一個(gè)完善的應急預案按相應的過(guò)程可分為六個(gè)一級關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則；②應急策劃；③應急準備；④應急響應；⑤現場(chǎng)恢復；⑥預案管理與評審改進(jìn)。其中，應急策劃、應急準備和應急響應三個(gè)一級關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分成若干二級小的要素，所有這些要素即構成了城市重大事故應急預案的核心要素。

　?、欧结樑c原則。反映應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標（如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先），體現預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協(xié)調以及持續改進(jìn)的思想。

　?、茟辈邉?/p>

　?、傥ｋU分析。目的是為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據，包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。危險分析的結果應能提供：a.地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象等信息；b.城市功能布局（包括重要保護目標）及交通情況；c.重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類(lèi)、數量及理化、消防等特性；d.可能發(fā)生的重大事故種類(lèi)及對周邊的后果分析；e.特定的時(shí)段（例如，人群高峰時(shí)間、度假季節、大型活動(dòng)）；f.可能影響應急救援的不利因素。

　?、谫Y源分析。針對危險分析所確定的主要危險，列出可用的應急力量和資源，包括：a.城市的各類(lèi)應急力量的組成及分布情況；b.各種重要應急設備、物資的準備情況；c.上級救援機構或相鄰城市可用的應急資源。通過(guò)分析已有能力的不足，為應急資源的規劃與配備、與相鄰地區簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。

　?、鄯煞ㄒ幰?。列出國家、省、地方涉及應急各部門(mén)職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援有關(guān)的法律法規文件，作為預案編制和應急救援的依據和授權。

　?、菓睖蕚?/p>

　?、贆C構與職責。建立完善的應急機構組織體系，包括城市應急管理的領(lǐng)導機構、應急響應中心以及各有關(guān)機構部門(mén)等。對應急救援中承擔任務(wù)的所有應急組織明確相應的職責、負責人、候補人及聯(lián)絡(luò )方式。

　?、趹辟Y源。根據潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專(zhuān)業(yè)和社會(huì )救援力量；配備應急救援中所需的消防設備、各種救援設備、監測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護設備、醫療設備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。

　?、劢逃?、訓練與演練。對公眾的日常教育做出規定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使其了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線(xiàn)和集合地點(diǎn)，了解各種警報的含義和應急救援工作的有關(guān)要求。應急訓練的基本內容包括基礎培訓與訓練、專(zhuān)業(yè)訓練、戰術(shù)訓練及其他訓練等。

　　預案演練包括桌面演習和實(shí)戰模擬演習。

　?、芑ブ鷧f(xié)議。與鄰近的城市或地區建立正式的互助協(xié)議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會(huì )專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。

　?、葢表憫?/p>

　?。?）接警與通知。迅速、準確地向報警人員詢(xún)問(wèn)事故現場(chǎng)的重要信息，接警后按預先確定的通報程序規定，迅速向有關(guān)應急機構、政府及上級部門(mén)發(fā)出事故通知。

　?。?）指揮與控制。建立分級響應、統一指揮、協(xié)調和決策的程序，迅速有效地進(jìn)行應急響應決策，建立現場(chǎng)工作區域，確定重點(diǎn)保護區域和應急行動(dòng)的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調現場(chǎng)各救援隊伍開(kāi)展救援行動(dòng)，合理高效地調配和使用應急資源。

　?。?）警報和緊急公告。明確在發(fā)生重大事故時(shí)，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時(shí)候，誰(shuí)有權決定啟動(dòng)警報系統，各種警報信號的不同含義，警報系統的協(xié)調使用，可使用的警報裝置的類(lèi)型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區域。決定實(shí)施疏散時(shí)，應通過(guò)緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線(xiàn)、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

　?。?）通訊。說(shuō)明主要通訊系統的、使用、維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統。以便在現場(chǎng)指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫院、上級政府和外部救援機構等之間建立暢通的應急通訊網(wǎng)絡(luò )。

　?。?）事態(tài)監測與評估。建立對事故現場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監測和評估的程序，包括：由誰(shuí)來(lái)負責監測與評估活動(dòng)；監測儀器設備及監測方法；實(shí)驗室化驗及檢驗支持；監測點(diǎn)的設置及現場(chǎng)工作；報告程序等?？赡艿谋O測活動(dòng)包括：事故影響邊界、氣象條件，對食物、飲用水、衛生以及水體、土壤、農作物等的污染，可能的二次反應有害物、爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性以及污染物質(zhì)滯留區等。

　?。?）警戒與治安。在事故現場(chǎng)周?chē)⒕鋮^域，實(shí)施交通管制，防止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現場(chǎng)，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，以避免發(fā)生不必要的傷亡。警戒與治安還應該協(xié)助發(fā)出警報、現場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達緊急信息、執行指揮機構的通告、協(xié)助事故調查等。對危險物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關(guān)個(gè)體防護的準備。

　?。?）人群疏散與安置。對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區域、疏散距離、疏散路線(xiàn)、疏散運輸工具、安全蔽護場(chǎng)所以及回遷等做出細致的規定和準備，為此應考慮疏散人群的數量、所需要的時(shí)間和可利用的時(shí)間、風(fēng)向等條件變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問(wèn)題。對已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛生等基本條件。

　?。?）醫療與衛生。針對城市可能的重大事故，明確為現場(chǎng)急救、傷員運送、治療及健康監測等所做的準備和安排，包括：可用的急救資源列表；醫院、職業(yè)中毒治療醫院及燒傷等專(zhuān)科醫院的列表；搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥品等的城市內、外和供給。醫療人員必須了解城市內主要危險對人群造成傷害的類(lèi)型，并經(jīng)過(guò)相應的培訓，掌握對受危險化學(xué)品傷害人員進(jìn)行正確消毒和治療的方法。

　?。?）公共關(guān)系。明確信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統一性；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)表會(huì )，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢(xún)、接待、安撫受害人員家屬做出安排。

　?。?0）應急人員安全。對應急人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預防措施、個(gè)體防護等級、現場(chǎng)安全監測等，明確應急人員進(jìn)出現場(chǎng)和緊急撤離的條件和程序，保證應急人員的安全。

　?。?1）消防和搶險。對消防和搶險工作的組織、消防搶險所需的設施、器材和物資、人員的培訓、行動(dòng)方案以及現場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準備。

　?。?2）泄漏物控制。明確對泄漏的危險物質(zhì)和溶解了有毒蒸汽的滅火用水的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設備（包括噴霧灑水車(chē)輛）及洗消物資，并建立洗消物資供應企業(yè)的通訊名錄，保障對泄漏物的及時(shí)圍堵、收容、清消和妥善處置。

　?、涩F場(chǎng)恢復（短期恢復）

　　宣布應急結束的程序；撤點(diǎn)、撤離和交接程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現場(chǎng)清理和受影響區域的連續檢測；事故調查與后果評價(jià)等。目的是控制此時(shí)仍存在的潛在危險，將現場(chǎng)恢復到一個(gè)基本穩定的狀態(tài)，為長(cháng)期恢復提供指導和建議。

　?、暑A案管理與評審改進(jìn)

　　包括對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出管理規定，并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進(jìn)行評審，針對實(shí)際情況的變化以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應急預案文件體系。