為加強和規范土地開(kāi)發(fā)整理規劃管理，科學(xué)指導土地開(kāi)發(fā)整理工作，現就土地開(kāi)發(fā)整理規劃的編制、審批和實(shí)施管理工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、規劃的編制

　�。ㄒ唬┲笇�思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”的總原則，以?xún)群�挖潛為重點(diǎn)，以增加農用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng )新，提高土地開(kāi)發(fā)整理的水平，確保土地利用規劃目標的實(shí)現。

　�。ǘ�）主要任務(wù)：對土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統籌規劃，確定土地開(kāi)發(fā)整理的目標和方向，提出重點(diǎn)區域、工程和項目等，擬定實(shí)施規劃的保障措施，保障規劃目標的實(shí)現。

　�。ㄈ�）主要內容：

　　1.分析土地整理、復墾和開(kāi)發(fā)的現狀及存在的問(wèn)題；

　　2.分析土地整理、復墾和開(kāi)發(fā)的潛力；

　　3.確定土地開(kāi)發(fā)整理的目標和任務(wù)；

　　4.確定土地整理、復墾和開(kāi)發(fā)的規模、布局、項目等；

　　5.分析評價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理的預期投資和效益；

　　6.提出實(shí)施規劃的保障措施。

　　國家級土地開(kāi)發(fā)整理規劃的重點(diǎn)是制定全國土地開(kāi)發(fā)整理的方針和政策，提出土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區域和重大工程；省、地級土地開(kāi)發(fā)整理規劃的重點(diǎn)是提出本行政區域內土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目，提出本行政區域內補充耕地區域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開(kāi)發(fā)整理投資方向�？h級土地開(kāi)發(fā)整理規劃的重點(diǎn)是劃分土地開(kāi)發(fā)整理區，明確土地整理、復墾和開(kāi)發(fā)項目的位置、范圍、規模，作為確立土地整理、復墾和開(kāi)發(fā)項目的依據。

　�。ㄋ模┚幹圃瓌t：

　　1.保護、改善生態(tài)環(huán)境；

　　2.經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益相統一；

　　3.內涵挖潛與外延開(kāi)發(fā)相結合，以土地整理復墾為重點(diǎn)；

　　4.提高土地利用效率；

　　5.因地制宜，統籌安排；

　　6.切實(shí)保護土地權利人的合法權益。

　�。ㄎ澹└骷壨恋匦姓�主管部門(mén)負責編制本行政區域的土地開(kāi)發(fā)整理規劃；跨行政區域土地開(kāi)發(fā)整理規劃的編制，由涉及區域的上一級土地行政主管部門(mén)負責。

　　土地開(kāi)發(fā)整理規劃一般應與土地利用總體規劃期限一致，重點(diǎn)確定近期規劃。近期規劃的期限一般為五年。

　�。�六）編制程序：

　　1.準備工作：根據需要成立規劃編制領(lǐng)導小組和工作小組，落實(shí)編制經(jīng)費，組織制定工作方案，開(kāi)展技術(shù)培訓等；

　　2.調查分析：在充分利用土地利用現狀調查、土地變更調查和耕地后備資源調查等現有資料，進(jìn)行必要的核實(shí)與調查的基礎上，對現狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評價(jià)，明確存在的問(wèn)題；

　　3.擬定規劃方案：根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展及保護生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規劃要求和土地資源狀況，提出規劃目標和任務(wù)，并結合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點(diǎn)區域布局、重點(diǎn)工程和項目安排、相關(guān)規劃指標分解等，擬定兩個(gè)以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評價(jià)后，提出規劃推薦方案；

　　4.協(xié)調論證：通過(guò)規劃協(xié)調會(huì )、論證會(huì )等方式，主要就規劃目標、重點(diǎn)區域布局、開(kāi)發(fā)整理分區、重點(diǎn)工程安排、實(shí)施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調論證，縣級規劃還應征求公眾意見(jiàn)；

　　5.規劃評審和報批：通過(guò)有關(guān)專(zhuān)家參加的規劃評審會(huì )，進(jìn)一步修改完善規劃，提高規劃編制的科學(xué)性和實(shí)施的可操作性。根據規劃評審意見(jiàn)修改和完善規劃后，按照本意見(jiàn)要求報批。

　　規劃編制、評審應當遵守和執行國家制定的有關(guān)標準、規范和本意見(jiàn)。

　�。ㄆ撸┮巹澇晒�：

　　1.規劃文件：包括規劃文本和規劃說(shuō)明；

　　2.規劃圖件：省級和地級土地開(kāi)發(fā)整理規劃一般包括土地整理、復墾和開(kāi)發(fā)潛力分布圖，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目分布等規劃圖；縣級土地開(kāi)發(fā)整理規劃一般包括土地整理、復墾和開(kāi)發(fā)潛力分布圖，土地開(kāi)發(fā)整理分區、土地開(kāi)發(fā)整理項目分布等規劃圖。圖件比例足一般與同級土地利用總體規劃圖件一致。

　　3.規劃附件：包括規劃專(zhuān)題研究報告、基礎資料及工作報告等。

　　上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標準提交的文檔、圖件的電子數據。有條件的，應建立土地開(kāi)發(fā)整理規劃數據庫。

　　二、規劃的審批

　�。ò耍�審批權限：地方各級土地開(kāi)發(fā)整理規劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門(mén)審批并備案。

　�。ň牛�審批程序：申請報批土地開(kāi)發(fā)整理規劃，應當按照下列程序進(jìn)行：

　　1.評審：土地開(kāi)發(fā)整理規劃編制完成后，應當由負責編制該規劃的土地行政主管部門(mén)提出申請，由上一線(xiàn)土地行政主管部門(mén)組織對規劃進(jìn)行評審，提出修改或補充意見(jiàn)。

　　2.申報：按照評審意見(jiàn)修改完善的土地開(kāi)發(fā)整理規劃，由負責編制規劃的土地行政主管部門(mén)向上一級土地行政主管部門(mén)上報審批。上報材料包括規劃文本及說(shuō)明、專(zhuān)題報告、規劃圖件。

　　3.審查：負責審批規劃的土地行政主管部門(mén)，按照本意見(jiàn)的要求，對規劃進(jìn)行全面審查，并作出公正、客觀(guān)的評價(jià)。

　　4.批復：負責審批規劃的土地行政主管部門(mén)根據審查結論，提出批準、原則批準的意見(jiàn)，并正式行文批復。

　　凡屬批準的規劃，負責審批規劃的土地行政主管部門(mén)應同步做好規劃備案工作。凡屬原則批準，但需進(jìn)一步修改、補充和完善的規劃，負責編制規劃的土地行政主管部門(mén)在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報批準機關(guān)備案。

　�。ㄊ�）審查標準：審查土地開(kāi)發(fā)整理規劃，應當遵循下列標準：

　　1.充分體現土地資源可持續利用，社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)效益統一的要求；

　　2.土地開(kāi)發(fā)整理目標、方向符合土地利用總體規劃的要求，切實(shí)可行；

　　3.土地開(kāi)發(fā)整理部署和安排明確，指標分解和重點(diǎn)區域布局合理，工程、項目安排切合實(shí)際；

　　4.土地開(kāi)發(fā)整理投資分析和預期效益評價(jià)依據充分；

　　5.上下級規劃之間以及相關(guān)規劃之間協(xié)調、銜接較好；

　　6.規劃文本、說(shuō)明和專(zhuān)題研究的內容符合有關(guān)要求；

　　7.規劃圖件內容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

　　8.規劃采用的基礎資料翔實(shí)可靠。

　�。ㄊ�一）縣級土地開(kāi)發(fā)整理規劃批準后，編制規劃的土地行政主管部門(mén)應當在當地將規劃的主要內容向社會(huì )公布。

　�。ㄊ�二）經(jīng)批準的土地開(kāi)發(fā)整理規劃，不得擅自修改。在規劃實(shí)施過(guò)程中因特殊情況需作局部調整的，由編制該規劃的機關(guān)決定，并將調整方案報規劃原批準機關(guān)備案；涉及規劃主要目標、重點(diǎn)區域布局、重點(diǎn)工程和項目安排改變的，由編制該規劃的機關(guān)提出修改方案，報原批準規劃的機關(guān)批準。

　　三、規劃的實(shí)施

　�。ㄊ�三）土地開(kāi)發(fā)整理規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。土地整理、復墾和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，都必須符合土地利用總體規劃和土地開(kāi)發(fā)整理規劃。

　�。ㄊ�四）土地開(kāi)發(fā)整理項目的立項審批、規劃設計、項目實(shí)施和檢查驗收，都必須依據土地開(kāi)發(fā)整理規劃。

　　國家投資的重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項目，原則上應當安排在土地開(kāi)發(fā)整理規劃確定的重點(diǎn)區域中，并有利于重大工程的實(shí)施。

　�。ㄊ�五）各級土地行政主管部門(mén)要建立健全土地利用規劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規劃和土地開(kāi)發(fā)整理規劃對土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行審查。

　　申報國家投資的土地整理、復墾和開(kāi)發(fā)項目，省級土地行政主管部門(mén)應當出具項目是否符合土地利用總體規劃和土地開(kāi)發(fā)整理規劃的意見(jiàn)。

　�。ㄊ�六）縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)應當加強對本行政區土地開(kāi)發(fā)整理規劃執行情況的監督檢查。對違反土地開(kāi)發(fā)整理規劃進(jìn)行土地整理、復墾和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，應當責令限期改正，并依照有關(guān)規定予以處罰。