安全工程師輔導要點(diǎn):《安全生產(chǎn)法》的調整對象
從《安全生產(chǎn)法》的調整對象看,它是一部調整安全生產(chǎn)方面社會(huì )關(guān)系的專(zhuān)門(mén)法律。法律的調整對象是指法律所調整的社會(huì )關(guān)系,經(jīng)法律調整后所產(chǎn)生的權利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會(huì )組織之間,在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監督管理的活動(dòng)中所發(fā)生的安全生產(chǎn)權利和義務(wù)關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯綜復雜,其中基本的社會(huì )關(guān)系有以下5種:
?。?)各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)、有關(guān)安全生產(chǎn)專(zhuān)項監督管理部門(mén)及其安全生產(chǎn)檢查監督人員,在履行法定職權時(shí)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)社會(huì )組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監督管理關(guān)系。這是一種自上而下的基于國家行政管理活動(dòng)所發(fā)生的縱向的行政管理關(guān)系?!栋踩a(chǎn)法》第四章專(zhuān)門(mén)對此做出了規定。
?。?)各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)之間的綜合監督管理與專(zhuān)項監督管理的協(xié)調、指導和監督關(guān)系。這是各級人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)之間,依照法定職權和本級人民政府的授權,在安全生產(chǎn)監督管理工作中各司其職,相互配合時(shí)所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。綜合監督管理部門(mén)主要負責擬定綜合性安全生產(chǎn)法律、法規、規章、政策和規劃,協(xié)調解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題,調查處理重大、特大生產(chǎn)安全事故,查處安全生產(chǎn)違法行為,指導、監督有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理工作。
?。?)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,它依法進(jìn)行安全生產(chǎn),必然要建立內部安全生產(chǎn)管理體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、分管負責人、安全管理機構負責人、內設機構負責人和作業(yè)單位負責人與從業(yè)人員之間以及從業(yè)人員之間,存在大量的安全管理關(guān)系。這種微觀(guān)管理關(guān)系也是《安全生產(chǎn)法》的調整對象。
?。?)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間及其與社會(huì )組織、公民之間的安全生產(chǎn)權利義務(wù)關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對象是為社會(huì )公眾服務(wù)的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否安全,事關(guān)相關(guān)單位和從業(yè)人員以及不特定的公民的人身安全和財產(chǎn)安全。
?。?)涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。目前我國的中外合資、中外合作和外商獨資等“三資”企業(yè)數量很多,遍及許多行業(yè)。隨著(zhù)我國加入WT0,對“三資”企業(yè)的安全管理日益與國際接軌,“三資”企業(yè)也必須嚴格依照我國法律進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),保證安全生產(chǎn)。因此,《安全生產(chǎn)法》同樣適用于“三資”企業(yè)。
