重大事故應急預案核心要素及編制要求

　　應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動(dòng)而制定的指導性文件，其核心內容如下：

　　應急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調。

　　在緊急情況或事故災害發(fā)生時(shí)保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。

　　對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估。

　　應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會(huì )和外部援助資源等。

　　其他，如應急培訓和演練，法律法規的要求等。

　　應急預案是整個(gè)應急管理體系的反映，它不僅包括事故發(fā)生過(guò)程中的應急響應和救援措施，而且還應包括事故發(fā)生前的各種應急準備和事故發(fā)生后的緊急恢復，以及預案的管理與更新等。

　　方針與原則

　　應急救援體系首先應有一個(gè)明確的方針和原則來(lái)作為指導應急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。

　　應急策劃

　　應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類(lèi)或多類(lèi)可能的重大事故類(lèi)型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類(lèi)型有一個(gè)全面系統的認識和評價(jià)，識別出重要的潛在事故類(lèi)型、性質(zhì)、區域、分布及事故后果，同時(shí)，根據危險分析的結果，分析應急救援的應急力量和可用資源情況，并提出建設性意見(jiàn)。

　　危險分析

　　危險分析的最終目的是要明確應急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。

　　資源分析

　　針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：①各類(lèi)應急力量的組成及分布情況；②各種重要應急設備、物資的準備情況；③上級救援機構或周邊可用的應急資源。

　　法律法規要求

　　有關(guān)應急救援的法律法規是開(kāi)展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時(shí)，應列出國家、省、地方涉及應急各部門(mén)職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規文件，以作為預案編制和應急救援的依據和授權。