食物安全 是任何政府都關(guān)心的問(wèn)題，因為廣泛存在食物不安全，會(huì )影響到長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展速度甚至政權的穩定。進(jìn)入20世紀后，中國的人口空前增長(cháng)，耕地面積的擴張和農業(yè)生產(chǎn)率提高均趕不上人口增長(cháng)，加之嚴重的貧富不均和20世紀上半葉連年的戰爭，使得糧食供給和分配處于嚴重的不安全狀態(tài)。1949年新中國成立時(shí)人均糧食（包括大豆在內）占有量?jì)H有208公斤。

　　新中國成立以來(lái)一直將保障糧食安全作為基本國策之一。即使在國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略時(shí)期（1953～1980年），也一直盡可能地將農業(yè)資源集中于糧食生產(chǎn)，最大程度地壓縮其它農作物面積大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策取向在技術(shù)進(jìn)步的幫助下迅速提高了糧食生產(chǎn)量，1998年，中國糧食產(chǎn)量達到了歷史最高紀錄（超過(guò)5.1億噸），1949～2001年期間的糧食年平均增長(cháng)率達到2.7％；20世紀70年代開(kāi)始的計劃生育政策使人口增長(cháng)率得到了有效控制。在這兩種主要變化的共同作用下，中國的人均糧食占有量得到了提高，1996年，人均糧食占有量達到了20世紀的最高紀錄（414公斤／人）。糧食問(wèn)題的初步解決和市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟改革，使得中國政府的食物安全

　　相關(guān)概念、指標和方法說(shuō)明

　　鑒于國內時(shí)常將食物安全和糧食安全兩個(gè)概念混用的情況，本文將區分食物與糧食兩個(gè)概念。中國的糧食概念包括谷物、薯類(lèi)和非蔬菜類(lèi)的豆類(lèi)（主要是大豆）；而食物的范圍遠比糧食寬泛，包括一切能向人類(lèi)提供熱量、脂肪、蛋白質(zhì)的正�？墒澄镔|(zhì)，而不僅僅局限于糧食。因此，如果一國糧食達到安全水平時(shí)，一國也必然達到了食物安全水平；但食物安全并不一定需要糧食安全，即糧食不安全也并不等于食物不安全。這種認識將為人們提供一個(gè)更廣泛、更符合客觀(guān)事實(shí)的視野。對一個(gè)具有豐富的糧食以外的食物資源的國家來(lái)說(shuō)，這種認識能使國家食物安全戰略建立在更寬廣、更切實(shí)的基礎上。這種認識也有利于本文進(jìn)行食品安全評估的技術(shù)處理。

　　評價(jià)國家層面的食物/糧食安全指標往往采用糧食自給率、人均糧食占有量、糧食貿易依存度、糧食供求關(guān)系、貧困人口比例、實(shí)物營(yíng)養平衡關(guān)系、糧食供給風(fēng)險程度等指標。這些指標均在某一側面或某種程度上反映了食物/糧食安全，但至今缺乏一個(gè)既能較好地綜合反映食物/糧食安全狀況、又易于使用的衡量指標。所以，本文在對中國食物安全程度進(jìn)行總體估計時(shí)，將采用多項指標，從不同的角度來(lái)考察中國的食物（特別是糧食）安全狀況。

　　本文將首先從糧食角度來(lái)判斷國家層面的糧食安全，因為糧食依然是中國居民食物營(yíng)養攝取的主要來(lái)源，并且許多非糧食食物（例如肉、奶、蛋、水產(chǎn)品）也是在糧食性飼料的配合下得到的。接著(zhù)，本文從食物角度來(lái)判斷國家層面的食物安全，其基本方法是依據主要食物的熱量、脂肪、蛋白質(zhì)三個(gè)指標來(lái)進(jìn)行營(yíng)養學(xué)判斷，以確定中國的總體食物消費水平是否達到營(yíng)養學(xué)的合理范圍及其變化狀況。最后，本文將通過(guò)國際比較來(lái)確定中國現有食物營(yíng)養水平的國際位置。

　　中國食物安全水平可以從構成其主要內容的糧食安全水平來(lái)得到一定的反映。這里采用人均國內糧食占有量和糧食自給率這兩個(gè)指標反映糧食安全水平的變動(dòng)狀況。

　　采用國內糧食生產(chǎn)的人均占有量指標雖然不能確定是否達到了一個(gè)安全水平，也就是說(shuō)，人們不能簡(jiǎn)單地說(shuō)人均糧食占有量在350公斤時(shí)處于不安全水平，而人均糧食占有量在355公斤時(shí)就處于安全水平了，但通過(guò)對該指標的序列觀(guān)察至少可以反映出糧食安全程度的變動(dòng)方向。

　　這里采用對1949～2001年中國人均國內糧食占有量進(jìn)行三年移動(dòng)平均的方法來(lái)消除年際間的偶然變動(dòng)因素（見(jiàn)圖1）。嚴重的天災人禍使得1959/1961年成為人均糧食占有量（人均226公斤）最低的年份，1996/1998年人均糧食占有量達到407.5公斤的最高水平。

　　1949/1951～1999/2001年期間人均糧食占有量以年均0.94％的速率增長(cháng)。從這種人均糧食占有量的長(cháng)期增長(cháng)可以得出糧食安全水平在不斷提高的判斷。從現實(shí)情況看，1996～1999年連續四年的糧食大豐收帶來(lái)了嚴重的糧食過(guò)剩，使得政府因糧食增產(chǎn)反而背上了沉重的財政負擔。嚴重的糧食過(guò)剩使糧食生產(chǎn)失去了增長(cháng)動(dòng)力，政府實(shí)際上放棄了刺激糧食生產(chǎn)的行動(dòng)。從現實(shí)情況大概也可以看出，2001年，中國處于國內糧食供給存量大于需求的境地。

　　采用糧食自給率來(lái)檢驗中國的糧食安全水平時(shí)，可以發(fā)現，中國的糧食自給率是極其高的（大于95％），即使在糧食供給不足的計劃經(jīng)濟時(shí)代也是如此。國內許多人認為高于95％的自給率表明一國的糧食供給處于安全狀態(tài)，但簡(jiǎn)單地利用這一指標數據做出的判斷是不充分的。例如，在中國人均糧食占有量較低的1950～1960年期間，糧食自給率均在100％以上，顯然，這種高自給率是在壓制國內糧食消費的基礎上取得的。為了換取寶貴的外匯，中國不得不壓縮國內糧食消費來(lái)出口糧食。如果設想一國處于封閉經(jīng)濟狀態(tài)，其糧食自給率必然是100％，但糧食供給可能仍然處于不安全水平。因此，糧食自給率指標應當與其市場(chǎng)環(huán)境聯(lián)系起來(lái)考察。隨著(zhù)1978年開(kāi)始的市場(chǎng)化改革，糧食生產(chǎn)首先得到刺激，但由于居民收入迅速提高和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生調整，對糧食的需求相應擴大，中國的糧食自給率也依循國際常見(jiàn)的軌跡變化，糧食自給率有所下降，但一直沒(méi)有低于95％的糧食自給率。1997～2000年期間，中國的糧食自給率再次超過(guò)100％。這次的高自給率是在市場(chǎng)化和人均糧食占有量達到400公斤水平的條件下得到的，并且庫儲量也在增加。這些情況基本反映了中國糧食充足的境況，從中可以窺見(jiàn)2001年中國糧食供給大于需求的基本事實(shí)。