應急管理

　　每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析

　　預警系統主要由預警分析系統和預警對策系統2部分組成。其中預警分析系統主要由監測系統、預警信息系統、預警評價(jià)指標體系系統、預測評價(jià)系統組成

　　預警的目標通過(guò)對生產(chǎn)活動(dòng)和安全管理的監測與評價(jià)，警示生產(chǎn)過(guò)程中所面臨的危害程度。特征：1）快速性2）準確性3）公開(kāi)性4）完備性5）連貫性。

　　預警需要完成的任務(wù)是對各種事故征兆的監測、識別、診斷與評價(jià)。

　　構建預警機制需要遵循及時(shí)、全面、高效、引導的原則。

　　預警管理體系的要素：1）外部環(huán)境預警系統（自然環(huán)境突變預警、政策法規變化預警、技術(shù)變化預警）。2）內部管理不良預警系統（質(zhì)量管理預警、設備管理預警、人的行為活動(dòng)管理預警）。3）預警信息管理系統、事故預警系統（綜合運用事故致因理論如系統安全理論、安全生產(chǎn)管理原理：如預防原理，以事故預防和控制為目的，通過(guò)對生產(chǎn)活動(dòng)和安全管理過(guò)程中各種事故征兆的監測、識別、診斷與評價(jià)，根據事故的嚴重程度和可能性給出安全風(fēng)險預警級別）。

　　預警系統：建立預警機制的基礎，由預警分析系統和預控對策系統兩部分組成。其中預警分析系統主要包括監測系統、預警信息系統（信息網(wǎng)、中央處理系統、信息判斷系統）、預警評價(jià)指標體系系統、預測評價(jià)系統等組成。監測是預警系統的硬件部分。

　　預警評價(jià)指標的構建應遵循的原則：靈敏性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、可操作性、引導性、預見(jiàn)性。

　　預警方法有指標預警、因素預警、綜合預警、誤警與漏警。

　　預警信號采用國際通用顏色表示不同的安全狀況，按照事故的嚴重性和緊急程度，顏色依次是：藍色、黃色、橙色、紅色，分別代表安全、一般、嚴重、特別嚴重四種級別（Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ）。

　　預警分析與預控對策關(guān)系：預警分析的活動(dòng)內容主要是對系統隱患的辨識，預控對策的活動(dòng)內容是對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯、治理的管理活動(dòng)，兩者相輔相成。預警分析預警分析完成監測、識別、診斷、評價(jià)四個(gè)過(guò)程與預控對策的三個(gè)環(huán)節，是明確的時(shí)間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系，而這缺一不可。

　　一個(gè)完整的安全生產(chǎn)預警系統由外部環(huán)境預警系統、內部管理不良的預警系統、預警信息管理系統和事故預警系統構成。

　　預警對策一般包括組織準備、日常監控、事故管理3個(gè)活動(dòng)階段，組織準備是預控對策工作的前奏。日常監控是預控對策主體，事故管理是日常監控活動(dòng)的拓展。

　　日常監控是對預警分析所確定的主要事故征兆進(jìn)行特別監控與控制的管理活動(dòng)。危機管理活動(dòng)是特殊情況下對日常監控活動(dòng)的一種擴展。日常監控和危機管理工作都要一組織準備活動(dòng)為前提，而組織準備活動(dòng)不僅是聯(lián)接預警分析與預警對策活動(dòng)的環(huán)節，也為整個(gè)事故預警管理系統提供組織運行規范。

　　事故應急救援的基本任務(wù)：1）立即組織營(yíng)救受害人員，組織疏散或采取措施保護危害區域的其他人員。

　　2）迅速控制事態(tài)，對事故造成的危害檢測、檢測，測定事故的危害區域、危害性質(zhì)和危害程度。3）消除危害后果，做好現場(chǎng)恢復4）查清事故原因，評估危害程度。

　　事故應急救援的特點(diǎn)：1）不確定性和突發(fā)性2）應急活動(dòng)的復雜性3）后果、影響易猝變、激化、放大。

　　《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》：突發(fā)公共事件4類(lèi)：自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件。按照各類(lèi)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為四級：Ⅰ級：特別重大、Ⅱ級重大、Ⅲ級較大、Ⅳ級一般。特別重大和重大突發(fā)事件發(fā)生后，省級人民政府國務(wù)院有關(guān)部門(mén)4小時(shí)內向國務(wù)院報告，同時(shí)通報有關(guān)地區和部門(mén)。

　　2007年11月1日通過(guò)了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。

　　事故應急管理過(guò)程（預防為主，常備不懈）：1）預防：a、事故預防，安全本質(zhì)b、假定事故必然發(fā)生前提下通過(guò)預先采取預防措施，達到降低或減緩事故影響或后果的嚴重程度，2）準備：應急體系建立、有關(guān)部門(mén)和人員職責落實(shí)、預案編制、應急隊伍建設、應急設備與物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等。3）響應：報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集、應急決策和外部求援。4）恢復：損失評估、原因調查、清理廢墟等。

　　應急救援體系：組織體系（管理機構、功能部門(mén)、應急指揮、救援隊伍）。運作機制（統一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動(dòng)員）。法制基礎（4個(gè)層次：法律法規緊急狀態(tài)法、政府規章如應急管理條例、政府法令規定等、標準或管理辦法）。應急保障系統（信息通信、物質(zhì)裝備、人力資源、經(jīng)費財務(wù)）4部分構成。

　　應急救援活動(dòng)一般劃分為：應急準備、初級反應、擴大應急和應急恢復4個(gè)階段。

　　響應級別：1）一級緊急情況：必須利用所有有關(guān)部門(mén)及一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門(mén)同外部機構聯(lián)合處理的各種緊急情況。2）二級緊急情況：需要兩個(gè)或更多個(gè)部門(mén)響應的緊急情況。3）三級緊急情況：能被一個(gè)部門(mén)正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。

　　事故應急救援體系響應程序：1）接警與響應級別確定。2）應急啟動(dòng)。3）救援行動(dòng)。4）應急恢復。5）應急結束。

　　現場(chǎng)指揮系統的組織結構：1）事故指揮官。2）行動(dòng)部：負責所有主要的應急行動(dòng)，所有的戰術(shù)行動(dòng)都依據事故行動(dòng)計劃來(lái)完成3）策劃部：負責收集、評價(jià)、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰術(shù)信息，準備和起草行動(dòng)計劃，并對有關(guān)信息進(jìn)行歸檔。4）后勤部：負責為事故的應急響應提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務(wù)。5）資金/行政部：所有事故費用的評估。

　　事故應急預案的層次：1）綜合預案：從整體上闞述預案的方針、政策、應急組織及相應結構。2）專(zhuān)項預案：具體的特定的。3）現場(chǎng)處置方案：如重大危險源應急預案（單項預案），共三個(gè)層次。

　　應急預案基本結構：綜合預案=基本預案+應急功能設置、特殊風(fēng)險管理、標準操作程序、支持附件。

　　應急預案的文件體系：預案、程序、指導書(shū)、記錄等，一個(gè)4級文件體系。

　　應急預案的編制：1）成立工作組（單位主要負責人為領(lǐng)導）。2）搜集資料。3）危險源與風(fēng)險分析。4）應急能力評估。5）應急預案編寫(xiě)。6）應急預案的評審與發(fā)布（本單位負責人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行，外評上級或安全部門(mén)，主要負責人簽署發(fā)布）。

　　完整的應急預案6個(gè)要素：

　　1.應急預案概況：首先要有明確的原則和方針來(lái)作為指導應急救援工作的綱領(lǐng)。

　　2.事故預防：對潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析采取預防和控制。

　　1）危險分析：包括危險識別、脆弱分析和風(fēng)險分析

　　2）資源分析：1.各種應急力量的組成及分布。2.各種重要應急設備、物質(zhì)的準備情況。3.上級救援機構或周邊可用的應急資源。

　　3）法律法規要求：是開(kāi)展應急救援工作的重要前提和保障。

　　3.準備程序：說(shuō)明應急行動(dòng)前所需采取的準備工作。

　　1）機構與職責。2）應急資源。3）教育、培訓與演習。4）互助協(xié)議

　　4.應急程序

　　1）。接警與通知。2）指揮與控制。3）警報與緊急公告。4）通信。5）事態(tài)檢測與評估。6）警戒與治安。7）人群疏散與安置：減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，也是最徹底的應急響應。8）醫療與衛生。9）公共關(guān)系。10）應急人員安全：包括安全預防措施、個(gè)體防護設備、現場(chǎng)安全監測。明確撤離應急人員的條件和程序。11）搶險與救援。12）危險物質(zhì)控制。

　　5.現場(chǎng)恢復：事故控制后進(jìn)行短期恢復從應急過(guò)程來(lái)講意味著(zhù)應急救援工作的結束，進(jìn)入到另一個(gè)工作階段，恢復到基本穩定的狀態(tài)。主要內容包括：宣布應急結束的程序、撤離和交接程序、恢復正常狀態(tài)的程序、現場(chǎng)清理和受影響區域的連續檢測、事故調查與后果評價(jià)。

　　6.預案管理和審評改進(jìn)。

　　應急預案演練：桌面演練、功能演練、全面演練。

　　應急演練參與人員：參演人員、控制人員、模擬人員、評價(jià)人員、觀(guān)摩人員。

　　演練的結果評價(jià)：不足項、整改項、改進(jìn)項。

　　應急演練結束后一個(gè)月內組織評估報告。演練領(lǐng)導小組一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任。

　　一次完整的應急演練活動(dòng)要包括計劃、準備、實(shí)施、評估和總結、改進(jìn)。

　　評估人員主要是觀(guān)察演練的進(jìn)程、記錄、訪(fǎng)談、要求提供文字材料。

　　策劃人員主要編制評估計劃，列出評估的演練目標和評估準則。