1、工程項目構思：任何一個(gè)工程項目都是從構思開(kāi)始的，國家政府、地方政府、部門(mén)或企業(yè)為實(shí)現其發(fā)展戰略都可能需要 建設某些工程項目。

①市場(chǎng)需求：如一個(gè)石化公司為解決汽油市場(chǎng)短缺問(wèn)題而興建一座新的煉油廠(chǎng)。

②經(jīng)營(yíng)需要：如一個(gè)石油公司為謀求自身發(fā)展，與他國公司合作開(kāi)發(fā)新的油田項目。

2、識別需求：在工程思項目構思的基礎上，需要對工程項目投資方的具體需求進(jìn)行識別和評價(jià)，形成理性的目標概念，使投資方的需求更加合理化。

3、提出項目目標：通過(guò)對工程項目本身和工程項目環(huán)境的分析，確定符合實(shí)際情況的需求目標。

分析的具體內容包括：

①工程項目擬提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)現狀分析和前景預測

②投資方的發(fā)展戰略、現狀和能力分析

③工程項目環(huán)境分析，包括政治、法律、經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )文化、自然環(huán)境分析等

4、建立目標系統：工程項目目標系統是一種層次結構，將工程項目的總目標分解成子目標，子目標再分解成可執行的第三級目標，如此一直分解下去，形成層次性的目標結構。目標系統至少由系統目標、子目標和可執行三個(gè)層次構成。

①系統目標，即整個(gè)工程項目的總目標。系統目標通?？梢苑譃楣こ添椖抗δ苣繕?、技術(shù)目標、經(jīng)濟目標、社會(huì )目標和生態(tài)目標等。

②子目標，由系統目標分解得到。

③可執行目標，該級目標應具有可操作性，也稱(chēng)作操作目標，用于確定工程項目的詳細構成。