后，政府價(jià)格主管部門(mén)認為有必要的，可以再次舉行聽(tīng)證會(huì )，或者采取其他方式征求社會(huì )意見(jiàn)。

　　第二十七條 定價(jià)機關(guān)作出定價(jià)決定后，應當通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì )公布定價(jià)決定和對聽(tīng)證會(huì )參加人主要意見(jiàn)采納情況及理由。

　　第二十八條 定價(jià)機關(guān)需要報請本級人民政府或者上級定價(jià)機關(guān)批準后才能作出定價(jià)決定的，上報定價(jià)方案時(shí)應當同時(shí)提交聽(tīng)證報告。

　　第二十九條 定價(jià)機關(guān)可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽(tīng)證事項聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)。

　　第三十條 制定在局部地區執行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽(tīng)證會(huì )可以采取下列簡(jiǎn)易程序：

　�。ㄒ唬┲辉O主持人；

　�。ǘ�）聽(tīng)證會(huì )參加人由消費者、經(jīng)營(yíng)者構成；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證會(huì )按照本辦法第二十二條第（一）、（四）、（五）項規定的議程進(jìn)行。

　　第四章 法律責任第三十一條 定價(jià)機關(guān)制定定價(jià)聽(tīng)證目錄內商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽(tīng)證會(huì )的，由本級人民政府或者上級政府價(jià)格主管部門(mén)宣布定價(jià)無(wú)效，責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　第三十二條 政府價(jià)格主管部門(mén)違反本辦法規定程序組織或者舉行聽(tīng)證會(huì )，情節嚴重的，由本級人民政府或者上級政府價(jià)格主管部門(mén)責令改正，給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　第三十三條 政府價(jià)格主管部門(mén)的工作人員在聽(tīng)證會(huì )的組織或者舉行過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附則第三十四條 聽(tīng)證經(jīng)費應當申請納入同級財政預算。

　　第三十五條 省級人民政府價(jià)格主管部門(mén)可以依據本辦法制定實(shí)施細則。

　　第三十六條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。

　　第三十七條 本辦法自2008年12月1日起施行。原國家發(fā)展計劃委員會(huì )2002年11月22日發(fā)布的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》（國家發(fā)展計劃委員會(huì )令第26號）同時(shí)廢止。