本文主要論述了安全管理與安全評價(jià)的關(guān)系，指出安全評價(jià)在提高安全管理水平、提高安全管理效率、實(shí)現安全管理的系統化和科學(xué)化方面的重要作用。

前言

安全，顧名思義“無(wú)危則安，無(wú)缺則全”，安全有狹義與廣義之分。廣義安全是指全民、全社會(huì )的安全，狹義安全是指某一領(lǐng)域或系統的安全�，F代安全的核心是系統安全工程，現代安全管理就是圍繞危害辨識、風(fēng)險評價(jià)與風(fēng)險控制這三個(gè)基本環(huán)節開(kāi)展風(fēng)險防范工作，其體現在熟練地應用現代科學(xué)知識和工程技術(shù)研究、分析、評價(jià)、控制以及消除或削減生產(chǎn)領(lǐng)域的各種危險，有效地防止災害事故，避免損失。這已經(jīng)完全不同于以事故為中心，頭痛醫頭、腳痛醫腳、就事論事的事后型安全管理。

安全評價(jià)是依照國家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規，通過(guò)對設備、設施或系統在生產(chǎn)過(guò)程中的安全性是否復合有關(guān)技術(shù)標準、規范相關(guān)規定的評價(jià)，對照技術(shù)標準、規范確定系統存在的危險源及其分布部位、數目，預測系統發(fā)生事故的概率和嚴重程度，進(jìn)而提出應采取的安全對策措施等。決策者可以根據評價(jià)結果選擇系統安全最優(yōu)方案進(jìn)行管理決策，實(shí)現安全管理的系統化和科學(xué)化。

安全評價(jià)是以實(shí)現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程的原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進(jìn)行識別與分析，判斷工程、系統發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統制定安全防范措施和管理決策提供科學(xué)依據。近年來(lái)，隨著(zhù)安全評價(jià)工作向縱、深方向的開(kāi)展，其作為安全管理的必要組成部分，正逐漸被社會(huì )廣泛認可，對于安全生產(chǎn)所起的技術(shù)保障作用越來(lái)越顯現出來(lái)，對安全管理模式的完善，更起著(zhù)積極的促進(jìn)作用，主要體現在以下幾個(gè)方面：

一、開(kāi)展安全評價(jià)工作，有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平

傳統安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗進(jìn)行管理，多為事故發(fā)生后再進(jìn)行處理。通過(guò)安全評價(jià)，可以預先識別系統的危險性，分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全狀況，全面的評價(jià)系統及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達到規定的安全要求。

安全評價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有部門(mén)都能按照要求認真評價(jià)本系統的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各部門(mén)、各環(huán)節，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理實(shí)現全員、全方位、全過(guò)程、全天候的系統化管理。

安全評價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理變經(jīng)驗管理為目標管理。安全評價(jià)一方面可以使各部門(mén)、全體職工明確各自的安全目標，在明確的目標下，統一步調、分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統一化、標準化。另一方面，可以使各層次領(lǐng)導及技術(shù)人員補充現代安全管理的知識，了解系統安全工程的精髓所在，從被動(dòng)與事后型的“亡羊補牢”模式向以風(fēng)險防范為重點(diǎn)的系統化安全管理模式邁進(jìn)。

二、開(kāi)展安全評價(jià)工作有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟效益

開(kāi)展安全評價(jià)與預評價(jià)有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟效益，即確保建設項目建成后實(shí)現安全生產(chǎn)，使因事故及危害引起的損失最少，優(yōu)選有關(guān)的措施和方案，提高建設基礎上的安全衛生水平，獲得最優(yōu)的安全投資效益。從設計上實(shí)現建設項目的本質(zhì)安全化。擬建建設項目的安全生產(chǎn)水平，首先取決于安全設計。預評價(jià)作為安全設計的主要依據，它將找出生產(chǎn)過(guò)程中固有的或潛在的危險、有害因素及其產(chǎn)生危險、危害的主要條件后果，并提出消除危險、有害因素及其主要條件的最佳技術(shù)、措施和方案，為建設單位安全生產(chǎn)管理的系統化、標準化和科學(xué)化提供依據和條件。為安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)實(shí)施監察、管理提供依據。預評價(jià)改變了“先建設、后治理”的被動(dòng)局面，使建設項目的“三同時(shí)”的管理、監察工作沿著(zhù)規范化、科學(xué)化方向深入地開(kāi)展。

三、開(kāi)展安全評價(jià)工作為實(shí)現安全管理的系統化和科學(xué)化創(chuàng )造條件

當代人對安全生產(chǎn)問(wèn)題的新認識、新觀(guān)念表現在對安全本質(zhì)的再認識和剖析上，把安全生產(chǎn)基于危險分析和預測評價(jià)的基礎上。表現在對事故的本質(zhì)揭示和規律認識的基礎上，安全生產(chǎn)建立在預防和控制基礎上。在新世紀人們逐漸修正和廣泛應用事故致因理論、事故頻發(fā)傾向理論、Heinrich因果連鎖理論、管理失誤理論、能量意外釋放理論、危險源理論、事故原點(diǎn)理論等理論來(lái)指導安全生產(chǎn)�，F代安全管理具有變縱向單因素管理為橫向綜合管理，變事故處理為事件分析與隱患管理，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變只顧經(jīng)濟效益的商業(yè)管理為效益、環(huán)境、安全與健康的綜合經(jīng)營(yíng)管理，變被動(dòng)、輔助、滯后的管理程式為主動(dòng)、本質(zhì)、超前的管理程式，變外迫型目標為內激型目標等特點(diǎn)。由此可見(jiàn)安全管理對象，內容和方法已發(fā)生重大變化，整個(gè)組織的安全管理理念也要因此作出相應轉變。此時(shí)，積極開(kāi)展安全評價(jià)工作就尤顯其必要性。

近年來(lái)，安全評價(jià)工作在我國健康快速的發(fā)展，它作為現代安全管理模式，體現了安全生產(chǎn)以人為本和預防為主的理念，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保證安全生產(chǎn)的重要技術(shù)手段。實(shí)踐證明，推行安全評價(jià)是貫徹落實(shí)“安全第一、預防為主”安全生產(chǎn)管理方針，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現科技興安戰略的有效途徑之一。