?。ǘ┬姓S可的設定范圍和種類(lèi)

　　所謂行政許可的設定范圍，是指在立法上什么事項可以設定行政許可，什么事項不能設定行政許可，以及按照什么原則設定行政許可。

　　1．可以設定行政許可事項的范圍

　　《行政許可法》規定了6項可以設定行政許可的事項：

　?。?）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀(guān)調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準的事項。

　?。?）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準人等，需要賦予特定權利的事項。

　?。?）提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。

　?。?）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規范，通過(guò)檢驗、監測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。

　?。?）企業(yè)或者其他組織的設立，需要確定主體資格的事項。

　?。?）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

　　2．行政許可的種類(lèi)

　　《行政許可法》制定以前，現行法律、法規規定的行政許可包括審批、審核、批準、認可、同意、登記等不同形式，涉及不同部門(mén)、不同行政管理事項。不同種類(lèi)的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件和程序具有很大差別。為了對行政許可加以規范，強化對行政許可的監督，《行政許可法》借鑒國外通行做法，根據行政許可的性質(zhì)、功能、適用事項的不同，將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記等5類(lèi)。

　?。?）普通許可。普通許可是由行政機關(guān)確認自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動(dòng)的條件。它是適用范圍最廣泛的一種行政許可，主要適用于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀(guān)調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項。普通許可的主要功能是防止危險、保障安全，一般沒(méi)有數量控制。

　?。?）特許。特許是由行政機關(guān)代表國家向被許可人授予某項權利，主要適用于有限自然資源開(kāi)發(fā)、公共資源配置和壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準人等事項。海域使用許可、無(wú)線(xiàn)電頻率許可就是典型的特許。特許的主要功能是分配稀缺資源，一般有數量控制。

　?。?）認可。認可是由行政機關(guān)對申請人是否具備特定技能的認定，主要適用于提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。認可的主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)，沒(méi)有數量控制。

　?。?）核準。核準是由行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標準、技術(shù)規范的判斷、確定。核準主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規范，通過(guò)檢驗、監測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。核準的主要功能也是為了保障安全，沒(méi)有數量控制。

　?。?）登記。登記是由行政機關(guān)確立公民、法人或者其他組織的特定主體資格。登記的主要功能是確立申請人的市場(chǎng)主體資格，沒(méi)有數量控制。

　　（三）安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍包括空間范圍、時(shí)間范圍和主體及其行為范圍。

　　1．空間的范圍

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍涵蓋了在我國國家主權所及范圍內從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)。這里需要指出的是，除了在我國領(lǐng)土、領(lǐng)空范圍內從事上述活動(dòng)的企業(yè)以外，領(lǐng)水的范圍既包括我國的內陸水域，又包括領(lǐng)海海域和其他海域，既包括領(lǐng)海毗連區，又包括200海里海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟區。在我國海域從事礦產(chǎn)資源尤其是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)活動(dòng)比較多，有關(guān)中國企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)，應當受《安全生產(chǎn)許可證條例》的調整，應當依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許司證。

　　2．時(shí)間的范圍

　　依照國務(wù)院令第397號令的決定，《安全生產(chǎn)許可證條例》自公布之日起施行?！栋踩a(chǎn)許可證條例》在對其公布施行前的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是否適用的問(wèn)題上，作出了特殊的規定?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規定：“本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內，依照本條例的規定向安全生產(chǎn)頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規定處罰”。該條規定說(shuō)明《安全生產(chǎn)許可證條例》對其生效之前的企業(yè)，也是適用的。

　　3．主體及其行為范圍

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》對人的效力范圍包括從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)的自然人，又包括法人和非企業(yè)法人單位。凡是在中華人民共和國領(lǐng)域內從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)的所有企業(yè)法人、非企業(yè)法人單位和中國人、外籍人、無(wú)國籍人，不論其是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，不論其所有制性質(zhì)和生產(chǎn)方式如何，都要遵守《安全生產(chǎn)許可證條例》的各項規定。

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