特殊投入物影子價(jià)格的確定

　　1．項目占用的人力資源，是項目實(shí)施所付出的代價(jià)。如果財務(wù)工資與人力資源的影子價(jià)格之間存在差異，應對財務(wù)工資進(jìn)行調整計算，以反映其真實(shí)經(jīng)濟價(jià)值。

　　人力資源投入的影子價(jià)格二勞動(dòng)力機會(huì )成本新增資源消耗

　　1）勞動(dòng)力機會(huì )成本是擬建項目占用的人力資源由于在本項目使用而不能再用于其他地方或享受閑暇時(shí)間而被迫放棄的價(jià)值，應根據項目所在地的人力資源市場(chǎng)及勞動(dòng)力就業(yè)狀況，按下列原則進(jìn)行分析確定：

　?、龠^(guò)去受雇于別處，由于本項目的實(shí)施而轉移過(guò)來(lái)的人員，其影子工資應是其放棄過(guò)去就業(yè)機會(huì )的工資（含工資性福利）及支付的稅金之和。

　?、趯τ谧栽甘I(yè)人員，影子工資應等于本項目的使用所支付的稅后凈工資額，以反映邊際工人投入到勞動(dòng)力市場(chǎng)所必須支付的金額。

　?、鄯亲栽甘I(yè)勞動(dòng)力的影子工資應反映他們?yōu)榱斯ぷ鞫艞壭蓍e愿意接受的最低工資金額，其數值應低于本項目的使用所支付的稅后凈工資并大于支付的最低生活保障收入。當缺少信息，可以按非自愿失業(yè)人員接受的最低生活保障收入和稅后凈工資率的平均值近似測算。

　　2）新增資源耗費是指勞動(dòng)力在本項目新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉移到本項目而發(fā)生的經(jīng)濟資源消耗，而這種消耗與勞動(dòng)者生活水平的提高無(wú)關(guān)。在分析中應根據勞動(dòng)力就業(yè)的轉移成本測算。

　　2．土地是一種重要的經(jīng)濟資源，項目占用的土地無(wú)論是否需要實(shí)際支付財務(wù)成本，均應根據土地用途的機會(huì )成本原則或消費者支付意愿的原則計算其影子價(jià)格。

　　1）生產(chǎn)性用地，主要指農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)用地未來(lái)可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進(jìn)行計算。即：土地的經(jīng)濟成本=土地機會(huì )成本新增資源消耗其中，土地的機會(huì )成本應按照社會(huì )對這些生產(chǎn)用地未來(lái)可以提供的消費產(chǎn)品的支付意愿價(jià)格進(jìn)行分析計算，一般按照項目占用土地在“五項目”情況下的“最佳可行替代用途”的生產(chǎn)性產(chǎn)出的凈效益現值進(jìn)行計算。

　　新增資源耗費應按照在“有項目”情況下土地的征用造成原有地上附屬物財產(chǎn)的損失及其他資源耗費來(lái)計算。土地平整等開(kāi)發(fā)成本應計人工程建設；成本中，在土地經(jīng)濟成本估算中不再重復計算。

　　2）對于非生產(chǎn)性用地，如住宅、休閑用地等，應按照支付意愿的原則；根據市場(chǎng)交易價(jià)格測算其影子價(jià)格。

　　3）在經(jīng)濟費用效益分析中，應根據項目計算期內未來(lái)土地用途的可能變化，

　　合理預測項目占用土地的影子價(jià)格。對土地機會(huì )成本的計算應按以下要求進(jìn)行：

　?、偻ㄟ^(guò)政府公開(kāi)招標取得的國有土地出讓使用權，以及通過(guò)市場(chǎng)交易取得的已出讓國有土地使用權，應按市場(chǎng)交易價(jià)格計算其影子價(jià)格；

　?、谖赐ㄟ^(guò)正常市場(chǎng)交易取得的土地使用權，應分析價(jià)格優(yōu)惠或扭曲情況，參照當地正常情況下的市場(chǎng)交易價(jià)格，調整或類(lèi)比計算其影子價(jià)格；

　?、郛敓o(wú)法通過(guò)正常市場(chǎng)交易價(jià)格類(lèi)比確定土地影子價(jià)格時(shí)，應采用收益現值法或以土地開(kāi)發(fā)成本加開(kāi)發(fā)投資應得收益確定；

　?、苡捎谕恋亻_(kāi)發(fā)規劃許可的取得，會(huì )對土地市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，土地價(jià)值的估算應反映實(shí)際的或潛在的規劃批準情況，應分析規劃得到批準的可能性及其對地價(jià)的影響。如果土地用途受到限制，其影子價(jià)格就會(huì )被壓低。應分析這些限制被解除的可能性，以及解除限制對土地價(jià)值的影響；

　?、蓓椖空饔棉r村用地，應按土地征用費調整計算其影子價(jià)格。其中耕地補償費及青苗補償費應視為土地機會(huì )成本，地上建筑物補償費及安置補償費應視為新增資源消耗。這些費用如果與農民進(jìn)行了充分協(xié)商并獲得認可，可直接按財務(wù)成本計算其影子價(jià)格；若存在征地費優(yōu)惠，或在征地中沒(méi)有進(jìn)行充分協(xié)商，導致補償和安置補助費低于市場(chǎng)定價(jià)，應按當地正常征地補償標準調整計算土地的影子價(jià)格；

　?、拊谡鞯剡^(guò)程中收取的征地管理費、耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費、土地管理費、土地開(kāi)發(fā)費等各種稅費，應視為轉移支付，不列入土地經(jīng)濟費用的計算。

　　3．自然資源是指自然形成的，在一定的經(jīng)濟、技術(shù)條件下可以被開(kāi)發(fā)利用以提高人們生活福利水平和生存能力，并同時(shí)具有某種“稀缺性”的實(shí)物性資源的總稱(chēng)，包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水資源等。項目經(jīng)濟費用效益分析將自然資源分為資源資產(chǎn)和非資產(chǎn)性自然資源，在影子價(jià)格的計算中只考慮資源資產(chǎn)。

　　資源資產(chǎn)是指所有權已經(jīng)界定，或者隨著(zhù)項目的實(shí)施可以界定，所有者能夠有效控制并能夠在目前或可預見(jiàn)的將來(lái)產(chǎn)生預期經(jīng)濟效益的自然資源。資源資產(chǎn)屬于經(jīng)濟資產(chǎn)范疇，包括土地資產(chǎn)、森林資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)、水資產(chǎn)等。經(jīng)濟費用效益分析中，項目的建設和運營(yíng)需要投入的自然資源，是項目投資所付出的代價(jià)，這些代價(jià)要用資源的經(jīng)濟價(jià)值而不是市場(chǎng)價(jià)格表示，可以用項目投入物的替代方案的成本、對這些資源資產(chǎn)用于其他用途的機會(huì )成本等進(jìn)行分析測算。