中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)

《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

　各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現將《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　中共北京市委辦公廳

　　北京市人民政府辦公廳

　　2020年12月2日

　　關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》精神，全面加強本市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，結合本市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，緊緊圍繞首都城市戰略定位，以防控安全風(fēng)險為重點(diǎn)，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著(zhù)力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，補齊工作短板，加快實(shí)現危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造安全穩定環(huán)境。

　　二、強化安全風(fēng)險管控

　　(一)深入排查風(fēng)險。根據《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》，深入組織開(kāi)展本市危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險化學(xué)品安全預防控制體系。按照《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則(試行)》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》等相關(guān)制度規范，全面開(kāi)展安全風(fēng)險排查和隱患治理。嚴格落實(shí)各級黨委和政府領(lǐng)導責任，結合實(shí)際細化排查標準，對危險化學(xué)品企業(yè)和北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京精細化工基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)化工集中區)，組織實(shí)施精準化安全風(fēng)險排查評估，分類(lèi)建立完善安全風(fēng)險數據庫和信息管理系統，區分“紅、橙、黃、藍”四級安全風(fēng)險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，按照“一企一策”“一園一策”原則，實(shí)施最嚴格的治理整頓。督促企業(yè)對涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的生產(chǎn)貯存裝置，運用危險與可操作性分析(HAZOP)方法，每3年開(kāi)展1次風(fēng)險辨識分析。對化工集中區每3年開(kāi)展1次評估和達標認定。

　　(二)提升產(chǎn)業(yè)級次。結合“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)，制定并嚴格落實(shí)危險化學(xué)品“禁限控”目錄，依法淘汰退出不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險。大力實(shí)施安全技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)級次提升。合理規劃布局，研究推動(dòng)危險化學(xué)品物流樞紐基地建設。

　　(三)嚴格標準規范。完善本市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準體系，重點(diǎn)推進(jìn)危險化學(xué)品使用安全管理等薄弱環(huán)節的標準建設，并做好宣傳實(shí)施等工作，推動(dòng)標準規范落實(shí)落地。

　　三、強化全鏈條安全管理

　　(四)嚴格安全準入。嚴格落實(shí)本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，除涉及保障城市運行的危險廢棄物處理、資源綜合利用項目以及保障醫院、軍工、科研機構、重點(diǎn)企業(yè)應用的氣體生產(chǎn)外，禁止新建和擴建其他基礎化學(xué)原料制造業(yè);除涉及國家和本市鼓勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品制造以及為航空航天、軍工、國家重大專(zhuān)項和工程等配套制造外，禁止新建和擴建其他涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造業(yè)、合成材料制造業(yè)和專(zhuān)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè);除涉及城市醫療、應急保障類(lèi)產(chǎn)品外，禁止新建和擴建其他日用化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè);除涉及國計民生和城市運行外，中心城區禁止新設立帶有貯存設施的危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品建設項目，相關(guān)部門(mén)要建立溝通協(xié)調和安全風(fēng)險聯(lián)控機制?？茖W(xué)準確鑒定評估化學(xué)品的物理危險性、毒性，嚴禁未落實(shí)風(fēng)險防控措施就投入生產(chǎn)。

　　(五)加強重點(diǎn)管控。全面提升危險化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平，2020年年底前實(shí)現涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲運設施自動(dòng)化控制系統裝備率、重大危險源在線(xiàn)監測監控率均達到100%。推動(dòng)涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現全流程自動(dòng)化控制。深入開(kāi)展化工安全儀表專(zhuān)項整治，強化全生命周期管理。督促企業(yè)大力推進(jìn)油氣輸送管道完整性管理，強化油氣輸送管道高后果區管控，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。強化特種設備的安全監管。推動(dòng)危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)和臨時(shí)?？繀^規劃建設，加強涉及危險化學(xué)品的停車(chē)場(chǎng)安全管理，納入信息化監管平臺。加強危險化學(xué)品運輸車(chē)輛安全管理。強化托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。落實(shí)常壓危險貨物儲罐強制監測制度。嚴格特大型公路橋梁、特長(cháng)公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車(chē)輛通行管控。加強機場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)等危險貨物配套存儲場(chǎng)所安全管理，開(kāi)展專(zhuān)項整治。嚴格落實(shí)列入《特別管控危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品管控措施。嚴格落實(shí)危險化學(xué)品登記有關(guān)規定，加強化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標簽管理。

　　(六)突出使用管理。重點(diǎn)加強工業(yè)、涉氨、涉氯、電力、水處理、新能源、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)等企業(yè)及教育、衛生、建筑、體育、農業(yè)、科研等行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品使用安全管理，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項整治，強化抽查檢查。制定《危險化學(xué)品使用單位安全風(fēng)險排查治理導則》。督促配套新建、改建、擴建危險化學(xué)品貯存建設項目的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，嚴格落實(shí)國家有關(guān)危險化學(xué)品安全法律法規標準要求。研究建立危險化學(xué)品使用登記報備制度和危險化學(xué)品使用單位危險化學(xué)品貯存、使用場(chǎng)所安全評價(jià)制度。加強對2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )涉及危險化學(xué)品建設項目的安全指導，督促協(xié)調有關(guān)單位在設計、施工、管理過(guò)程嚴格落實(shí)有關(guān)法規標準。

　　(七)強化危險廢物監管。全面開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險廢物)排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工集中區、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問(wèn)題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。落實(shí)國家危險廢物貯存安全技術(shù)標準。貫徹落實(shí)《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》。嚴格落實(shí)危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節聯(lián)單制度。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為的力度。加快危險廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)，推動(dòng)燕山石化藍翠鳥(niǎo)資源綜合利用項目等處置設施建設。在危險廢物產(chǎn)生集中區域，建立危險廢物收集暫存庫。危險廢物收集、利用、處置單位應當按照規定及書(shū)面委托合同的約定及時(shí)收集、接收危險廢物。督促企業(yè)對重點(diǎn)環(huán)保設施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。

　　四、強化主體責任落實(shí)

　　(八)強化法治措施。修訂《北京市安全生產(chǎn)條例》涉及危險化學(xué)品相關(guān)條款，加快制定《北京市危險化學(xué)品安全管理辦法》。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線(xiàn)和12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話(huà)作用，接訴即辦，落實(shí)安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，加大對違法違規企業(yè)的曝光力度。

　　(九)強化監管措施。依托第三方專(zhuān)業(yè)機構每3年對危險化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行1次安全審計。推動(dòng)危險化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)建立安全體檢長(cháng)效機制。研究制定燕山石化常態(tài)化監管服務(wù)措施。研究建立重大生產(chǎn)安全隱患責任追究制度。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存企業(yè)主要負責人開(kāi)展教育培訓和考核，組織開(kāi)展年度述責述安。督促企業(yè)配備化工安全類(lèi)注冊安全工程師，嚴格落實(shí)安全風(fēng)險研判和安全承諾公告制度。鼓勵危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)配備專(zhuān)職安全總監。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊非法建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　(十)強化失信約束。危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責人(法定代表人)必須認真履責，并作出安全承諾;因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實(shí)施職業(yè)禁入;企業(yè)管理和技術(shù)團隊必須具備相應的履職能力，做到責任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風(fēng)險防控措施不落實(shí)的，依法依規追究相關(guān)責任人責任。對存在相關(guān)失信行為的，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。

　　(十一)強化激勵措施。全面推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和重大危險源企業(yè)要達到標準化二級以上水平，對一、二級標準化企業(yè)按規定下浮工傷保險費率并減少檢查頻次。落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。提高危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準。

　　五、強化基礎支撐保障

　　(十二)提高科技水平。積極推廣應用自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)設備設施，降低高危崗位現場(chǎng)作業(yè)人員數量，實(shí)現自動(dòng)化換人、智能化減人。研究推廣新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料，實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程和貯存設施危險化學(xué)品減量方案，推動(dòng)以低毒性、低反應活性的化學(xué)品替代高危險性化學(xué)品。加快推進(jìn)危險化學(xué)品集中管理體系信息平臺建設，綜合利用區塊鏈、大數據、人工智能、電子標簽等高新技術(shù)，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節進(jìn)行全生命周期信息化管理和監控，實(shí)現危險化學(xué)品的來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。加快推進(jìn)危險化學(xué)品監測預警系統建設，推進(jìn)化工集中區安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設。

　　(十三)加強人才培養。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計劃，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人必須具有化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗，專(zhuān)職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或化工安全類(lèi)注冊安全工程師資格，新招一線(xiàn)崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險化學(xué)品安全培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗。企業(yè)通過(guò)內部培養或外部聘用形式建立化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊。依托北京石油化工學(xué)院、燕山石化公司等單位建立實(shí)習實(shí)訓基地，把化工過(guò)程安全管理知識納入相關(guān)高?；づc制藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心課程體系。鼓勵有關(guān)高校開(kāi)展繼續教育，加快培育化工專(zhuān)業(yè)人才。加強化工安全類(lèi)注冊安全工程師培養。

　　(十四)加強技術(shù)服務(wù)。加快培育一批專(zhuān)業(yè)能力強、社會(huì )信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)單位，引入市場(chǎng)機制，為涉及危險化學(xué)品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。加強專(zhuān)家隊伍建設，規范專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)。安全生產(chǎn)責任保險覆蓋所有危險化學(xué)品企業(yè)。加強對安全評價(jià)、檢測檢驗等中介機構和環(huán)境評價(jià)文件編制單位的監管，對出具虛假報告和證明的，依法依規吊銷(xiāo)其相關(guān)資質(zhì)或資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(十五)加強應急管理。修訂《北京市危險化學(xué)品事故應急預案》，推進(jìn)實(shí)施《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南》。研究制定重點(diǎn)企業(yè)“一對一”應急預案和多災種應急預案。加強京津冀區域應急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高區域協(xié)同救援能力。研究制定危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急隊伍建設標準和物資儲備標準。加強危險化學(xué)品領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，科學(xué)統籌隊伍總體布局，適度擴大隊伍規模，加大應急救援裝備配備，強化專(zhuān)業(yè)訓練和綜合演練，全面提升隊伍專(zhuān)業(yè)救援能力。充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍作用，不斷提高危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急救援處置能力。合理規劃布局建設立足危險化學(xué)品重點(diǎn)區域的應急救援基地，加強應急物資儲備庫建設，支持重要涉危應急物資生產(chǎn)能力建設，提升城市應急物資保障供應能力。

　　六、強化安全監管能力

　　(十六)完善體制機制。將涉恐涉爆涉毒危險化學(xué)品重大風(fēng)險納入國家安全管控范圍，健全監管制度，加強重點(diǎn)監督。進(jìn)一步調整完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督管理體制，建立健全市、區兩級危險化學(xué)品安全生產(chǎn)執法體系，危險化學(xué)品重點(diǎn)區應強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管職責，落實(shí)落細監管執法責任，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，嚴格落實(shí)相關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品各環(huán)節安全監管責任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監管。應急管理部門(mén)負責危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管工作和危險化學(xué)品安全監管綜合工作;按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，應急管理、交通、公安、生態(tài)環(huán)境、鐵路、民航等部門(mén)分別承擔危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、處置等環(huán)節相關(guān)安全監管責任;有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責加強本行業(yè)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。在相關(guān)安全監管職責未明確部門(mén)的情況下，應急管理部門(mén)承擔危險化學(xué)品安全綜合監督管理兜底責任。研究制定有關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品安全監管職責清單，完善落實(shí)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究解決危險化學(xué)品安全突出問(wèn)題，加強對相關(guān)單位履職情況的監督檢查和考核通報。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理。應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，形成工作合力。

　　(十七)提升監管效能。嚴把危險化學(xué)品監管執法人員入口關(guān)，嚴格考試考核，突出專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用。加強危險化學(xué)品監管執法隊伍建設，可通過(guò)公務(wù)員聘任制方式選聘專(zhuān)業(yè)人才，到2022年年底具有化工、安全工程等安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量不低于在職人員的75%。完善監管執法人員培訓制度，入職培訓不少于3個(gè)月，每年參加為期不少于2周的復訓。深化“放管服”改革，加強和規范事中事后監管，對危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)嚴格監管。

　　七、強化監督保障措施

　　各區各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，認真落實(shí)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產(chǎn)責任制，加快推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)各項工作措施落地見(jiàn)效，重要情況及時(shí)向市委、市政府報告。市紀委市監委對責任落實(shí)不到位、失職瀆職的，依法依紀問(wèn)責追責。

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