在城鎮化的快速發(fā)展進(jìn)程中，面對越來(lái)越尖銳的土地矛盾，實(shí)現城市規劃與土地規劃兩個(gè)規劃的相互滲透、有機結合，已經(jīng)成為加快城市化進(jìn)程、推進(jìn)城市經(jīng)濟快速發(fā)展的當務(wù)之急。本文就如何加強城市規劃和土地管理，談?wù)勅绾螌?shí)現城市總體規劃和土地利用總體規劃的有效銜接。

　　一、兩個(gè)規劃不協(xié)調的主要表現1、地方政府以及相當多的規劃編制單位，在編制總體規劃時(shí)單一強調目標導向，有些目標過(guò)高過(guò)遠。

　　2、地方政府急功近利，盲目擴大地盤(pán)，致使土地管理失控。而土地利用規劃也沒(méi)有實(shí)現預期目標：由于土地利用規劃的目標太單一，在保護耕地的單一目標和發(fā)展經(jīng)濟的綜合目標之間，地方政府往往更偏向于發(fā)展；信息不對稱(chēng)，用地指標一刀切，致使真正需要耕地用來(lái)發(fā)展的地區因為遠遠不夠只有犯規，發(fā)展機會(huì )較少的地區因地多而浪費。

　　3、從根本上說(shuō)是體制問(wèn)題?？茖W(xué)性不夠、實(shí)施不好、規劃之間不銜接等，是各種規劃共同的問(wèn)題，從根本上說(shuō)是體制問(wèn)題。土地規劃和城市規劃銜接不好，反映了中央和地方的關(guān)系。土地規劃是5級規劃，有一個(gè)指標控制，所以地方規劃首先要反映中央的意圖。但是就城市規劃而言，由各個(gè)城市按照國家法律政策的要求編制，不排除很多地方單位完全按照地方政府的意圖去編制規劃。

　　二、兩個(gè)規劃不協(xié)調的原因分析一是編制歷史不同。城市規劃在我國產(chǎn)生較早，在長(cháng)期的實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，吸收借鑒了古今中外許多優(yōu)秀的規劃理論和方法，規劃的科學(xué)性、可操作性比較強。土地利用規劃20世紀80年代才在全國范圍內開(kāi)展編制工作，規劃中主要用地指標由上至下分解，對實(shí)際發(fā)展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規劃滯后于城市總體規劃。

　　二是考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)不同。城市規劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀(guān)規律編制，從城市需要出發(fā)，著(zhù)眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問(wèn)題，統籌安排城市各項建設用地。土地利用規劃從土地供給出發(fā)，以上級下達的非農業(yè)建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在“控制”，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。

　　三是規劃范圍不同。土地利用總體規劃范圍比城市規劃的范圍大，它要對規劃區內（包括城市用地）全部土地的利用結構及其空間布局（包括城鎮體系的用地布局）做出安排，而城市總體規劃則著(zhù)重對城市建設用地做出安排。在土地利用上，城市規劃和土地利用總體規劃是點(diǎn)和面的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系。

　　四是規劃統計口徑不同。人口和用地規模都是兩個(gè)規劃最基本的規劃依據和指標。兩項最基本指標的不統一，造成了統計口徑的不一致。在人均建設用地上，城市規劃不考慮規劃期年耕地水平和規劃目標年耕地保有量，土地規劃則分為城鎮居民點(diǎn)用地指標和農村居民點(diǎn)用地指標，為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設用地總量與均量都受到耕地保有指標的限制。

　　五是編審程序不同。兩個(gè)規劃的編制、審批都是政府行為，都經(jīng)專(zhuān)家評審后報批。在評審報批前，城市規劃要有方案論證、政府會(huì )議研究、人大審議等環(huán)節，而土地規劃一般只經(jīng)政府辦公會(huì )討論。