《安全生產(chǎn)法》解讀——加密篇

　　新華社北京6月10日電全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，(2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò))。

　　第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議決定對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作如下修改：

　　一、將第三條修改為：“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

　　“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

　　“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任與政府監管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制?！?/p>

　　【解讀】以往國有單位幾乎都是采用黨政一把手任安全領(lǐng)導小組組長(cháng)，下設分管安全的副組長(cháng)進(jìn)行常務(wù)安全管理工作。實(shí)際上是二把手擔任安全管理，黨政一把手統籌工作。本條更加明確了國有單位“黨政一把手”在安全管理中的責任，強化安全管理是重中之重，必須放在首位。

　　二、將第四條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

　　“平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)?！?/p>

　　【解讀】對新型的平臺型企業(yè)加強立法監管。比較典型的短視頻、外賣(mài)、快遞等平臺必須有明確的安全管理規章制度。勞動(dòng)者和平臺公司通過(guò)合同轉移真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。出現問(wèn)題后，以自己是平臺管理者，而非勞動(dòng)管理者為由，推脫安全管理職責。騎手小哥素質(zhì)參差不齊，屢屢勇闖紅燈，猛飚車(chē)速，不僅致自身安全于不顧，且對周邊群眾的人身安全也造成了不良影響。這種行為將得到法律約束。

　　三、將第五條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責?！?/strong>

　　【解讀】明確一般經(jīng)營(yíng)單位的安全第一責任人。目前各類(lèi)企業(yè)都在增補生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)安全總監，即使安全總監負責日常安全管理工作，單位主要負責人也不能逃脫安全事故責任。

　　四、將第八條改為兩條，作為第八條、第九條，修改為：“第八條　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制定安全生產(chǎn)規劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規劃應當與國土空間規劃等相關(guān)規劃相銜接。

　　“各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。

　　“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，按照安全風(fēng)險管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控?！?/p>

　　“第九條　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題。

　　“鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等應當明確負責安全生產(chǎn)監督管理的有關(guān)工作機構及其職責，加強安全生產(chǎn)監管力量建設，按照職責對本行政區域或者管理區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責?！?/p>

　　【解讀】上至國務(wù)院、各級人民政府，下至街道辦、各類(lèi)園區管理，各級聯(lián)動(dòng)，互相配合協(xié)調，加強事前規劃和事中監管。加強了國土空間規劃在安全發(fā)展中的重要責任，從根源避免或減小安全危險。將安全預算列支本級預算，從資金上明確了各級管理單位的經(jīng)濟責任。安全基礎建設和安全管理網(wǎng)絡(luò )雙管齊下，將事故掐滅在萌芽期。

　　五、將第九條改為第十條，修改為：“國務(wù)院應急管理部門(mén)依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府應急管理部門(mén)依照本法，對本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。

　　“國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監督管理部門(mén)。

　　“應急管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)，統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監督管理工作?！?/p>

　　【解讀】明確應急管理部門(mén)的安全管理責任。進(jìn)一步解釋【負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)】，防止多部門(mén)管理過(guò)程中，互相推諉和信息孤島的現象。要求監管部門(mén)齊抓共建，攜手提高安全管理水平。

　　六、增加一條，作為第十二條：“國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。國務(wù)院應急管理部門(mén)統籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項計劃。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批準發(fā)布工作。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)依據法定職責對安全生產(chǎn)強制性國家標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查?！?/p>

　　【解讀】從國家強制性標準入手，規范安全生產(chǎn)標準化，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有據可依，讓安全監管有法可查。

　　從以上幾條內容修訂可以看出，立法思路在于織密安全生產(chǎn)法治防護網(wǎng)，防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。